5A景區(qū)西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園被國家旅游局“嚴重警告”，目前各項整改在緊鑼密鼓實施。(南方周末記者 岳家琛/圖)
(本文首發(fā)于2017年6月8日《南方周末》)
國家旅游局規(guī)定景區(qū)6個月完成整改，河南南陽西峽縣提升至兩個月內(nèi)完成整改。僅廁所一項，當?shù)乜h政府就決定在沿線村鎮(zhèn)建設(shè)一定數(shù)量的3A旅游廁所，消滅所有旱廁。
“你們被嚴重警告了，知道嗎?”
2017年5月26日，西峽恐龍遺址園景區(qū)工作人員接到一個神秘電話，并詢問是否要重建廁所。景區(qū)工作人員一頭霧水。
電話來自一家旅游廁所設(shè)計公司。河南南陽西峽恐龍遺址園市場經(jīng)理袁俊巖向南方周末記者介紹說，消息來自國家旅游局網(wǎng)站，只是這家旅游廁所設(shè)計公司最先看到消息。
當天下午兩點半左右，一篇題為《2017景區(qū)廁所革命黑榜發(fā)布，2家5A級景區(qū)被嚴重警告10家4A級景區(qū)被摘牌》的新聞被掛上國家旅游局網(wǎng)站。大約半個小時后，該景區(qū)就接到上述廁所設(shè)計公司的營銷電話。
西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園在被嚴重警告之列。2014年初，西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園成功創(chuàng)建5A景區(qū)。據(jù)悉，景區(qū)由兩個旅游開發(fā)公司獨立投資運營，西峽縣旅游局負責牽頭和協(xié)調(diào)。其中，恐龍遺址園旅游有限公司為龍成集團的子公司，后者是當?shù)刂{稅大戶。
“市里的領(lǐng)導(dǎo)、縣里的領(lǐng)導(dǎo)，還有我們集團公司的(領(lǐng)導(dǎo))，都來了。每個領(lǐng)導(dǎo)來了都提出一些整改意見和措施。”該景區(qū)辦公室一位工作人員說，他已經(jīng)一周多沒有休息，每天都守在景區(qū)。
“我們是直面問題，拉網(wǎng)式排查。”景區(qū)市場經(jīng)理袁俊巖說，“國家旅游局的規(guī)定是限期6個月完成整改，我們縣提升至兩個月內(nèi)完成整改。”
優(yōu)等生倒在了“廁所革命”路上
“廁所革命滯后，保潔不及時，存在臟亂差現(xiàn)象;景區(qū)管理人員服務(wù)意識不強;景區(qū)內(nèi)部交通接駁、游客服務(wù)中心、標識標牌等達不到標準要求。”接待了一批批領(lǐng)導(dǎo)之后，景區(qū)總經(jīng)理杜福敏已經(jīng)能夠一字不落地背誦國家旅游局的通報內(nèi)容。
不過，這幾乎是杜福敏和景區(qū)掌握的全部信息。他們并不知道通報具體所指，是恐龍遺址園景區(qū)的問題，還是老界嶺景區(qū)的問題?是單個景區(qū)的標識、交通接駁出現(xiàn)問題，還是兩個景區(qū)之間的標識、交通接駁問題?當然，他們更不知道國家旅游局檢查人員何時來景區(qū)做的暗訪。
不僅西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園景區(qū)不知道，另一家被警告的5A級景區(qū)青海湖也不知情，只能是猜測。
“可能是兩個景區(qū)沿線鄉(xiāng)村的道路交通和標識出了問題。”河南南陽西峽縣旅游局一名負責5A景區(qū)管理的人士告訴南方周末記者，目前，縣政府已組織相關(guān)人員對沿線環(huán)境進行整治。
根據(jù)國家旅游局頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》，5A級景區(qū)每年由國家旅游局進行一次抽查性年度復(fù)核。地方各省、市、縣旅游局，同樣定期組織明察、暗訪等考核。考核依據(jù)國家標準《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》的實施細則，對景區(qū)交通、購物、安全、衛(wèi)生等多項內(nèi)容進行打分，滿分1000分，5A景區(qū)要求達到950分以上。
景區(qū)市場經(jīng)理袁俊巖說，就在國家旅游局警告前一個月，景區(qū)還對照著標準進行了一次自評，得分高達960分。同樣，市縣旅游局在一年內(nèi)的多次考核中，亦未發(fā)現(xiàn)嚴重問題。
“國家旅游局是在浙江召開的廁所革命大會上公布的嚴重警告處理，所以估計如果不是廁所問題，也不至于遭到警告。”上述縣旅游局人士說。
這仍是猜測。袁俊巖向南方周末記者展示了景區(qū)內(nèi)全部四座廁所。其中，三座為AAA級廁所(AAA為旅游廁所最高等級)，即便有保潔不及時的情況，也談不上臟亂差。
對此，北京全景大觀旅游規(guī)劃設(shè)計研究院院長馬有明對南方周末記者說，國家旅游局專家在暗訪時會保留證據(jù)照片，“但一般不向社會公開的”。馬有明曾就職于國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司、全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會辦公室。
“捆綁申報”的5A景區(qū)
作為南陽市唯一的5A級景區(qū)，西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園旅游區(qū)備受關(guān)注。
“縣里面對旅游一直都非常重視。在我們縣，工作能力強的才能被分到旅游局。”西峽縣旅游局局長張智勇說。
據(jù)袁俊巖回憶，景區(qū)從2012開始爭創(chuàng)5A，至2014年創(chuàng)建成功。其間，各級領(lǐng)導(dǎo)對爭創(chuàng)5A均十分重視。
“現(xiàn)代旅游業(yè)競爭的實質(zhì)就是品牌的競爭，而國家對5A級景區(qū)進行限量評定，是一種稀缺資源。縣里已經(jīng)出資440萬元，聘請專家制定5A級景區(qū)提升規(guī)劃。”2013年4月，時任縣長李德成在全縣旅游工作會議上表示。
正是那一年，伏牛山老界嶺·恐龍遺址園創(chuàng)建5A級景區(qū)，被西峽縣委、縣政府確定為年度七項大事之一。當時牽頭創(chuàng)建5A景區(qū)的旅游局副局長如今已經(jīng)調(diào)升至人大任正職，這在西峽縣旅游局一名工作人員看來，前領(lǐng)導(dǎo)“由副轉(zhuǎn)正”，正是對其成功創(chuàng)建5A成績的肯定。
創(chuàng)建5A景區(qū)實屬不易，西峽縣旅游局將分屬兩家公司開發(fā)經(jīng)營的伏牛山老界嶺和恐龍遺址園捆綁在一起，聯(lián)合申報。兩家景區(qū)相距近100公里，其中一個是遺跡遺址類，一個則屬自然風光類。
“不論是老界嶺還是恐龍遺址園，受限于景觀價值，單個申報成功5A的可能性都不大。而聯(lián)合申報可以豐富旅游區(qū)內(nèi)的景觀價值。”袁俊巖則認為。
北京華漢旅規(guī)劃設(shè)計研究院副院長張燕渤透露，針對“捆綁申報”模式，目前已經(jīng)有旅游業(yè)內(nèi)人士“建議對5A景區(qū)的相關(guān)等級評定管理辦法及配套文件進行修訂”。作為專家，張燕渤參與過多起A級景區(qū)的評審工作。
成功申報5A景區(qū)后，游客數(shù)量呈增長趨勢，但也迎來了更多的檢查和責任。西峽縣旅游局局長張智勇對南方周末記者說，“我、縣委書記、縣長，還有市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)，這次都被約談了。”
二個月密集整改
涉事景區(qū)和旅游局在接受南方周末記者采訪時，均表示直面問題、認真反思。
西峽縣旅游局一名工作人員表示，景區(qū)是由旅游公司開發(fā)管理的，旅游局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，但出現(xiàn)問題以后，政府部門也要承擔責任。事實上，像西峽這樣兩景區(qū)捆綁式申報后，往往需要政府部門出面協(xié)調(diào)景區(qū)內(nèi)外的關(guān)系。
“出了景區(qū)以后，交通整治、小攤小販管理、景區(qū)沿線的廁所等等問題，都要依靠政府相關(guān)部門才能得以解決。”袁俊巖說。
以交通接駁問題為例，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，申報之初，當?shù)卣褜ｉT委托一家有資質(zhì)的旅游車輛運營公司，負責兩景區(qū)之間接駁車運營。后來，由于客流量等諸多原因，接駁車停擺。
盡管有實際原因，但買了兩景區(qū)聯(lián)票的游客，只能自行前往另一個景區(qū)。當?shù)亓鱾鳎幻麃砭皡^(qū)暗訪的專家，開著導(dǎo)航前去老界嶺景區(qū)，結(jié)果卻開到了一條狹窄的村村通道路上。村村通道路是為滿足村民出行修建的，不能滿足5A景區(qū)的旅游接待功能。
“路上難免有鄉(xiāng)村百姓隨意搭建旱廁。現(xiàn)在專家們對旅游區(qū)內(nèi)存在旱廁是可以一票否決的。”上述景區(qū)工作人員分析，評審專家可能是把兩景區(qū)之間的連接線也算作景區(qū)內(nèi)部。不過，兩個景區(qū)捆綁申報后，實際上就是一個景區(qū)，盡管兩者相距較遠。
當前，各項整改都在緊鑼密鼓實施。目前，西峽縣委辦公室已下發(fā)《西峽伏牛山老界嶺·恐龍遺址園旅游區(qū)整改提升方案》。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，該方案梳理出六大問題，包括廁所、管理人員服務(wù)意識、交通接駁、游客中心、標識標牌、沿線環(huán)境等，由縣委書記擔任景區(qū)整改提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣長則任常務(wù)副組長。
據(jù)悉，僅廁所一項，當?shù)卣蜎Q定在沿線村鎮(zhèn)也建設(shè)一定數(shù)量的3A旅游廁所，消滅所有的旱廁。
“你幫我們呼吁呼吁。”該景區(qū)一位管理人員對南方周末記者說，“兩個月時間整改確實有點緊，有些關(guān)系的協(xié)調(diào)需要時間，看看能不能時間長一點?”
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