□ 張玉美
近幾年，產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻頻成為社會(huì)輿論和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，民眾對(duì)此類事件層出不窮質(zhì)疑紛紛。如今，安全與否已成消費(fèi)者選擇商品最重要的標(biāo)準(zhǔn)。本文就產(chǎn)品安全因素進(jìn)行了分析，就企業(yè)和監(jiān)管部門如何防范產(chǎn)品質(zhì)量安全拙筆建言，旨在拋磚引玉。
一、 影響產(chǎn)品安全的主要因素
管理因素：表現(xiàn)在法規(guī)不配套、監(jiān)管部門不協(xié)調(diào)及質(zhì)量監(jiān)控力度不夠等等。如我國對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)品的監(jiān)管部門不同，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)手段，而經(jīng)營和使用農(nóng)獸藥者是普通農(nóng)民，安全用藥意識(shí)比較薄弱，存在的安全事故沒有得到根治；個(gè)別工業(yè)園區(qū)處于無監(jiān)管或監(jiān)管薄弱狀態(tài)，一些多次被發(fā)現(xiàn)并被責(zé)令整改的問題仍未得到落實(shí)，這些都暴露了部分地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法工作還比較薄弱。
人員因素：在不同地區(qū)、不同企業(yè)間技術(shù)人才資源分布不平衡，部分從業(yè)人員技術(shù)能力仍有欠缺；有的出口企業(yè)質(zhì)量意識(shí)差，降低質(zhì)量要求，靠低價(jià)吸引客戶；有的企業(yè)違規(guī)使用非備案基地生產(chǎn)的原料，導(dǎo)致農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)；有的企業(yè)甚至摻雜使假，逃避檢驗(yàn)檢疫，導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響我國出口產(chǎn)品聲譽(yù)。
技術(shù)因素：新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，給監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)；我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然以分散種植養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)模式相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)科技水平相對(duì)較低，生產(chǎn)環(huán)境污染問題很難在短時(shí)間內(nèi)解決，疫情疫病時(shí)有發(fā)生，確保食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機(jī)制還沒有全面建立，實(shí)現(xiàn)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量控制的難度很大。
環(huán)境因素：質(zhì)量安全市場秩序尚不規(guī)范，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感較低，追求低投入、高回報(bào)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，制造假冒偽劣等違法行為仍沒有得到有效的控制等。
二、防范措施
要有效防范質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，說到底必須“抓住企業(yè)”。只有提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析的認(rèn)知水平、重視程度和應(yīng)對(duì)能力，才能從源頭防控各類質(zhì)量事件的發(fā)生，最大限度地保障公眾的健康安全。
（一）企業(yè)應(yīng)采取的防范措施
1.建立以一把手負(fù)責(zé)，生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量等相關(guān)人員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理小組，對(duì)產(chǎn)品試驗(yàn)情況進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的前期預(yù)警；監(jiān)控生產(chǎn)過程是否符合工藝規(guī)程要求；加強(qiáng)員工培訓(xùn)，減少人為差錯(cuò)產(chǎn)生的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)產(chǎn)品安全性問題，從技術(shù)層面加以深化，同時(shí)做好產(chǎn)品質(zhì)量回顧分析；收集市場不良反應(yīng)、質(zhì)量投訴信息；嚴(yán)格控制原料、輔料、包裝材料的采購，對(duì)物料驗(yàn)收情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。
2.企業(yè)人員之間應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行交換和共享，做好風(fēng)險(xiǎn)溝通工作。由于掌握的信息和經(jīng)驗(yàn)不同，客戶的要求側(cè)重點(diǎn)不同，可能造成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過程的認(rèn)識(shí)不同。因此，有關(guān)人員有必要開展風(fēng)險(xiǎn)溝通，牢固樹立安全第一位的思想，對(duì)不同的產(chǎn)品及不同的用途建立不同的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，以達(dá)到產(chǎn)品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)最小化的最終目標(biāo)。
企業(yè)通過上述質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)措施，應(yīng)達(dá)到以下要求：
一是各部門應(yīng)對(duì)本部門的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行分解，制定評(píng)估計(jì)劃，并落實(shí)實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
二是數(shù)據(jù)按月統(tǒng)計(jì)、半年匯總一次，并進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)分析，以分析評(píng)做成結(jié)果作為下年的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃。
三是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果逐步完善修訂企業(yè)文件系統(tǒng)，提升整體質(zhì)量管理體系。
四是此計(jì)劃需各部門共同討論，集思廣益，完善計(jì)劃，達(dá)到減低風(fēng)險(xiǎn)的目的。
（二）質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)采取的防范險(xiǎn)措施
一方面，要指導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)能力，引導(dǎo)企業(yè)從管理方法上加強(qiáng)研究，改進(jìn)工藝，優(yōu)化流程，最大限度地消除安全風(fēng)險(xiǎn)因素，力求把質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量問題解決在企業(yè)現(xiàn)場和風(fēng)險(xiǎn)原點(diǎn)。另一方面，通過強(qiáng)化監(jiān)管職能，規(guī)范執(zhí)法行為，減少民眾對(duì)于檢驗(yàn)檢疫部門充當(dāng)“救火隊(duì)”，“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的質(zhì)疑，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制。
1.定期開展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，著力解決當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的一些共性問題和隱患。加大質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)消除施工現(xiàn)場各類安全隱患，對(duì)檢查、質(zhì)量監(jiān)督以及各類質(zhì)量檢查工作中發(fā)現(xiàn)的常見問題進(jìn)行分析、整理，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治工作。
2.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)檢測力度，擴(kuò)大檢測范圍，增加檢測品種。近年來，受國外通報(bào)和產(chǎn)品召回等事件影響，檢驗(yàn)檢疫部門加大了對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品周期檢測抽檢力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每次檢測不合格率在10%左右，而這些不合格產(chǎn)品中80%以上是安全項(xiàng)目的不合格。大部分安全的檢測僅憑感觀不易識(shí)別，所以要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)檢測力度，擴(kuò)大檢測范圍，增加檢測品種，嚴(yán)把產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)和市場準(zhǔn)入關(guān)，才能把質(zhì)量安全不合格的產(chǎn)品拒之門外，促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)者提高生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
3.引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝，優(yōu)化流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上保障質(zhì)量安全。我們?cè)跈z驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)設(shè)備老化、生產(chǎn)條件落后，且占出口企業(yè)的比例不小。對(duì)這類企業(yè)要借扶持政策之良機(jī)，在做好調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金“四兩拔千斤”的作用，增加投入，力爭在短期內(nèi)使生產(chǎn)條件得到較好的改良，以減輕對(duì)安全生產(chǎn)過程的不利影響。
4.加強(qiáng)體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全保證和人才培養(yǎng)工作。引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員、企業(yè)員工的質(zhì)量安全培訓(xùn)、教育工作；推進(jìn)質(zhì)量安全誠信評(píng)價(jià)及懲戒體系建設(shè)，做好安全質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理工作，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位和人員的質(zhì)量安全不良記錄管理，通過通告、公示進(jìn)行信用懲戒；探索用市場化的手段，建立解決質(zhì)量投訴和糾紛機(jī)制，完善質(zhì)量安全機(jī)制。
5.加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)行為，是強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機(jī)制保障，所以要做好法律、法規(guī)及規(guī)章的銜接；根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐和質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)前注重的是要加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范生產(chǎn)行為，為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)；建立質(zhì)量安全責(zé)任制度，按照職責(zé)分工，分層級(jí)簽訂責(zé)任書，以增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)和責(zé)任感；規(guī)范和完善生產(chǎn)記錄，為規(guī)范、追溯生產(chǎn)行為、質(zhì)量安全事故提供第一手原始資料，以便引以為戒；相關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)生產(chǎn)主體盡快建立條形碼追溯制度，為加強(qiáng)源頭控制、質(zhì)量安全監(jiān)管提供有據(jù)可查的便利條件。
6.提升組織化程度和社會(huì)化服務(wù)的水平。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動(dòng)誠信體系建設(shè)和行業(yè)自律，不斷地提升組織化程度和社會(huì)化服務(wù)的水平。質(zhì)檢部門應(yīng)與當(dāng)?shù)卣献鲬?yīng)將提高組織化程度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓；扶持培育具有較強(qiáng)運(yùn)作能力的專業(yè)互助合作組織、行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)組織，有效提高社會(huì)化服務(wù)水平，以解決當(dāng)前因組織化程度不高所造成的不利影響，為規(guī)范生產(chǎn)行為實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量可控。
《中國檢驗(yàn)檢疫》2012年7月刊
