市場廣闊但對接困難 炙手可熱卻難以做大

合同能源管理：如何把好事做好 

    □ 本報記者 王惜純

節(jié)能落實在生產(chǎn)、生活的細節(jié)之中。 尹正義 作

    編者按 合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務(wù)機制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，從而大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性。然而，實踐中的合同能源管理，卻存在著技術(shù)障礙、融資困難等諸多亟待解決的問題。

    企業(yè)進行節(jié)能改造，不用花一分錢，還能坐享節(jié)能改造帶來的效益。有這樣的好事嗎？

    答案是肯定的。這就是合同能源管理（EMC）。

    近年來，合同能源管理作為一種新型的節(jié)能減排模式，逐漸成為社會關(guān)注的熱點。為加大推進節(jié)能減排力度，5月12日，財政部、住建部聯(lián)合向社會公布了“十二五”期間我國公共建筑節(jié)能目標(biāo)。明確要求，各地在公共建筑節(jié)能改造中大力推廣運用合同能源管理方式，推進能效交易、合同能源管理等節(jié)能機制創(chuàng)新，積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機制。

    合同能源管理，這項從國外引進15年卻一直“叫好不叫座”的節(jié)能新機制，是否真的迎來了人們企盼中的春天？

    對接鏈條脆弱

    作為節(jié)能減排的一種重要方式，合同能源管理就是由節(jié)能公司免費為客戶提供整套節(jié)能服務(wù)，包括能源審計、項目設(shè)計、設(shè)備采購、人員培訓(xùn)等，客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益，與節(jié)能公司分成，后者收回投資取得利潤。簡而言之，企業(yè)可以不投一分錢實施節(jié)能改造，還能享受節(jié)能收益。

    鑒于此，節(jié)能服務(wù)行業(yè)近年來蓄勢待發(fā)。“十一五”期間，我國運用合同能源管理機制的節(jié)能服務(wù)公司從76家遞增到782家。《“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計，“十二五”期間，全國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。

    根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會的估算，今年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到800億元，增速保持在30%~40%，未來行業(yè)市場容量達4000億元，發(fā)展空間非常巨大。但在實踐中，由于節(jié)能服務(wù)公司企業(yè)規(guī)模偏小，運用合同能源管理實施節(jié)能服務(wù)時，大眾認知程度不高、市場信息不對稱的情況嚴(yán)重制約著節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

    業(yè)內(nèi)人士指出，推行合同能源管理時，一些企業(yè)開始是不想或無力投錢節(jié)能改造，等到節(jié)能公司以合同能源管理模式技改后，嘗到甜頭的“甲方”們又不愿將節(jié)能收益與節(jié)能公司分享，結(jié)果就出現(xiàn)頻頻毀約事件。

    不僅如此。目前，市場上各種節(jié)能信息嚴(yán)重不對稱，往往產(chǎn)品找不到市場、市場找不到項目、項目找不到資金、資金找不到技術(shù)，對接鏈條脆弱，缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺。再加上節(jié)能公司還處于發(fā)展初期，沒有成熟的行業(yè)規(guī)范，項目風(fēng)險較大，收益能力表現(xiàn)參差不齊。

    “炙手可熱，卻難以做大。”在一些節(jié)能服務(wù)公司看來，由于缺少統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)生項目方破產(chǎn)的話，情況就更為糟糕。

    就這樣，在發(fā)達國家得到廣泛應(yīng)用的合同能源管理，在我國卻因種種條件限制而發(fā)展步履艱難。

    受制于缺錢的無奈

    “從整個行業(yè)發(fā)展來看，困擾節(jié)能服務(wù)企業(yè)的一個最大的難題就是融資難。”在近日召開的北京2011推進合同能源管理展示洽談會上，一些節(jié)能服務(wù)公司反映說，在拿到項目后因為沒有錢，由于擔(dān)保平臺的缺乏而貸款無門，使得許多節(jié)能項目還未施行就夭折在無錢的無奈中。

    中國首家節(jié)能超市運營商——北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司有關(guān)負責(zé)人指出，節(jié)能服務(wù)的投資收益回報時間通常較長，至少需要5年甚至更長時間。合同能源管理的商業(yè)模式，決定了節(jié)能服務(wù)公司需要提前墊付資金。但由于絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，一旦簽約項目增多，公司墊付資金量就會增大，很容易造成企業(yè)現(xiàn)金流的中斷。

    來自科技部的一份報告也顯示，我國有92%的節(jié)能服務(wù)公司面臨融資困難。融資難已成為合同能源管理市場發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

    針對這一現(xiàn)狀，今年1月，財政部、國稅總局兩部門聯(lián)合下發(fā)通知，對節(jié)能服務(wù)公司實施稅收優(yōu)惠，對節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展給予積極的政策支持。

    目前，合同能源管理項目已納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，有條件的一些地方也安排一定資金，用于支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)悉，財政部2010年已安排20億元用于支持節(jié)能服務(wù)公司推行合同能源管理，重點對建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能改造。

    “最后一公里”期待突破

    隨著近兩年國家對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策支持，合同能源管理步入快速發(fā)展期。在很多領(lǐng)域，尤其是建筑節(jié)能領(lǐng)域出現(xiàn)了巨大的市場需求。如何找準(zhǔn)其生長點？

    采訪中，一些節(jié)能服務(wù)行業(yè)的專家認為，技術(shù)服務(wù)和融資方式的創(chuàng)新，將是節(jié)能服務(wù)公司今后發(fā)展的重頭戲。

    在北京2011推進合同能源管理展示洽談會上，北京市財政局有關(guān)負責(zé)人表示，“十二五”期間，北京“內(nèi)涵促降”迫在眉睫，發(fā)揮好合同能源管理的作用成為政府政策支持的新突破口，推進合同能源管理機制已成為政府財政支持的新著力點。

    據(jù)介紹，為推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，北京已建立了合同能源管理的公共服務(wù)平臺，設(shè)立了節(jié)能服務(wù)機構(gòu)庫和節(jié)能量監(jiān)測機構(gòu)庫，制定出臺《北京市合同能源管理項目節(jié)能服務(wù)機構(gòu)管理辦法》和《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。目前，北京市已初步完成對84家公共機構(gòu)和135家北京市重點用能單位的能耗測評。

    專家認為，合同能源管理的實質(zhì)，是一種契約性的未來收益分享模式，必須在一個比較成熟、完善和規(guī)范的市場環(huán)境下，其效益才能得到充分的發(fā)揮。這就需要健全的法律保障、可行的財務(wù)體系、獨立的第三方監(jiān)管和審計機構(gòu)等共同參與。在這個產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)還沒有建立起來之前，還需要政府部門強力介入，“扶上馬，送一程”。《中國質(zhì)量報》