新規(guī)劃 新藍圖 新動力

——《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》解讀

    近日，在北京樂購超市豐臺東店廣場，志愿者在營養(yǎng)科普宣教顯示屏前為小朋友講解食品營養(yǎng)常識。由中國宋慶齡基金會、教育部、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局等部門發(fā)起的“為了孩子——超市營養(yǎng)科普宣教立屏儀式”在京舉行。作為“全國青少年兒童食品安全行動”的系列活動之一，主辦方計劃將在全市100家超市推廣營養(yǎng)科普宣教顯示屏，構(gòu)建向公眾傳播食品營養(yǎng)健康知識和常識的科普宣教基地。遠 舟 攝

    日前，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃>的通知》，要求全系統(tǒng)“結(jié)合各地實際，及時組織學習，認真貫徹落實”。《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）闡明了質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的指導思想、工作方針、目標任務(wù)和保障措施，是“十二五”時期質(zhì)檢部門的行動綱領(lǐng)，是質(zhì)檢事業(yè)科學發(fā)展的宏偉藍圖。

    整體框架和特點

    《規(guī)劃》共2.3萬字。在框架結(jié)構(gòu)上，分為序言和6個部分，涉及8個專欄。序言闡明了《規(guī)劃》編制的依據(jù)，簡要總結(jié)了質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十一五”取得的成效，概要分析了“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)。第一部分是指導思想、工作方針和發(fā)展目標，第二部分是全面加強宏觀質(zhì)量管理，第三部分是切實維護質(zhì)檢領(lǐng)域公共安全，第四部分是積極服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展，第五部分是大力提升基礎(chǔ)保障能力，第六部分從6個方面提出保障規(guī)劃實施的措施。

    為了編制好《規(guī)劃》，質(zhì)檢總局成立了以支樹平局長為組長的領(lǐng)導小組，辦公廳牽頭具體負責，組織了專門的起草班子。在認真學習、深入調(diào)研、問卷調(diào)查、開展征文、觀點論證等基礎(chǔ)上，歷時1年5個月，10易其稿，歷經(jīng)總局機關(guān)五下五上、全系統(tǒng)兩下兩上反復征求意見，經(jīng)過系統(tǒng)內(nèi)外質(zhì)量專家論證、提請國家發(fā)改委等12個部委征求意見，使規(guī)劃不斷成熟和完善。

    《規(guī)劃》具有以下5個方面特點：一是戰(zhàn)略定位準，體現(xiàn)前瞻性。《規(guī)劃》首次明確提出推動建設(shè)質(zhì)量強國，作為貫穿全篇的靈魂和精髓，在指導思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)中都有體現(xiàn)，并設(shè)置專欄詳細闡述質(zhì)量強國理論、內(nèi)涵、目標任務(wù)和實施途徑。二是發(fā)展思路明，體現(xiàn)創(chuàng)新性。緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局對質(zhì)檢工作的要求，圍繞總局黨組“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強質(zhì)檢”十二字方針，突出質(zhì)量和安全，把創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措和創(chuàng)新要求貫穿始終。三是政策措施實，體現(xiàn)可操作性。堅持宏觀與微觀相結(jié)合、長遠與當前相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合，比較清晰地描述未來5年各項業(yè)務(wù)工作的目標要求、工作重點、主要措施和實現(xiàn)途徑，做到能量化的盡量量化，能細化的盡量細化，增強指導性和可操作性。四是涵蓋內(nèi)容全，體現(xiàn)綜合性。在宏觀上，注意做好與國家“十二五”規(guī)劃綱要以及總局牽頭編制的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》的銜接，與有關(guān)司局牽頭編制的專項規(guī)劃相對應(yīng)。在內(nèi)容上，涵蓋了全部質(zhì)檢職能，包含質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和檢驗檢疫全面業(yè)務(wù)，既照顧到面，又關(guān)注到點，做到統(tǒng)籌兼顧。五是表述方式活，體現(xiàn)直觀性。除文字表述、定性描述外，還設(shè)置了8個專欄圖表，力求形式活潑，簡潔明了，提高《規(guī)劃》的直觀性。

    質(zhì)檢工作面臨的形勢

    中央提出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。“十二五”時期，也是質(zhì)檢事業(yè)科學發(fā)展、大有作為的重要時期，質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展有利條件與不利因素并存、大好機遇與嚴峻挑戰(zhàn)同在。首先是具有良好基礎(chǔ)。質(zhì)檢總局成立10年來，完成了“十五”、“十一五”兩個5年規(guī)劃。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，質(zhì)量工作得到加強，質(zhì)檢工作體系不斷完善，質(zhì)檢職能有效發(fā)揮，質(zhì)檢事業(yè)健康發(fā)展，質(zhì)檢系統(tǒng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，質(zhì)檢工作站在一個嶄新的起點。第二是面臨良好機遇。“十二五”時期，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，為質(zhì)檢部門履行職責提供了更加廣闊的空間。各級黨委政府和社會各界以及廣大人民群眾高度重視、關(guān)心支持質(zhì)檢工作，為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的社會環(huán)境。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個5年規(guī)劃綱要》強調(diào)質(zhì)量、標準、認證認可、品牌、檢驗檢測，對質(zhì)量工作的重視、關(guān)注和表述前所未有，對質(zhì)檢工作提出新的更高的要求。第三是面臨嚴峻挑戰(zhàn)。人民群眾的質(zhì)量需求與質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾還十分突出，質(zhì)檢部門加強質(zhì)量管理、提高質(zhì)量水平，維護質(zhì)量安全、守住安全底線，加強自身能力建設(shè)、有效破解發(fā)展難題，各項工作任務(wù)十分繁重。《規(guī)劃》要求全系統(tǒng)干部職工準確把握質(zhì)檢工作呈現(xiàn)的階段性特征，切實增強責任意識、使命意識、憂患意識、改革意識和創(chuàng)新意識，以良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風，銳意進取，開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展新局面。

    質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的指導思想和工作方針

    《規(guī)劃》緊扣“十二五”主題和主線，緊密圍繞國家“十二五”發(fā)展綱要，緊密結(jié)合質(zhì)檢職能，提出了質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務(wù)科學發(fā)展為主題，以促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以推動建設(shè)質(zhì)量強國為引領(lǐng)，以維護產(chǎn)品質(zhì)量安全和質(zhì)檢相關(guān)領(lǐng)域公共安全為己任，以從嚴治檢、強化監(jiān)管為著力點，不斷完善中國特色質(zhì)檢工作體系，抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強質(zhì)檢，全面建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。

    同時，提出了“抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強質(zhì)檢”的十二字工作方針：

    抓質(zhì)量。全面加強質(zhì)量管理，推動建設(shè)質(zhì)量強國，綜合發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量基礎(chǔ)作用，大力推進質(zhì)量興省、質(zhì)量興市（縣）、質(zhì)量興企，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，提升我國產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力，促進我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變、由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。

    保安全。堅持人民質(zhì)檢、為民服務(wù)，堅持從嚴監(jiān)管、防范在先，以質(zhì)量為基礎(chǔ)，以安全為底線，加強風險監(jiān)測和風險管理，嚴格實施出入境檢驗檢疫，嚴厲打擊各類質(zhì)量違法行為，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風險，努力維護產(chǎn)品質(zhì)量安全和質(zhì)檢相關(guān)領(lǐng)域公共安全。

    促發(fā)展。緊緊圍繞黨和國家工作大局，把服務(wù)主題主線作為質(zhì)檢工作的根本出發(fā)點和落腳點，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，服務(wù)國家外交外貿(mào)大局，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，依照科學發(fā)展目標確定質(zhì)檢任務(wù)，根據(jù)科學發(fā)展需要制定質(zhì)檢政策，運用科學發(fā)展成果檢驗質(zhì)檢工作成效。

    強質(zhì)檢。深入開展“以質(zhì)取勝，創(chuàng)先爭優(yōu)”，加強體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加強黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)和行風建設(shè)，推動建設(shè)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢，不斷夯實質(zhì)檢基層基礎(chǔ)，提升質(zhì)檢系統(tǒng)履職能力，始終保持質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展生機與活力。

    質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的總體目標和主要任務(wù)

    《規(guī)劃》確定了未來5年的發(fā)展目標：推動建設(shè)質(zhì)量強國，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和進出口商品質(zhì)量把關(guān)得到加強，質(zhì)量安全狀況持續(xù)改善，口岸疫病疫情防控更加有力，質(zhì)量基礎(chǔ)保障能力顯著增強，質(zhì)量總體水平明顯提高，質(zhì)檢工作促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更有成效。主要包括5個方面的內(nèi)容：

    一是建設(shè)質(zhì)量強國成為廣泛共識，以質(zhì)取勝理念深入人心，產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高，國際市場競爭力明顯增強。二是質(zhì)量安全監(jiān)管更加嚴密，質(zhì)量誠信建設(shè)不斷加強，質(zhì)量違法行為有效遏制，質(zhì)量安全狀況得到改善，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全事件。三是進出口商品質(zhì)量把關(guān)更加有力，口岸疫病疫情防控更加嚴密，促進對外貿(mào)易發(fā)展更加有效，維護國門安全作用更加突出。四是質(zhì)檢法律法規(guī)體系更加完善，標準、計量、認證認可、檢驗檢疫檢測、質(zhì)檢科技和信息化等基礎(chǔ)保障能力進一步增強，質(zhì)檢工作有效性進一步發(fā)揮。五是法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)成效顯著，干部隊伍建設(shè)不斷加強，質(zhì)檢基層能力不斷提升。

    《規(guī)劃》還特別提出，“十二五”時期，質(zhì)檢系統(tǒng)牽頭制定并積極推動實施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011～2020年）》，大力建設(shè)質(zhì)量水平提升工程、公共安全保障工程、主題主線服務(wù)工程、基礎(chǔ)能力強化工程、規(guī)劃實施保障工程等五大工程。

    《規(guī)劃》首次提出推動建設(shè)質(zhì)量強國，并以設(shè)立專欄的方式進行了明確表述，這是《規(guī)劃》的一大亮點，也是“十二五”時期質(zhì)檢工作的重點：建設(shè)質(zhì)量強國，就是在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，把質(zhì)量工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性和保障性工作，作為促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的著力點，把提高質(zhì)量總體水平作為國家富強、民族振興的基本途徑，樹立科學質(zhì)量觀，完善質(zhì)量發(fā)展政策，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，全面加強質(zhì)量管理，構(gòu)建政府主管、部門監(jiān)管、企業(yè)主責、行業(yè)自律、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督的質(zhì)量工作格局。加強全社會質(zhì)量誠信建設(shè)，推動先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量競爭力，建設(shè)科技含量高、品牌影響大、質(zhì)量競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)集群，促進我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變。以質(zhì)量引擎經(jīng)濟社會發(fā)展，以質(zhì)量提升推動我國綜合國力的提升，為全面建設(shè)小康社會提供質(zhì)量保障。

    《規(guī)劃》第二至第五部分，用相當大的篇幅，提出了“十二五”時期質(zhì)檢工作4個領(lǐng)域的重點任務(wù)，即全面加強宏觀質(zhì)量管理、切實維護質(zhì)檢相關(guān)領(lǐng)域公共安全、積極服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、大力提升基礎(chǔ)保障能力。這是“十二五”規(guī)劃的重點內(nèi)容。

    在全面加強宏觀質(zhì)量管理方面，提出要推動建設(shè)質(zhì)量強國、建設(shè)質(zhì)量誠信體系、強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、科學實施進出口商品質(zhì)量把關(guān)與監(jiān)督管理、嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。

    在切實維護質(zhì)檢相關(guān)領(lǐng)域公共安全方面，提出要全面實施風險管理、全力維護食品安全、維護口岸衛(wèi)生安全和嚴防動植物疫病疫情傳入傳出、加強特種設(shè)備安全監(jiān)察。

    在積極服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展方面，提出要服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、服務(wù)對外貿(mào)易健康發(fā)展、服務(wù)國家對外開放大局、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)保障和改善民生。

    在大力提升基礎(chǔ)保障能力方面，提出要全面推進依法行政、加強標準化工作、加強認證認可工作、強化計量基礎(chǔ)、提升質(zhì)檢科技實力、加強質(zhì)檢信息化建設(shè)。

    規(guī)劃實施的保障措施

    為了創(chuàng)造規(guī)劃實施的有利條件，營造規(guī)劃實施的良好環(huán)境，凝聚整體合力，推動各項任務(wù)如期完成，《規(guī)劃》提出6個方面的保障措施。

    一是完善質(zhì)檢工作體系。圍繞服務(wù)科學發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷完善適應(yīng)質(zhì)檢工作現(xiàn)階段特征、有利于質(zhì)檢事業(yè)科學發(fā)展的中國特色質(zhì)檢工作體系，堅持不懈地推進法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)。著力解決制約質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域質(zhì)檢工作機制改革，建立完善決策科學、管理有序、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位、保障有力的質(zhì)檢行政管理體制。加強質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，不斷深化對質(zhì)檢工作的規(guī)律性認識，增強質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的科學性、前瞻性和戰(zhàn)略性。

    二是加強質(zhì)檢隊伍建設(shè)。扎實開展“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。全面落實中央《2010~2020年深化干部人事制度改革綱要》，健全競爭擇優(yōu)機制，完善干部管理制度，加強干部選拔任用監(jiān)督。加強領(lǐng)導班子建設(shè)，努力建設(shè)政治強、作風硬、講團結(jié)、有水平的各級領(lǐng)導班子。深入開展創(chuàng)建學習型黨組織、學習型機關(guān)活動，大興勤奮學習之風、真抓實干之風、開拓創(chuàng)新之風、團結(jié)和諧之風。堅持從嚴治檢，加強黨風廉政建設(shè)和政風行風建設(shè)，完善黨風廉政建設(shè)責任制實施意見，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，深化黨性黨風黨紀教育。

    三是強化基層能力建設(shè)。堅持重心向下、強化基層，完善領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點制度，加強對基層工作的指導，幫助基層解決實際困難，總結(jié)推廣基層建設(shè)經(jīng)驗。研究制定全國統(tǒng)一的基層分類建設(shè)標準，明確基層建設(shè)目標，完善政策保障措施，推進分類指導，加強分類管理。開展基層能力達標活動，建立基層建設(shè)考核評價機制，著力解決基層基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)手段、執(zhí)法裝備和人員配備等方面存在的突出問題。

    四是加大經(jīng)費保障力度。加大公共財政保障力度，科學編制預(yù)算，積極爭取中央和地方財政對質(zhì)檢工作的支持。加強計財管理，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理制度。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，嚴格執(zhí)行預(yù)算管理，確保重點項目支出，把有限的資金用在履行質(zhì)檢職責、提升檢測水平、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善基層工作條件上，提高資金使用效益，發(fā)揮資金最大效用。

    五是營造良好社會環(huán)境。加強對外協(xié)調(diào)配合，凝聚各方面智慧和力量，調(diào)動一切積極因素，形成質(zhì)檢工作最大合力，為質(zhì)檢部門履行職責創(chuàng)造良好社會環(huán)境。自覺將質(zhì)檢工作融入地方經(jīng)濟發(fā)展大局，積極爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的支持和幫助。密切與有關(guān)部門、有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合，強化全局意識、責任意識和協(xié)作意識，共同構(gòu)筑環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的質(zhì)量安全防線。推進產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)，引導廣大企業(yè)以質(zhì)取勝、恪守誠信，在全社會大力弘揚講誠信、重質(zhì)量風尚。

    六是健全規(guī)劃實施機制。各級質(zhì)檢部門成立規(guī)劃實施領(lǐng)導小組，加強對推進規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導，做好總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃實施機制，制定實施方案，分解目標任務(wù)，落實工作責任。結(jié)合每年全國質(zhì)檢工作會議，總結(jié)規(guī)劃推進實施情況，安排部署下一年度工作任務(wù)。弘揚求真務(wù)實、真抓實干精神，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，加強督促檢查，定期進行考評，促進規(guī)劃實施。

    藍圖已經(jīng)繪就，目標十分明確。《規(guī)劃》號召全系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部和全體職工，要切實增強使命感和緊迫感，以高度負責的精神、刻苦鉆研的勁頭、埋頭苦干的作風、創(chuàng)先爭優(yōu)的勇氣，同心同德，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)而努力奮斗。

    （本文由國家質(zhì)檢總局辦公廳政研室提供，本報略有修改。指標解讀圖由編輯所作。）《中國質(zhì)量報》