非常六加一 新風(fēng)撲面來
——全國質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作會(huì)議新部署解讀
從2月上旬開始，山東茌平縣質(zhì)監(jiān)局開展農(nóng)資執(zhí)法打假、質(zhì)檢服務(wù)、法制宣傳“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，取得了階段性成果。截至目前，該局已檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)銷售企業(yè)50余家，發(fā)放農(nóng)資宣傳資料500多份，受到廣大農(nóng)民朋友歡迎。尉曉前 攝
□ 本報(bào)記者 史玉成
兔年新春，廣東東莞草長鶯飛，春意盎然。
振奮，責(zé)任，是參加今年全國質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作會(huì)議的代表在這里說得最多的兩個(gè)詞。
振奮，是因?yàn)槿ツ暌詠恚瑖屹|(zhì)檢總局新一屆黨組將法制工作擺到了更加突出的位置，將法治質(zhì)檢建設(shè)提升到了新的高度；
責(zé)任，是因?yàn)槊媾R新形勢新要求，這次會(huì)議部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的任務(wù)，落實(shí)效果如何，將決定全面加強(qiáng)法治質(zhì)檢建設(shè)的開局。
這次會(huì)議上，最受關(guān)注的就是被國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬稱為“非常6+1”的6個(gè)“全面推進(jìn)”和1個(gè)“大力加強(qiáng)”，即全面推進(jìn)大規(guī)模法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全員法律意識和整體執(zhí)法水平；全面推進(jìn)質(zhì)檢法規(guī)和制度建設(shè)，進(jìn)一步開展四查四建活動(dòng)；全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；全面推進(jìn)行政審批制度的深層次改革，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能；全面推進(jìn)質(zhì)量安全矛盾糾紛化解機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)和諧質(zhì)檢建設(shè)；全面推進(jìn)法治工作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，保障法治質(zhì)檢建設(shè)的有力開展；大力加強(qiáng)質(zhì)檢法律宣傳，進(jìn)一步提升全社會(huì)質(zhì)檢法治意識。這些重要舉措，是全國質(zhì)檢系統(tǒng)今年法制工作新的部署，體現(xiàn)了質(zhì)檢總局從樹立法治理念、完善法規(guī)體系、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面加快法治質(zhì)檢建設(shè)的決心。
樹立法治理念 增強(qiáng)全員意識
建設(shè)法治質(zhì)檢，理念進(jìn)步是關(guān)鍵。今年的全國質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作會(huì)議提出要求，建設(shè)法治質(zhì)檢必須做到有為必有據(jù)、有為必有序、有為必有責(zé)、有為必有果，努力提高法治質(zhì)檢公信力。這既蘊(yùn)含了質(zhì)檢系統(tǒng)對內(nèi)強(qiáng)化管理、依法治檢的不懈要求，也凸顯了對外履行職能、依法行政的神圣使命。因此，今年全國質(zhì)檢系統(tǒng)的法制工作，只有弘揚(yáng)現(xiàn)代法治精神，樹立法治理念，才能使質(zhì)檢事業(yè)更加符合時(shí)代的要求，更加符合人民群眾的愿望。
從下面的一組數(shù)字中，我們可以清晰地看出，全國質(zhì)檢系統(tǒng)從樹立法治理念出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)全員法律意識、提高整體執(zhí)法水平的具體部署。
4次——重點(diǎn)開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)，黨組中心組每年至少4次專題學(xué)法或?qū)ｉT研究法治工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部參加的各類培訓(xùn)活動(dòng)增設(shè)法律法規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容，以提高其依法行政的意識和能力。
1/3——各級質(zhì)檢部門要制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃、工作方案，明確具體的培訓(xùn)時(shí)間及培訓(xùn)內(nèi)容，各省級局每年培訓(xùn)人數(shù)不少于本系統(tǒng)全員的1/3。
7萬——全國質(zhì)檢系統(tǒng)每年至少培訓(xùn)人員7萬人次，力爭用3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全員學(xué)習(xí)、全員培訓(xùn)的工作目標(biāo)。
此外，工作部署中還要求強(qiáng)化監(jiān)督，推行測試及考評制度。全國質(zhì)檢系統(tǒng)將通過測試的方式強(qiáng)化受訓(xùn)人員對法律知識的理解和掌握，特別是對擬從事行政執(zhí)法、法制工作的人員以及新錄用的公務(wù)員，要統(tǒng)一組織進(jìn)行專門的法律知識測試。把培訓(xùn)情況、測試成績記入受訓(xùn)人員檔案，并與公務(wù)員年度考核工作以及行政執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作相結(jié)合，作為考核內(nèi)容和評優(yōu)、任職晉升的依據(jù)之一。
完善法規(guī)體系 建設(shè)和諧質(zhì)檢
建設(shè)法治質(zhì)檢，制度完善是基礎(chǔ)。因此，全國質(zhì)檢系統(tǒng)的法制工作需要更加注重法律法規(guī)的修改完善，更加注重企業(yè)監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法和保障消費(fèi)者利益的社會(huì)領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展，更加注重配套部門規(guī)章的制定和立法后評估。通過完善相關(guān)的機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)和諧質(zhì)檢的建設(shè)。
今年開始，全國質(zhì)檢系統(tǒng)將開展“四查四建”活動(dòng)，即查決策、建程序，強(qiáng)調(diào)要求嚴(yán)格按照國務(wù)院的要求，建立健全決策程序制度，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的五個(gè)必經(jīng)程序；查行為、建規(guī)范，重點(diǎn)看有沒有不作為、亂作為、慢作為、違法審批、違法監(jiān)管、違法檢驗(yàn)等行為，建立健全行政處罰程序及自由裁量規(guī)范、行政審批行為規(guī)范、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置行為規(guī)范、政務(wù)信息公開及投訴處理行為規(guī)范、檢驗(yàn)檢測行為規(guī)范等規(guī)章制度；查監(jiān)督、建問責(zé)，重點(diǎn)查法治監(jiān)督、行政監(jiān)督、層級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、事前防范、事后監(jiān)督等是否到位，是否存在監(jiān)督太遠(yuǎn)、太軟、太散等問題；查文件、建體系，總局將對現(xiàn)行有效的所有規(guī)章及規(guī)范性文件再做一次徹底清理，各省級局要將規(guī)范性文件清理工作作為今年重點(diǎn)工作之一。
此外，工作部署中一系列完善制度、改革機(jī)制的措施也引人注目。如今年及今后一個(gè)時(shí)期，國家質(zhì)檢總局將全面推進(jìn)質(zhì)量安全矛盾糾紛化解機(jī)制的建設(shè)，整合法制、信訪、信息公開、執(zhí)法、業(yè)務(wù)部門的專職人員，建立相對固定的行政調(diào)解委員會(huì)，專司調(diào)節(jié)職能。通過積極主動(dòng)建立行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解相銜接的調(diào)解機(jī)制，使三大調(diào)解包括仲裁在內(nèi)的機(jī)制充分發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，化解矛盾糾紛，建設(shè)和諧質(zhì)檢，促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，較寬的監(jiān)管領(lǐng)域，與群眾利益息息相關(guān)的監(jiān)管對象，決定了質(zhì)檢行政執(zhí)法工作的高風(fēng)險(xiǎn)性。針對行政決策、行政處罰、行政許可、檢驗(yàn)檢測、指導(dǎo)咨詢等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，國家質(zhì)檢總局要求全系統(tǒng)建立并完善確切篩查、準(zhǔn)確判定的風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制，嚴(yán)謹(jǐn)定性、科學(xué)量化的風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，切實(shí)可行、合理有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制以及快速啟動(dòng)、妥善應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，以健全的風(fēng)險(xiǎn)防控體系來有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化能力建設(shè) 加強(qiáng)法律宣傳
今年的全國質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作會(huì)議，還特別提出要全面推進(jìn)法治工作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)。按照工作部署，“十二五”期間，直屬檢驗(yàn)檢疫局、地市級以上的質(zhì)監(jiān)局以及工作量大、涉及法律問題較多的基層質(zhì)檢部門，都要設(shè)置獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，配備法律素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的法制工作人員，并在裝備配置、經(jīng)費(fèi)支持等方面提供支持保障。結(jié)合人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，研究推行質(zhì)檢法律人才儲(chǔ)備制度。通過筆試、面試、模擬執(zhí)法、模擬復(fù)議應(yīng)訴案件辦理等方式，定期組織開展法律人才選拔活動(dòng)，在系統(tǒng)內(nèi)選拔300名左右的優(yōu)秀法律人才，建立全國質(zhì)檢系統(tǒng)法律人才庫。針對質(zhì)檢法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件年度制定發(fā)布數(shù)據(jù)、現(xiàn)行有效數(shù)據(jù)，行政審批、行政許可數(shù)據(jù)，行政復(fù)議、行政訴訟數(shù)據(jù)以及法制人員信息數(shù)據(jù)等內(nèi)容，建立法治工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)庫，進(jìn)一步健全和完善法治工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作制度。同時(shí)，積極開展國內(nèi)質(zhì)檢法律比較研究和國外產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫法律制度體系比較研究，建立法律制度比較研究庫。
建設(shè)法治質(zhì)檢，還離不開大力的法律宣傳。今年，國家質(zhì)檢總局要求全系統(tǒng)開展質(zhì)檢法律“五上六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，即質(zhì)檢法律宣傳要上電視、上廣播、上報(bào)紙、上期刊、上網(wǎng)絡(luò)，要進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，大力加強(qiáng)面向企業(yè)、面向消費(fèi)者、面向全社會(huì)開展宣傳質(zhì)檢法律知識活動(dòng)，提升全社會(huì)質(zhì)量法治意識，為質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧、理性的良好社會(huì)環(huán)境。《中國質(zhì)量報(bào)》
