7月1日，由市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布《機(jī)動車排放召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實(shí)施。《規(guī)定》將產(chǎn)品召回由安全召回?cái)U(kuò)展至排放召回，有效發(fā)揮排放召回在保護(hù)和改善大氣環(huán)境、保障人體健康方面的作用。

《規(guī)定》指出，生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的，國家市場監(jiān)督管理總局會同生態(tài)環(huán)境部可以對機(jī)動車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查，必要時還可以對排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查。機(jī)動車未完成排放召回的，機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在排放檢驗(yàn)監(jiān)測時提醒機(jī)動車所有人。

《規(guī)定》共三十四條，主要對《規(guī)定》適用范圍、基本概念、監(jiān)管體制及職責(zé)劃分、生產(chǎn)者及經(jīng)營者義務(wù)、召回管理程序、法律責(zé)任及信用管理等作出規(guī)定。

根據(jù)《規(guī)定》，生產(chǎn)者排放召回義務(wù)與安全召回基本一致，僅在排放風(fēng)險信息報告環(huán)節(jié)根據(jù)排放召回特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，新增了生產(chǎn)者需報告排放零部件名稱、質(zhì)保期等信息。而在信息追溯管理、風(fēng)險信息報告、主動調(diào)查分析與配合、停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回計(jì)劃報告與發(fā)布、召回報告提交等義務(wù)與安全召回一致，未新設(shè)相關(guān)經(jīng)營者義務(wù)。同時，《規(guī)定》關(guān)于排放召回的相關(guān)時限要求也與安全召回一致，確保了召回監(jiān)管工作的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

《規(guī)定》結(jié)合市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部兩部門各自技術(shù)特長，對《大氣污染防治法》中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)召回會同機(jī)制的職責(zé)分工進(jìn)行了明確。市級以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動車排放檢驗(yàn)檢測信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報信息，并將可能與排放風(fēng)險相關(guān)的信息逐級上報生態(tài)環(huán)境部，并與市場監(jiān)管總局加強(qiáng)信息共享。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)建立機(jī)動車排放召回信息系統(tǒng)、接受生產(chǎn)者召回計(jì)劃的報告、向社會公布召回信息，會同生態(tài)環(huán)境部開展信息和技術(shù)會商、缺陷調(diào)查與認(rèn)定、召回實(shí)施情況的監(jiān)督以及效果評估、責(zé)令召回等工作。必要時，兩部門的下一級行政機(jī)關(guān)受委托可以承擔(dān)其行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)動車排放召回監(jiān)督管理的有關(guān)工作。兩部門技術(shù)機(jī)構(gòu)受委托承擔(dān)排放召回的技術(shù)工作。

《規(guī)定》第十四條指出，生態(tài)環(huán)境部在大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動車可能存在排放危害的，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部可以對機(jī)動車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查，必要時還可以對排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查。《規(guī)定》第二十三條指出，機(jī)動車未完成排放召回的，機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在排放檢驗(yàn)監(jiān)測時提醒機(jī)動車所有人。《規(guī)定》創(chuàng)新性地提出了排放召回要與機(jī)動車排放監(jiān)督檢查、排放檢驗(yàn)銜接，督促生產(chǎn)者配合排放危害調(diào)查，督促車主積極配合完成召回，切實(shí)減少排放污染。

《規(guī)定》強(qiáng)化了法律責(zé)任執(zhí)行，明確機(jī)動車生產(chǎn)者或經(jīng)營者違反《規(guī)定》相關(guān)義務(wù)的，將“由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處三萬元以下罰款”。相比安全召回罰則要求，去掉了“逾期未改正的”前提條件，提高了《規(guī)定》的權(quán)威性和強(qiáng)制性，有利于提升召回監(jiān)管效力。《規(guī)定》同時提出，將責(zé)令召回情況及行政處罰信息計(jì)入信用檔案，并依法向社會公布。該條款直接關(guān)系到生產(chǎn)者的品牌形象和信譽(yù)度，目的是增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信意識，形成守信激勵和失信懲戒的機(jī)制，一定程度上也可彌補(bǔ)《規(guī)定》作為部門規(guī)章處罰額度受限的不足，敦促企業(yè)積極履行召回義務(wù)。

相關(guān)鏈接

1.國際排放召回是怎么做的？

機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回是防治機(jī)動車排放污染的重要手段之一。20世紀(jì)70年代，美國最早建立并開始實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回，隨后，歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)陸續(xù)展開。這些國家和地區(qū)通過法律（指令）建立了機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回制度，例如美國《清潔大氣法案》、《歐盟機(jī)動車排放指令》（70/220/EEC及88/77/EEC）、日本《環(huán)境基本法》和《大氣污染防止法》等。

美國《清潔大氣法案》規(guī)定，如果主管部門發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的某一等級或類型的機(jī)動車產(chǎn)品，在正常保養(yǎng)和使用的情況下，在規(guī)定的使用壽命內(nèi)不符合該法案相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)，主管部門將通知制造商采取有效的補(bǔ)救措施計(jì)劃，相關(guān)費(fèi)用由制造商承擔(dān)。

20世紀(jì)70年代，環(huán)境保護(hù)召回制度在美國剛剛確立，且機(jī)動車排放控制技術(shù)處于早期發(fā)展階段，因排放不合規(guī)而召回的車輛占年度生產(chǎn)車輛的30%-40%，且多為主管部門強(qiáng)制召回。1991年至2009年，美國共實(shí)施機(jī)動車排放召回599次，其中，制造商主動召回和受調(diào)查影響召回占全部排放召回的99.67％。

2.我國如何實(shí)施排放召回？

《大氣污染防治法》第五十八條規(guī)定：“國家建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動車、非道路移動機(jī)械排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回；未召回的，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其召回。”

我國已于2015年10月22日發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，但該《條例》規(guī)定的召回為汽車產(chǎn)品安全召回。當(dāng)前我國移動源（主要包括機(jī)動車和非道路移動機(jī)械）污染問題日益突出，已成為空氣污染的重要來源。特別是北京、上海、深圳等大中型城市，移動源已經(jīng)成為細(xì)顆粒物（PM2.5）污染的重要來源。

自2016年1月1日《大氣污染防治法》實(shí)施以來，我國共實(shí)施排放召回6次，涉及車輛5164輛。涉及品牌包括大眾、奔馳、斯巴魯、寶馬和飛碟等，涉及部件包括催化轉(zhuǎn)化器、燃油加注管軟管、排氣歧管和OBD診斷軟件等。

其中，第一個受主管部門影響實(shí)施的排放召回是在2017年1月26日，大眾汽車（中國）銷售有限公司根據(jù)原國家質(zhì)檢總局2015年2號風(fēng)險警示通告，召回部分進(jìn)口途威、邁騰系列汽車1950輛。召回范圍內(nèi)車輛由于安裝了特定的發(fā)動機(jī)控制模塊軟件，會導(dǎo)致部分車輛的尾氣排放檢測數(shù)值在實(shí)驗(yàn)室檢測時與實(shí)際道路行駛時存在差異。

第一個企業(yè)主動實(shí)施的排放召回在2019年7月31日，梅賽德斯-奔馳（中國）汽車銷售有限公司召回部分進(jìn)口GLE SUV和GLS SUV汽車，共計(jì)308輛。召回范圍內(nèi)車輛存在尾氣催化轉(zhuǎn)化器混裝情況，導(dǎo)致無法滿足機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)及車載診斷系統(tǒng)的相關(guān)要求，可能導(dǎo)致車載診斷系統(tǒng)報警。

3.何種情況下會實(shí)施召回？

根據(jù)《規(guī)定》，機(jī)動車存在排放危害的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回。排放危害具體包括以下三種情形：

一是由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機(jī)動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)定》涉及的排放標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》和GB17691-2018《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》，都是中國第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，GB18352.6規(guī)定了最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量不超過3500kg的M1類、M2類和N1類輕型汽車污染物排放第六階段型式試驗(yàn)的要求、生產(chǎn)一致性和在用符合性檢查的要求和判定方法，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)要求；在2025年7月1日前，第五階段輕型汽車的“在用符合性檢查”仍執(zhí)行GB18352.5-2013相關(guān)要求。

GB17691適用于裝用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)的M2、M3、N1、N2和N3類及總質(zhì)量大于3500kg 的M1類汽車及其發(fā)動機(jī)的型式試驗(yàn)、生產(chǎn)一致性檢查、新生產(chǎn)車排放監(jiān)督檢查和在用車符合檢查，自2021年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊登記的重型柴油車應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)要求。《規(guī)定》在執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時，采用“老車?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)、新車新標(biāo)準(zhǔn)”的原則，符合法律要求和管理實(shí)際。

二是由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，導(dǎo)致機(jī)動車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)耐久性要求是指在正常使用條件下和正常壽命周期內(nèi)，整車和污染控制裝置耐久性試驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值。

三是由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)原因?qū)е聶C(jī)動車存在其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)或不合理排放。其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)指機(jī)動車排放污染物滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，但存在排放控制用車載診斷（OBD）系統(tǒng)、排放系統(tǒng)使用軟管及其接頭、油箱蓋防止燃油蒸發(fā)物排放、排放相關(guān)電控系統(tǒng)等要求不符合標(biāo)準(zhǔn)的情形。

例如，第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)明確，所有機(jī)動車應(yīng)裝備OBD系統(tǒng)，在產(chǎn)品全壽命周期內(nèi)記錄排放相關(guān)部件故障，且生產(chǎn)者不得對OBD系統(tǒng)進(jìn)行改造。實(shí)際發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)者通過改變OBD系統(tǒng)標(biāo)定、預(yù)先關(guān)閉功能等方式，致使OBD系統(tǒng)應(yīng)報故障而不報，逃避政府監(jiān)管。

不合理排放情形主要指機(jī)動車在標(biāo)準(zhǔn)工況下測試的排放大氣污染物符合標(biāo)準(zhǔn)限值，但在實(shí)際工況下污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)限值的違規(guī)排放。2015年德國大眾在所產(chǎn)車內(nèi)安裝非法軟件、故意規(guī)避美國汽車尾氣排放規(guī)定，車輛實(shí)際污染物排放量超過法定標(biāo)準(zhǔn)的40倍，被美國罰款43億美元，涉及機(jī)動車1100萬輛。

前兩種情形屬于《大氣污染防治法》第五十八條規(guī)定的法定情形。第三種情形是在國外排放召回實(shí)踐基礎(chǔ)上的總結(jié)。

4.企業(yè)實(shí)施召回車主不配合咋辦？

統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，由于車主對消除排放風(fēng)險的積極性不高，國外環(huán)境保護(hù)召回完成率普遍低于安全召回完成率。為此，《規(guī)定》創(chuàng)新性地提出了排放召回要與機(jī)動車排放檢驗(yàn)銜接，明確在機(jī)動車排放年檢時，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對召回范圍的車主予以提醒，督促車主積極配合完成環(huán)境保護(hù)召回，切實(shí)減少排放污染。