【中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行11月22日訊】2005年12月1日施行的《直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《辦法》)第三條第一款規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)直銷(xiāo)培訓(xùn)，是指直銷(xiāo)企業(yè)對(duì)本企業(yè)擬招募的直銷(xiāo)員和本企業(yè)的直銷(xiāo)員進(jìn)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、直銷(xiāo)基礎(chǔ)知識(shí)等各種培訓(xùn)活動(dòng)。”從該項(xiàng)規(guī)定可以看出，直銷(xiāo)培訓(xùn)的主體是直銷(xiāo)企業(yè)，客體是本企業(yè)擬招募的直銷(xiāo)員和本企業(yè)的直銷(xiāo)員，培訓(xùn)內(nèi)容是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、直銷(xiāo)基礎(chǔ)知識(shí)，表現(xiàn)形式是培訓(xùn)活動(dòng)。
“產(chǎn)品介紹會(huì)”是不是直銷(xiāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?
但在實(shí)際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，符合上述限制性規(guī)定的直銷(xiāo)培訓(xùn)非常少。直銷(xiāo)企業(yè)大量的活動(dòng)是以產(chǎn)品推廣會(huì)、業(yè)務(wù)溝通會(huì)、企業(yè)年會(huì)、產(chǎn)品講座、美容講座、營(yíng)養(yǎng)講座等形式出現(xiàn)，這些活動(dòng)與直銷(xiāo)員的個(gè)人推銷(xiāo)構(gòu)成直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)的主要手段;而這些活動(dòng)應(yīng)為直銷(xiāo)法律法規(guī)所規(guī)制的。
《廣東省直銷(xiāo)培訓(xùn)管理指導(dǎo)性意見(jiàn)(新)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)第二條規(guī)定：“本規(guī)定所指直銷(xiāo)培訓(xùn)，既包括直銷(xiāo)企業(yè)對(duì)本企業(yè)直銷(xiāo)員和擬招募的直銷(xiāo)員進(jìn)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、直銷(xiāo)基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn),也包括對(duì)直銷(xiāo)員、擬招募直銷(xiāo)員以推介直銷(xiāo)產(chǎn)品、介紹直銷(xiāo)方式、宣揚(yáng)直銷(xiāo)企業(yè)、講授直銷(xiāo)技巧、分享直銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)等為主要內(nèi)容的其他培訓(xùn)、會(huì)議、講座等活動(dòng)。”同時(shí)還規(guī)定，“本意見(jiàn)適用于已取得廣東省轄區(qū)直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)區(qū)域許可的直銷(xiāo)企業(yè)在獲批區(qū)域舉辦的直銷(xiāo)培訓(xùn)。
直銷(xiāo)企業(yè)在開(kāi)展直銷(xiāo)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)遵照此意見(jiàn)并向工商部門(mén)報(bào)備。直銷(xiāo)企業(yè)未獲得廣東省轄區(qū)直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)區(qū)域許可或在非獲批區(qū)域原則上不得開(kāi)展直銷(xiāo)培訓(xùn)，工商部門(mén)也不受理其報(bào)備”;而廣州作為試行地區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行該《意見(jiàn)》。
在執(zhí)行過(guò)程中，大部分的直銷(xiāo)企業(yè)理解并遵守上述規(guī)定，但也有個(gè)別未取得廣州直銷(xiāo)區(qū)域的企業(yè)在工商部門(mén)明確答復(fù)不同意其會(huì)議申請(qǐng)的情況下舉辦了所謂的“產(chǎn)品介紹會(huì)”，轄區(qū)工商分局依法對(duì)該行為進(jìn)行了立案調(diào)查。不過(guò)，雖然該案事實(shí)比較簡(jiǎn)單，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)也較充分，但在案件定性問(wèn)題上，卻引發(fā)了監(jiān)管部門(mén)對(duì)直銷(xiāo)法規(guī)理解和運(yùn)用的爭(zhēng)議和思考。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于該直銷(xiāo)公司舉辦的“產(chǎn)品介紹會(huì)”是不是對(duì)直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能不能按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《意見(jiàn)》對(duì)直銷(xiāo)培訓(xùn)的定義及《辦法》第八條“直銷(xiāo)企業(yè)不得以召開(kāi)研討會(huì)、激勵(lì)會(huì)、表彰會(huì)等形式變相對(duì)直銷(xiāo)員進(jìn)行培訓(xùn)”等規(guī)定，可以將該公司的行為定性為違規(guī)培訓(xùn)。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)開(kāi)的產(chǎn)品介紹會(huì)是正常的會(huì)議或者商務(wù)活動(dòng)，不屬于直銷(xiāo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的范疇，該公司雖未獲得在廣州從事直銷(xiāo)活動(dòng)的許可，但并沒(méi)有法律法規(guī)禁止其來(lái)廣州開(kāi)會(huì);《意見(jiàn)》屬于行政部門(mén)內(nèi)部規(guī)定，不具有法律的普遍約束力，工商部門(mén)的執(zhí)法沒(méi)有明確的法律法規(guī)依據(jù)。
“直銷(xiāo)培訓(xùn)”實(shí)施細(xì)則亟待出臺(tái)
事實(shí)上，關(guān)于什么是直銷(xiāo)培訓(xùn)的問(wèn)題一直困擾著工商執(zhí)法人員。《辦法》規(guī)定了直銷(xiāo)培訓(xùn)的定義，但這一定義規(guī)定的只是狹義的直銷(xiāo)培訓(xùn)，是法律法規(guī)對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)作出的義務(wù)性規(guī)定，即直銷(xiāo)企業(yè)招募直銷(xiāo)員必須要對(duì)其進(jìn)行法律法規(guī)和直銷(xiāo)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，使直銷(xiāo)員具有守法意識(shí)。但是該《辦法》又有多條條款規(guī)定了與該定義不一致的直銷(xiāo)培訓(xùn)，如《辦法》第七條規(guī)定“其他單位和個(gè)人，不得以任何名義組織直銷(xiāo)培訓(xùn)和考試”;第八條規(guī)定“直銷(xiāo)企業(yè)不得以召開(kāi)研討會(huì)、激勵(lì)會(huì)、表彰會(huì)等形式變相對(duì)直銷(xiāo)員進(jìn)行培訓(xùn)。”這時(shí)，直銷(xiāo)培訓(xùn)的定義應(yīng)作廣義的理解，即對(duì)直銷(xiāo)員、擬招募直銷(xiāo)員或所召集的其他人員組織的以直銷(xiāo)為內(nèi)容的培訓(xùn)、會(huì)議納入其中進(jìn)行監(jiān)管，相信這也應(yīng)該是立法者的本意。如前所述，直銷(xiāo)企業(yè)大量的活動(dòng)都以產(chǎn)品推廣會(huì)、業(yè)務(wù)溝通會(huì)、企業(yè)年會(huì)、企業(yè)文化講座、產(chǎn)品講座、美容講座、養(yǎng)生講座、營(yíng)養(yǎng)講座等形式出現(xiàn)。這些活動(dòng)與直銷(xiāo)員的個(gè)人推銷(xiāo)構(gòu)成直銷(xiāo)監(jiān)管的盲區(qū)，成為影響社會(huì)秩序的重大隱患。
筆者認(rèn)為，直銷(xiāo)企業(yè)的培訓(xùn)、會(huì)議活動(dòng)主要分為三種：一種是直銷(xiāo)企業(yè)的內(nèi)部會(huì)議，即所有的參加人員都是直銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部員工的會(huì)議。這種會(huì)議應(yīng)屬企業(yè)的正常會(huì)議活動(dòng)，工商部門(mén)無(wú)須監(jiān)管。一種是直銷(xiāo)企業(yè)的純產(chǎn)品介紹會(huì)，即針對(duì)普通消費(fèi)者宣傳產(chǎn)品，工商部門(mén)只需按照正常的宣傳活動(dòng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，不應(yīng)視作直銷(xiāo)培訓(xùn)。
除上述兩種情況外，直銷(xiāo)企業(yè)活動(dòng)其他組織、個(gè)人對(duì)直銷(xiāo)員、擬招募直銷(xiāo)員或所召集的其他人員(如經(jīng)銷(xiāo)商)組織的以直銷(xiāo)為內(nèi)容的培訓(xùn)、會(huì)議等活動(dòng)都應(yīng)該列入直銷(xiāo)培訓(xùn)范疇，由工商部門(mén)依據(jù)《條例》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
筆者建議，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步加快出臺(tái)有關(guān)《條例》《辦法》的解釋或?qū)嵤┘?xì)則，著重對(duì)實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的內(nèi)容作出解釋?zhuān)y(tǒng)一執(zhí)法部門(mén)、直銷(xiāo)從業(yè)者和社會(huì)公眾對(duì)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)，從而提高直銷(xiāo)法律法規(guī)的執(zhí)行力。在直銷(xiāo)培訓(xùn)方面，應(yīng)盡快通過(guò)對(duì)直銷(xiāo)培訓(xùn)的內(nèi)涵及外延進(jìn)行解釋?zhuān)?xì)化直銷(xiāo)企業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，提高執(zhí)法的可操作性。
責(zé)任編輯：小申
