為推動“和諧執(zhí)法，陽光辦案”實踐活動，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，營造公正、和諧執(zhí)法氛圍，浙江省長興縣質(zhì)監(jiān)局稽查大隊積極推行說理式執(zhí)法，將行政執(zhí)法活動內(nèi)化于法理、事理和情理之中，為依法行政注入了新的活力。
2009年，順裕木板廠在與長興縣質(zhì)監(jiān)局溝通過程中，從一家不懂法律的企業(yè)開始轉(zhuǎn)變，充分感受到質(zhì)監(jiān)部門依法依規(guī)、公正執(zhí)法的工作作風(fēng)。2010年，某電器商行因?qū)Ψ芍跎伲瑹o證生產(chǎn)“三非”配電柜，長興縣質(zhì)監(jiān)局通過依法行政的途徑，使其認識到質(zhì)監(jiān)辦案的公正性。長興縣質(zhì)監(jiān)局工作人員告訴記者：“截至目前，縣質(zhì)監(jiān)局未接到一起投訴，充分彰顯了說理式執(zhí)法的優(yōu)越性，實現(xiàn)法治質(zhì)監(jiān)、和諧質(zhì)監(jiān)的建設(shè)目標。”
一是創(chuàng)新執(zhí)法理念。規(guī)范執(zhí)法是法律賦予的職責(zé)，而人性化執(zhí)法則是新形勢下創(chuàng)建和諧社會的必要重要舉措。縣質(zhì)監(jiān)局稽查大隊從提升人員素質(zhì)入手，在強化依法行政的同時掌握“三不同”的辦案技巧，即在不同的辦案階段，針對不同的說理對象，運用不同的說理方式。“三不同”的辦案技巧不僅增強了行政執(zhí)法親和力，同時也與“柔軟執(zhí)法”區(qū)別開來，用實際行動維護法律的尊嚴。
二是改革執(zhí)法文書。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合質(zhì)監(jiān)行政案件特點，縣質(zhì)監(jiān)局稽查大隊從法制化、規(guī)范化著眼，堅持處罰文書過罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合的原則，積極探索行政處罰告知、決定書下達、行政約談等方面的改革，在客觀、全面地記載違法事實、辦案程序、證據(jù)材料、法律自由量裁等重要內(nèi)容的同時，向行政相對人闡明行政機關(guān)做出處罰決定的過程、依據(jù)和理由，努力提高人民群眾對行政執(zhí)法工作的滿意度。
三是規(guī)范執(zhí)法運行。規(guī)范操作是社會發(fā)展的堅實機制，縣質(zhì)監(jiān)局稽查大隊充分發(fā)揮出信息平臺的作用，對案件辦理實時全程監(jiān)控，圍繞節(jié)點做到申報限時、即時督辦，促使案件做到快查、快審、快處，實現(xiàn)管理模式由“閑散、零星、臨時的傳統(tǒng)粗放型”向“科學(xué)、系統(tǒng)、長效的集約型”轉(zhuǎn)變，行政效能由“能快能慢的自由型”向“限時限權(quán)按時結(jié)辦的規(guī)范型”轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)由“以人為中心”向由以“法律法規(guī)”為中心的制度型轉(zhuǎn)變。
自推行說理執(zhí)法以來，不僅使違法事實、理由的認定更加明了，處罰正確與否更易判斷，而且讓當(dāng)事人更加信服，化解了行政爭議，引導(dǎo)當(dāng)事人服罰息訴，出現(xiàn)了讓當(dāng)事人因了解而理解，因理解而支持的良好局面，提高了案件質(zhì)量和工作效率，促進了質(zhì)監(jiān)部門依法行政水平的提高和服務(wù)企業(yè)能力的提升。（浙江省長興縣質(zhì)監(jiān)局 芮齊青）
芮齊青
