近年來(lái)，在媒體的干預(yù)下，一些質(zhì)量違法行為一般都能從重從快地受到處罰并及時(shí)糾正。同時(shí)我們也注意到，和部分被曝光的案件相比，還有相當(dāng)一部分案件因?yàn)闆](méi)有得到及時(shí)公開(kāi)，以至于一些違法相對(duì)人采用游擊戰(zhàn)術(shù)，使得部分行業(yè)的造假制假的態(tài)勢(shì)此消彼長(zhǎng)，得不到根本杜絕。因此對(duì)質(zhì)量行政處罰案件進(jìn)行信息公開(kāi)，特別是縣區(qū)級(jí)的質(zhì)量行政處罰案件信息公開(kāi)就顯得非常迫切。有一句名言：“遲到的正義就是非正義”，行政處罰如果不能及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)，行政執(zhí)法的社會(huì)效果就會(huì)大大降低。

    一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)質(zhì)量違法案件進(jìn)行信息公開(kāi)是否合法？

    行政執(zhí)法部門依據(jù)法定職權(quán)查處對(duì)質(zhì)量違法案件，是依法行政的一種具體行政行為，公開(kāi)、公正是行政處罰的基本原則，公開(kāi)不僅指實(shí)施處罰的主體、依據(jù)、事實(shí)、理由必須向社會(huì)公開(kāi)，而且實(shí)施處罰的程序必須合法。而程序的合法又依賴于步驟程式及時(shí)公開(kāi)，如果步驟、程式不能及時(shí)公開(kāi)，程序合法就是抽象的說(shuō)教。

    《信息公開(kāi)條例》第九條的第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定：“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”和“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”，政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。從目前一些質(zhì)量違法案件的性質(zhì)來(lái)看，一些案件不僅違法了行政法，而且也有可能侵害了公民、法人或者其他組織切身利益，因此，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與。這一類案件如果不主動(dòng)公開(kāi)，就有可能在客觀上幫助相對(duì)人規(guī)避承擔(dān)民事責(zé)任。

    二、對(duì)質(zhì)量違法案件進(jìn)行信息公開(kāi)，是否會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的商業(yè)機(jī)密構(gòu)成威脅？

    當(dāng)今社會(huì)是法制社會(huì)，公民、法人或者其他組織都應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，在他們實(shí)施違法行為時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)對(duì)違法的不利后果有清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)一些高科技違法案件，只有公開(kāi)他們的違法事實(shí)，才能使他們懸崖勒馬，才能使他們的“同行”望而卻步。正是由于一些質(zhì)量違法案件的沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，才造成了一些行業(yè)的災(zāi)難性事件屢屢發(fā)生，譬如三聚氰胺事件。

    質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法水平并不是真的遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于造假分子，當(dāng)一個(gè)行業(yè)出現(xiàn)造假端倪的時(shí)候，行政執(zhí)法部門對(duì)違法行為的及時(shí)打擊和及時(shí)公開(kāi)，有利于促進(jìn)全社會(huì)的共同監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)技術(shù)執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常性介入一些“概念性”產(chǎn)品質(zhì)量追蹤檢查，不應(yīng)當(dāng)被一些企業(yè)以所謂可能侵犯商業(yè)機(jī)密而拒絕。當(dāng)然行政機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰案件的公開(kāi)也應(yīng)當(dāng)有限度并且適當(dāng)，與案件無(wú)關(guān)的信息應(yīng)當(dāng)不得披露。

    三、當(dāng)前對(duì)質(zhì)量違法案件進(jìn)行信息公開(kāi)可能面臨的困難。

    基層執(zhí)法人員的素質(zhì)不高是影響實(shí)施行政處罰案件信息公開(kāi)的主要原因。由于我國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)發(fā)展不平衡，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人才結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)的“倒三角”的態(tài)勢(shì)，一些優(yōu)秀人才向中央及省級(jí)機(jī)關(guān)過(guò)度集中，省以下實(shí)行垂直管理又客觀上又造成人才流動(dòng)性差，有些基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)十年八年都是老面孔。執(zhí)法人員素質(zhì)的良莠不齊可能造成對(duì)一些案件的認(rèn)識(shí)與定性上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧這樣就會(huì)給質(zhì)量違法案件進(jìn)行信息公開(kāi)增添隱患。因?yàn)樘囟〞r(shí)期的同類案件違反的發(fā)條必須準(zhǔn)確一致處罰幅度也應(yīng)當(dāng)盡可能一致，否則就會(huì)給相對(duì)人留下口舌。

    由于部分地區(qū)對(duì)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員還沒(méi)有實(shí)行真正意義的財(cái)政供養(yǎng)，由利益割據(jù)造成的“放水養(yǎng)魚(yú)”的觀念在部分執(zhí)法人員頭腦中普遍存在。個(gè)別質(zhì)監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)也把執(zhí)法以及執(zhí)法人員當(dāng)成謀取部門利益的工具，惟恐“兔死狗烹、鳥(niǎo)盡弓藏”。他們不敢也不愿意實(shí)施對(duì)質(zhì)量違法案件進(jìn)行信息公開(kāi)，即使強(qiáng)制實(shí)施信息公開(kāi)，也有可能面臨諸多阻力。今年實(shí)施的金質(zhì)工程要求對(duì)執(zhí)法檢查及行政處罰進(jìn)行信息上報(bào)，目的是上級(jí)部門對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督和控制，有利于全系統(tǒng)對(duì)違法案件進(jìn)行匯總分析。盡管這還不是真正意義的信息公開(kāi)，操作的效果也還是不盡人意。

    總之，我們建議盡快實(shí)施質(zhì)量行政處罰案件信息公開(kāi)，因?yàn)橹挥泄�開(kāi)才能促進(jìn)公平公正，公開(kāi)是最大的公正。（江蘇省淮安市洪澤質(zhì)監(jiān)局  張曉春 林樹(shù)銀）