為全面貫徹落實9月10日國家質檢總局召開的全國質檢系統依法行政工作會上提出的推進依法行政、建設法治質檢的會議精神，按照市局黨組確立的“四個一流”（建設一流隊伍、配置一流裝備、營造一流環境、爭創一流佳績）的總體思路要求，寶雞市質監局于10月29日至30日舉辦了全市質監系統行政執法人員打假業務培訓會。邀請江蘇省南京市質量技術監督局江寧分局稽查隊長李天偉和市局稽查隊隊長牛志哲、市局稽查隊李武分別就技術執法和執法技能作了專題授課。培訓會由市局黨組成員、副局長王鎖奇主持。縣（區）質監（分）局分管行政執法工作的副局長，市局法制科、質量科、食品科、市稽查隊、市纖檢所、金臺質監分局、渭濱質監分局、陳倉質監分局全體行政執法人員共計100余人參加培訓。

    會上，江蘇省南京市質量技術監督局江寧分局稽查隊長李天偉作了題為《以技術為牽引，以識假為手段，對假冒偽劣犯罪活動實施精確打擊》的專題報告。李天偉隊長從3個方面對技術執法作了全面闡述，具體為：一是充分認識識假技巧作用，肩負起打假啟航的重任（真假識別技術在行政執法中的指導意義，識假辨假的內容，真假產品識別的技巧），二是充分挖掘識假辨假資源，為行政執法提供技術支持（向法律法規及標準、技術規程學習，拿到打假的“金剛鉆”；向行業協會學習，從內部瓦解制假售假的堡壘；向檢驗專家學習，精確掌握作假的“情報”；向執法專家學習，從他們身上套取識假辨假的“密碼”；向制假售假者“學習”，做到道高一尺魔高一丈；向媒體學習，拓寬行政執法的打假渠道）；三是充分掌握識別辨假技巧，對制假售假實施精確打擊。同時，李天偉隊長還對建材產品、食品、農資產品在產品質量方面存在的“潛規則”及真假識別方法一一進行了分類指導，通過深入淺出、通俗易懂的授課方式使課堂氣氛十分活躍。

    寶雞市稽查隊隊長牛志哲以質監系統辦理行政違法案件調查、詢問的策略與方法、執法現場照片和證據照片制作、質監行政訴訟及典型案例分析、查辦案件的組織指揮和查處、質監典型案例分析、情報信息在質監稽查工作中的實戰應用等六個專題為主要內容，結合寶雞質監執法打假工作業務實際，從案件辦理程序、證據違法搜集等方面的相關細節進行了詳細的講解，市稽查隊李武就市政府安排的全市重點工程用電纜等專項整治期間的執法工作進行了具體的講解，使在場的執法人員深受啟發。

    寶雞市質監局黨組成員、副局長王鎖奇充分肯定了在新一屆市局黨組的堅強領導下，系統各單位、各部門依法行政工作所取得的顯著成效。體現在：一是以質監法律、行政法規為主線，以部門規章為基礎，以地方法規規章為補充的系統依法行政制度體系已經初步建立；二是行政許可、行政執法等行政行為進一步規范；三是行政監督機制逐步健全，行政復議工作質量不斷提高；四是依法行政工作為日常監管、應對突發事件和解決法律糾紛提供法制保障的作用不斷提高；五是全系統依法行政意識和能力不斷提高。他要求，各單位、各部門要認真學習領會全國質檢系統依法行政工作會議精神，充分認識到建設法治質檢是全系統的共同任務，也是一項系統工程，全系統從上到下，每一個單位、每一個同志都要自覺行動起來，強化法治意識，提高依法行政能力，為法治質檢建設添磚加瓦，作出貢獻。

    關于現階段系統在依法行政工作方面存在的問題，王鎖奇副局長強調指出，質監部門是綜合管理部門，也是行政執法部門，建設法治質檢是質監部門的立身之本，是解決我們自身問題的根本之策，只有堅持依法行政，建設法治質檢，我們在社會上才能立得住，遇到風險時才能挺得住。當前，我們系統依法行政還存在不少薄弱環節和不足，與建設法治政府、建設法治質檢還有較大差距。突出表現在：一是對行政權力的監督和制約機制還不夠健全；二是不作為、亂作為和違反法定程序執法問題還在一定程度上存在；三是部門檢驗機構檢驗行為不規范；四是個別縣（區）局法制工作基礎還比較薄弱，在機構設置、人員配備、經費支持、裝備配置等方面存在嚴重不足。為此，要清楚地認識到新形勢下依法行政工作的重要性和必要性，全系統必須引起高度重視，要從根本上解決這些問題，必須加快建設法治質檢的步伐，進一步完善相關內部制度，依法履行質監部門職能，運用法律手段加強產品質量安全監管，切實維護好人民群眾的根本利益，樹立質監部門依法行政的良好形象。

    對于如何規范系統法治質檢運行機制，王鎖奇副局長說，前不久召開的全國質檢系統依法行政工作會議提出的建設“法治質檢”這一重大舉措，是關乎質監系統長遠發展的重大決策，對提升質監水平、服務科學發展有決定性的作用。作為執法部門，執法水平的高低直接影響著質監形象，我們要進一步加強和改進行政執法，做到嚴格規范、公正文明。在嚴格執法方面，要按照法定職權積極正確開展工作，既不失職，也不越權。對違法行為，該立案的要立案、該查處的要查處。要克服地方保護主義，杜絕“講人情”，對違法行為特別是群眾反映強烈的問題，敢于碰硬。要進一步完善執法程序，改變以往重實體、輕程序的現象。在規范執法方面，按照“全程說理、和諧執法”的內容要求，讓社會公眾和專家參與并監督案件審理的全過程，是一項非常好的舉措，要繼續推行。在公正執法方面，要嚴格自由裁量權規定的行使，嚴守“法律面前人人平等”，做到不偏不倚，一視同仁，杜絕“過罰不相當”、“同事不同罰”。在文明執法方面，要注重將處罰與教育相結合，力爭得到當事人的理解和配合。事實證明，只有執法人員明之以法，曉之以理，動之以情，當事人才會積極主動配合質監工作。相反，如果方法簡單，態度粗暴，不但不能解決問題，還會激化矛盾。要做到“有權必監督，用權受監督”，各執法單位、部門要積極推進政務公開、認真受理行政復議、依法化解矛盾糾紛，要正確處理當前和長遠、局部和全局、個案和體系的關系，增強大局意識，堅決維護法律權威，決不能憑個人理解去解釋法律，不能憑個人喜好判斷是非，真正做到講“法言”、說“法語”，以法律為準繩，嚴格規范自己的言行，依法辦事，秉公執法，使人認可，讓人信服。

    期間，市局法制科對參會培訓人員進行了依法行政理論知識和行政執法“應知應會”考試；市稽查隊的執法人員在南京市質監局江寧分局李天偉隊長的親臨指導下對涉及群眾生命財產安全方面兩起存在潛規則的案件進行了實地現場查處。

    來自全市質監稽查執法打假一線的執法人員十分珍惜這次培訓機會，聚精會神地聽課、認認真真地作筆記。通過兩天的學習，大家都學到了許多辦案技巧、鞏固了許多業務知識，與會人員一致認為，此次培訓具有很強的針對性和實際指導意義，既增強了做好新形勢下行政執法工作的責任感，又進一步積累了質監行政執法的業務知識和執法打假技能，同時，為今后依法行政工作打下了堅實的理論和實踐基礎。（寶雞市質監局  郭宏偉）