□ 頓玉慧
試劑耗材采購領(lǐng)域是腐敗案件易發(fā)、多發(fā)的密集區(qū)，具體到招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，更是一個(gè)容易滋生和誘發(fā)腐敗及不正之風(fēng)的“雷區(qū)”。浙江省檢驗(yàn)檢疫科學(xué)技術(shù)研究院(下稱浙江省檢科院）試劑耗材采購具有產(chǎn)品種類多、采購量大的特點(diǎn)。因此，做好招標(biāo)工作對于控制采購成本、保證產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)業(yè)務(wù)增長具有十分重大的意義。浙江省檢科院致力于將原來實(shí)驗(yàn)室“自己用自己買”的分散采購方式改為統(tǒng)一集中采購，探索試劑耗材新管理模式。
2011年9月，浙江省檢科院使用了信息（標(biāo)準(zhǔn)）管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，使試劑耗材的申請、審批、采購、入庫、驗(yàn)收領(lǐng)用等手續(xù)全部實(shí)行信息化流程管理，并由專人分崗管理，采購和報(bào)銷分人定期輪換的方式，從而降低了采購風(fēng)險(xiǎn)。
2012年，浙江省檢科院結(jié)合2011年各實(shí)驗(yàn)室試劑耗材采購量，將全院使用量較大的部分試劑和耗材進(jìn)行了公開招標(biāo)。這次集中招標(biāo)采購周期一年，由浙江檢驗(yàn)檢疫局科技處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察審計(jì)室等相關(guān)部門派員全程監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品購進(jìn)渠道，切實(shí)保障產(chǎn)品購進(jìn)質(zhì)量，合理降低產(chǎn)品購進(jìn)價(jià)格。通過公開招標(biāo)，入院產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，試劑耗材的采購流程和財(cái)務(wù)管理工作趨于科學(xué)合理。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位
一是由浙江省檢科院領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等重大事項(xiàng)的決策；科技質(zhì)量部負(fù)責(zé)具體的事宜，包括編制招標(biāo)計(jì)劃、撰寫招標(biāo)文件、組織招標(biāo)文件審查、發(fā)布招標(biāo)邀請、招標(biāo)單位資格預(yù)審，以及聘請有關(guān)評(píng)標(biāo)專家成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)、草擬評(píng)標(biāo)大綱等。
二是為了保證招標(biāo)的公開、公正、透明，特邀請浙江檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)察審計(jì)室對此次采購進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，浙江檢驗(yàn)檢疫局科技處配備了政治紀(jì)律強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專職監(jiān)標(biāo)員指導(dǎo)監(jiān)標(biāo)工作，財(cái)務(wù)處和浙江省檢科院財(cái)務(wù)部均派專業(yè)的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)監(jiān)標(biāo)及財(cái)務(wù)核算工作。
二、建章立制，規(guī)范管理
2011年3月，浙江檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)察審計(jì)室出臺(tái)了《浙江檢驗(yàn)檢疫局試劑耗品管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），浙江省檢科院以《管理辦法》為工作依據(jù)，先后制定了《浙江省檢驗(yàn)檢疫科學(xué)技術(shù)研究院試劑耗材采購規(guī)程》和《浙江省檢驗(yàn)檢疫科學(xué)技術(shù)研究院科技質(zhì)量部管理規(guī)程 試劑耗材和標(biāo)準(zhǔn)品采購規(guī)程》，這兩個(gè)采購管理文件對采購部門和使用部門的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，還對采購及監(jiān)管人員的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，從而加強(qiáng)了試劑耗材和標(biāo)準(zhǔn)品的管理，提高了物資使用效率，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范了采購程序。
此外，浙江省檢科院還對招標(biāo)工作的組織與管理、工作要求以及招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和監(jiān)督進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并在招標(biāo)文件中規(guī)范和完善了招標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、投標(biāo)承諾書和授予合同的格式和內(nèi)容，使招標(biāo)管理工作執(zhí)行有依據(jù)、辦事有程序、處理有標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還健全完善了集中采購制度體系，明確了招標(biāo)的基本原則、工作方式、工作程序、紀(jì)律要求以及監(jiān)督方式和違紀(jì)處理。
三、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作
一是嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，規(guī)范過程行為，并且發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)處理，才能保證招標(biāo)工作的合法性、規(guī)范性。
二是實(shí)行招標(biāo)全過程監(jiān)督。為保證招標(biāo)工作的公開、公正、透明，特邀請浙江檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)察審計(jì)室、科技處和財(cái)務(wù)處專人對招標(biāo)文件評(píng)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同談判全過程進(jìn)行監(jiān)督。
三是實(shí)行招標(biāo)紀(jì)律事先告知制。開標(biāo)前，組織評(píng)標(biāo)專家及工作人員集中學(xué)習(xí)《對評(píng)標(biāo)專家及工作人員的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定》，做到公開紀(jì)律規(guī)定，強(qiáng)化紀(jì)律約束。
四是實(shí)行過程記錄表單化。嚴(yán)格按照開標(biāo)會(huì)議文件進(jìn)行監(jiān)標(biāo)操作，對全過程的監(jiān)督記錄使用統(tǒng)一規(guī)范、便于操作的表單文件，通過流程化的監(jiān)標(biāo)操作對招標(biāo)工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效跟蹤和監(jiān)督。
四、抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格把關(guān)
招標(biāo)程序和招標(biāo)過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是實(shí)施招標(biāo)監(jiān)督的關(guān)鍵，將招標(biāo)采購管理過程分為“招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件審核、專家組成、開標(biāo)評(píng)標(biāo)和中標(biāo)公示”5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和把關(guān)。
（一）把好源頭參與關(guān)
注重源頭監(jiān)督，積極主動(dòng)地參與招標(biāo)前期工作，其中要抓住兩個(gè)重點(diǎn)，即參與招標(biāo)文件評(píng)審和做好對投標(biāo)人的資質(zhì)、資格審查工作。
（二）把好評(píng)標(biāo)專家審查關(guān)
評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵，其工作態(tài)度、工作質(zhì)量直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。在評(píng)標(biāo)專家審查中，需重點(diǎn)關(guān)注評(píng)標(biāo)專家來源要合法、嚴(yán)格執(zhí)行回避要求、能力素質(zhì)要合格和個(gè)人自律要達(dá)標(biāo)4個(gè)方面。
（三）把好招標(biāo)過程關(guān)
1.在開標(biāo)前，對招標(biāo)形式合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行監(jiān)督審查；對投標(biāo)文件封存、評(píng)標(biāo)記錄單、投標(biāo)書遞交情況等進(jìn)行監(jiān)督和管理。
2.在開標(biāo)環(huán)節(jié)，對投標(biāo)人資質(zhì)證件、開標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)人到會(huì)情況、開標(biāo)議程、監(jiān)督員工作、標(biāo)底開封、開標(biāo)順序、投標(biāo)保證金、各種證照、唱標(biāo)情況、開標(biāo)記錄等進(jìn)行監(jiān)督。
3.在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，對評(píng)標(biāo)地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)專家、通訊及通訊工具、評(píng)委評(píng)標(biāo)期間的活動(dòng)、評(píng)標(biāo)預(yù)備會(huì)、評(píng)標(biāo)程序、投標(biāo)文件開啟、澄清問題的過程、評(píng)委及工作人員是否有異常行為、打分情況、分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)標(biāo)意見形成、評(píng)標(biāo)報(bào)告形成、評(píng)標(biāo)紀(jì)律執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督。
4.在定標(biāo)過程中，對定標(biāo)是否按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行、是否通報(bào)評(píng)標(biāo)報(bào)告、是否根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人、有無干預(yù)定標(biāo)工作情況、是否充分聽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的意見并集體討論決定等進(jìn)行監(jiān)督。
（四）把好評(píng)標(biāo)過程保密關(guān)
評(píng)標(biāo)過程采用開標(biāo)與評(píng)標(biāo)分開的方式，即評(píng)標(biāo)人員與投標(biāo)人不得見面。開標(biāo)由監(jiān)督員及投標(biāo)人參加，評(píng)標(biāo)人員不參加；投標(biāo)人以及無關(guān)人員嚴(yán)禁進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，投標(biāo)人任何形式的打探評(píng)標(biāo)情況的行為一經(jīng)查實(shí)，均作廢標(biāo)處理。
（五）把好合同談判及簽訂審查關(guān)
在合同談判及簽訂過程中，重點(diǎn)審查是否按招標(biāo)、投標(biāo)文件訂立合同，中標(biāo)價(jià)是否與合同價(jià)一致等，確保合同簽訂公平、公正、合法、合理。
五、全程記錄，便于追溯
每一項(xiàng)評(píng)標(biāo)工作完成后，監(jiān)標(biāo)員出具監(jiān)標(biāo)報(bào)告一式兩份，一份交監(jiān)督部門備案，另一份與評(píng)標(biāo)報(bào)告一起提交定標(biāo)會(huì)議；每一項(xiàng)監(jiān)標(biāo)工作完成后，監(jiān)標(biāo)員及時(shí)完成全套監(jiān)標(biāo)記錄資料的整理歸檔。監(jiān)標(biāo)形成的監(jiān)督記錄文件與招標(biāo)檔案同期限保存，實(shí)現(xiàn)對招標(biāo)活動(dòng)的可追溯性。
試劑耗材集中招標(biāo)采購工作在客觀上存在諸多問題——外部存在滋生腐敗的條件，內(nèi)部存在滋生腐敗的土壤，針對招標(biāo)工作的監(jiān)督也具有一定局限性，完全杜絕招標(biāo)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為十分困難。為此，結(jié)合集中招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，筆者提出幾個(gè)方面的意見和建議：
一是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾恚m時(shí)更新、調(diào)整、充實(shí)評(píng)標(biāo)專家?guī)烊藛T和專家?guī)熨Y料，實(shí)現(xiàn)對評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。
二是招標(biāo)文件是招標(biāo)工作順利開展的綱領(lǐng)性文件和前置條件，是招標(biāo)監(jiān)督的重要依據(jù)，因此，要高度重視招標(biāo)文件的編制和評(píng)審工作。
三是紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與招標(biāo)監(jiān)督相關(guān)工作，在過程中適時(shí)發(fā)揮服務(wù)和保障職能，才能做到對事前、事中、事后的有效監(jiān)督。
四是始終把“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”建設(shè)作為不懈的工作，落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，才能更好地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的公開、公平、公正和誠實(shí)守信。
五是加強(qiáng)法律法規(guī)教育，提高人員能力素質(zhì)，培養(yǎng)一支精良的采購人員隊(duì)伍。
《中國檢驗(yàn)檢疫》
