《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》印發(fā) 強化食品安全全鏈條監(jiān)管
2025-04-11 點擊：次
近日，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），國務院食安辦4月9日會同公安部等部門共同召開新聞發(fā)布會，對《意見》相關情況及管理新舉措進行解讀。
近年來，各地區(qū)各有關部門不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。但和人民群眾對美好生活的期盼相比，食品安全工作還存在差距，特別是近年來發(fā)生的食品安全事件，暴露出協(xié)同機制不健全、全鏈條監(jiān)管存在縫隙漏洞等問題。
國務院食安辦副主任、市場監(jiān)管總局副局長柳軍說，食品安全工作鏈條長、環(huán)節(jié)多，任何一個環(huán)節(jié)出問題都會影響整個食品安全。《意見》聚焦從農(nóng)田到餐桌全生命周期、全鏈條監(jiān)管，對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯存、運輸、寄遞和配送、銷售、消費、進口等各環(huán)節(jié)進行了系統(tǒng)梳理。梳理過程中對應存在的問題，提出了食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查、食品貯存監(jiān)管、食品運輸協(xié)同監(jiān)管、食品寄遞和配送安全管理、網(wǎng)絡食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管、餐飲服務綜合監(jiān)管、進口食品風險聯(lián)防聯(lián)控等8個方面需要健全完善的機制措施，一共21項具體措施，進一步理清了各部門食品安全責任，填補了全鏈條監(jiān)管中的空白縫隙，拓展了經(jīng)營主體監(jiān)管范疇，完善了齊抓共管的工作機制，增強了食品安全的監(jiān)管效能。
填補食品安全全鏈條監(jiān)管空白
《意見》拓展了監(jiān)管范疇，在傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體之外，將貯存、配送等環(huán)節(jié)的主體全部納入監(jiān)管，實現(xiàn)主體全覆蓋、過程全管控。
針對網(wǎng)絡銷售、寄遞食品安全等問題，《意見》明確將網(wǎng)絡交易各主體及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)等納入監(jiān)管范疇。
市場監(jiān)管總局食品安全協(xié)調(diào)司司長司光介紹，《意見》首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監(jiān)管體系，強化食品寄遞安全管理、加強網(wǎng)絡訂餐配送安全管理。
針對食品貯存過程中責任不清、風險管控不到位的問題，《意見》明確要求食品貯存主體應建立完善食品安全管理制度，保證必備的貯存條件，實施全過程記錄，嚴格風險管控，同時要求貯存委托方應對受托方的食品安全保障能力進行審核。
公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊說，公安機關將緊盯《意見》強調(diào)的食用農(nóng)產(chǎn)品、肉制品、校園食品等重點領域，聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、貯存運輸、網(wǎng)絡直播帶貨、網(wǎng)絡訂餐等重點環(huán)節(jié)，實施精準打擊、深度打擊、規(guī)模打擊、聯(lián)動打擊，構(gòu)建全鏈條打擊食品安全犯罪新機制。
理清食品安全責任
《意見》瞄準從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管中存在的8個薄弱環(huán)節(jié)，對應提出加強協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)的21項具體措施，進一步理清各部門食品安全責任……
為防止運輸過程中食品受到污染，《意見》建立了散裝液態(tài)食品運輸準運制度，明確運輸散裝液態(tài)食品車輛的食品安全準入條件和技術標準，核發(fā)食品準運證明，確保專車專用；制定運輸電子聯(lián)單管理制度，加強交付、裝卸、運輸管理和運輸工具日常管理，從根本上解決散裝液態(tài)食品運輸過程污染問題。
交通運輸部運輸服務司副司長王繡春表示，將加快建立食品運輸協(xié)同監(jiān)管機制，一方面加快發(fā)展智能化、廂式化、清潔化貨運車輛，為相關部門明確運輸散裝液態(tài)食品的食品準入條件和技術標準提供裝備保障。另一方面配合有關部門制定實行運輸準運制度的散裝液態(tài)食品重點品種目錄，為實施專車專用提供基礎保障。此外，配合市場監(jiān)管部門制定食品運輸電子聯(lián)單管理制度，建立健全對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運輸發(fā)貨方、承運方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機制，加強食品運輸全過程監(jiān)管。
為加強跨境電商零售進口食品監(jiān)管，《意見》提出建立跨境電商零售進口食品負面清單制度，將明令暫停進口的疫區(qū)食品、因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風險啟動應急處置的食品等列入負面清單，并實時調(diào)整。
海關總署進出口食品安全局局長李勁松說，海關總署將會同相關部門，完善進口食品貯存環(huán)節(jié)安全責任和要求，強化監(jiān)督管理；配合商務部門建立跨境電商零售進口食品“負面清單”，強化對跨境電商零售進口食品的風險防控，進一步完善跨境電商零售進口食品監(jiān)管制度。
全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管有機銜接
《意見》在完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管方面提出明確要求，提出了加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長方曉華說，將試行產(chǎn)地準出分類監(jiān)管制度。例如，對部分抽檢合格率偏低的品種，根據(jù)生產(chǎn)方式、質(zhì)量控制能力劃分質(zhì)量安全風險等級；對生產(chǎn)方式存在較高質(zhì)量安全風險的，加強過程管控，采收出塘前嚴格把關，每一批都要速測，提高監(jiān)管的精準性。加強與市場監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動，在入市環(huán)節(jié)實行差異化準入。
同時，大力推動實施承諾達標合格證制度，推動食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場嚴格查驗把關，有證的快速入市，無證的進行檢測，合格才能進入市場銷售。針對抽檢合格率偏低品種的種植養(yǎng)殖特點、藥物殘留風險隱患等制定“一品一策”攻堅治理方案。
食品安全標準是強制性標準，是食品生產(chǎn)經(jīng)營的基本遵循、也是監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。
國家衛(wèi)生健康委食品司副司長田建新說，從食品的種植養(yǎng)殖、到生產(chǎn)加工、運輸銷售、再到餐飲消費，各個環(huán)節(jié)都有標準可依。這些標準涵蓋日常消費的340余種食品類別，通過對原料污染物管控、加工過程風險控制、產(chǎn)品合規(guī)檢驗，以及對特殊人群重點保障，可實現(xiàn)對全人群、全品類、全環(huán)節(jié)的風險管控，為全鏈條監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。
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