隨著我國(guó)居民生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐年攀升，交通擁堵逐漸由一二線(xiàn)城市向三四線(xiàn)城市蔓延。
為治理交通擁堵這一“頑疾”，各地出臺(tái)了多種政策，主要分為限制通行、征收稅費(fèi)、免費(fèi)公交三類(lèi)，社會(huì)各界對(duì)此看法不一。
業(yè)內(nèi)人士建議，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)大力扶持公交、地鐵、公共自行車(chē)等公共交通系統(tǒng)發(fā)展，打通出行“最后一公里”，審慎選擇限行等政策。
交通擁堵成“通病”
不光是大城市，近年來(lái)三四線(xiàn)城市甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開(kāi)始堵車(chē)。記者近日在山東、四川等地經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)不發(fā)達(dá)的多個(gè)縣采訪(fǎng)時(shí)了解到，每天早晚上下班高峰、周末、節(jié)假日等，縣城幾條主要干道都會(huì)出現(xiàn)不同程度擁堵，有時(shí)過(guò)一個(gè)路口需要20多分鐘。
10月24日7時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來(lái)到北京西三環(huán)輔路六里橋附近的一個(gè)公交車(chē)站候車(chē)。20分鐘以后，301路公交車(chē)緩緩開(kāi)來(lái)，車(chē)上已經(jīng)站滿(mǎn)了乘客。車(chē)門(mén)一開(kāi)，等候多時(shí)的乘客都奮力擠上車(chē)，場(chǎng)面一度混亂不堪。
路上的擁堵情況也比較嚴(yán)重。記者看到，由于這一路段沒(méi)有公交車(chē)道，公交車(chē)行駛非常緩慢。在西客站北廣場(chǎng)處，從主路出輔路的汽車(chē)擁堵嚴(yán)重，原本一條車(chē)道的出口排出了三四條車(chē)隊(duì)，主路也有2條車(chē)道被等候出輔路的車(chē)輛擠占。10多分鐘以后，公交車(chē)才駛出這個(gè)“堵點(diǎn)”。
據(jù)了解，目前北京公共交通平均出行速度不到小汽車(chē)速度的一半，公交地鐵的換乘還不能實(shí)現(xiàn)非常便捷，完成一次公交出行平均需要66分鐘，而其中有約20分鐘左右在換乘路上。
在四川成都，交通狀況也不容樂(lè)觀(guān)。成都南部城郊的雙流縣華陽(yáng)鎮(zhèn)附近，是近年來(lái)成都市民購(gòu)房的一個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域，許多市民在此居住，進(jìn)城上班。記者近日出行，8時(shí)從華陽(yáng)鎮(zhèn)開(kāi)車(chē)進(jìn)城，10時(shí)左右才抵達(dá)目的地，不到20公里的路程走了2個(gè)小時(shí)。一路上走走停停，經(jīng)常是一個(gè)路口要等兩三個(gè)紅綠燈才能通過(guò)。
成都公安交管局局長(zhǎng)巢維說(shuō)，雖然成都已實(shí)行高峰入城分流、輕微事故快處快賠等交通緩堵措施，但城區(qū)擁堵壓力依然巨大，早晚高峰83%道路和86%路口擁堵嚴(yán)重。
近年來(lái)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量激增是交通擁堵的主要原因。“中心城區(qū)每年汽車(chē)增量在20%左右，而道路增量只有6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了汽車(chē)的需求，交通擁堵成了城市頑疾。”成都市交委主任胡慶漢說(shuō)。
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)總保有量達(dá)2.33億輛，與2011年底相比，增加826萬(wàn)輛，增長(zhǎng)3.67%。其中，汽車(chē)保有量為1.14億輛。與2011年底相比，增加811萬(wàn)輛，增長(zhǎng)7.66%。全國(guó)有17個(gè)城市汽車(chē)保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，其中北京、成都、天津、深圳、上海5個(gè)城市超過(guò)200萬(wàn)輛。
此外，還有多位專(zhuān)家認(rèn)為，公共交通系統(tǒng)尚未覆蓋“最后一公里”、城市規(guī)劃不盡合理、部分市民交通文明素質(zhì)較低等因素，也加劇了城市交通擁堵。
治理效果有喜有憂(yōu)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)了解到，為治理交通擁堵，各地出臺(tái)了多種政策，主要可以分為“限”“征”“免”三類(lèi)。
一是“限”，包括單雙號(hào)限行、尾號(hào)限行、限制外地車(chē)輛“搖號(hào)”限制購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)等。比如，近年來(lái)，北京市陸續(xù)出臺(tái)了尾號(hào)限行、搖號(hào)購(gòu)車(chē)等治堵措施。10月15日，北京市交通委發(fā)布9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報(bào)告，再次提出將評(píng)估在特定時(shí)段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行措施的可行性。
“一年強(qiáng)制減少了幾十萬(wàn)輛車(chē)，當(dāng)然會(huì)有效果，但這不是治理交通擁堵的根本措施。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)蘇暉等多位專(zhuān)家表示，依據(jù)世界上其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正是汽車(chē)開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入家庭的時(shí)期，人們對(duì)于汽車(chē)消費(fèi)的需求在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將是剛性的，強(qiáng)制“限行”無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。
還有專(zhuān)家認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車(chē)限行長(zhǎng)期實(shí)施的法律依據(jù)并不充分，并涉嫌侵犯車(chē)主財(cái)產(chǎn)權(quán)。北京大學(xué)一位法律專(zhuān)家說(shuō)，雖然《道路交通安全法》第39條已經(jīng)提供了政府對(duì)私人機(jī)動(dòng)車(chē)采取限行措施的法律根據(jù)，但這項(xiàng)法律條款規(guī)定是臨時(shí)性限行措施，在限制通行區(qū)域和限制上路車(chē)輛等方面限制幅度都不宜過(guò)大。如果將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策加以固定，無(wú)疑是侵犯了車(chē)主的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
二是“征”，包括征收汽車(chē)排污費(fèi)、提高停車(chē)費(fèi)等。比如，為治理交通擁堵，深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中心今年9月份公布了《關(guān)于深圳停車(chē)收費(fèi)政策調(diào)整的研究》，深圳停車(chē)費(fèi)擬大幅度提高，最高一天停車(chē)費(fèi)可達(dá)到240元。
深圳市政協(xié)委員、廣東君言律師事務(wù)所主任劉輝接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，用提高停車(chē)費(fèi)來(lái)治理交通的“堵”和抑制汽車(chē)量的“增”，其作用到底有多大值得商榷。2006年9月深圳停車(chē)費(fèi)已經(jīng)大漲過(guò)一次，結(jié)果是2007年汽車(chē)數(shù)量增加22%，比往年16%的增幅還多6個(gè)百分點(diǎn)。而且往后幾年，全市小汽車(chē)的增速也不見(jiàn)降下來(lái)。另外，北京去年上調(diào)停車(chē)費(fèi)，實(shí)施一年多成效不大，反倒刺激了亂停車(chē)現(xiàn)象。
三是“免”，包括免費(fèi)公交、免費(fèi)地鐵等。比如，四川成都近日決定，從2012年10月8日起至2013年6月30日止，市區(qū)內(nèi)44條公交線(xiàn)路實(shí)行免費(fèi)，鼓勵(lì)市民選擇公交出行。
免費(fèi)公交政策實(shí)行以來(lái)，乘坐公交出行人數(shù)明顯增加，交通狀況有所改善。記者近日在成都火車(chē)南站交通樞紐駛出的181路公交車(chē)上看到，公交車(chē)的擋風(fēng)玻璃、車(chē)內(nèi)LED顯示屏、刷卡機(jī)投幣箱上都貼有明顯的免費(fèi)圖標(biāo)，而公交車(chē)的刷卡機(jī)程序和投幣口都已被暫時(shí)關(guān)閉。181路公交車(chē)駕駛員王征說(shuō)：“免費(fèi)以后，公交車(chē)的吸引力提高了，乘客比以前多了五成，但我們的運(yùn)力仍然能夠保障�！�
據(jù)統(tǒng)計(jì)，免費(fèi)公交開(kāi)行第一周，免費(fèi)公交線(xiàn)路共投入營(yíng)運(yùn)車(chē)輛393輛，比上月同期增加61.4%；投入班次2754班，比上月同期增加50%；日均載客量20.5萬(wàn)人次，比上月日均載客量增加了128.6%。
免費(fèi)公交政策的實(shí)施，離不開(kāi)政府財(cái)政支持。成都市公交集團(tuán)董事長(zhǎng)陳蛇說(shuō)“十一五”期間，成都市政府撥給公交集團(tuán)財(cái)政資金17.8億余元。進(jìn)入“十二五”，支持力度進(jìn)一步加大，2011年財(cái)政資金投入達(dá)9億元；2012年向公交場(chǎng)站供地達(dá)到1000畝。
審慎選擇限行政策
多位業(yè)內(nèi)人士建議，為更好治理交通擁堵，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)大力扶持公交、地鐵、公共自行車(chē)等公共交通系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵(lì)市民“拼車(chē)”出行，審慎選擇限行政策。
首先，繼續(xù)大力扶持公交、地鐵發(fā)展。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)在資金、土地等方面加大對(duì)公共交通系統(tǒng)的扶持力度，通過(guò)新建小區(qū)配建公交站點(diǎn)、設(shè)置公交車(chē)專(zhuān)用道、增加運(yùn)力等辦法，吸引老百姓選擇公交出行。尤其是地鐵，能夠讓老百姓較為體面、舒適地出行，是今后城市公共交通應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在審批等方面加大支持力度。
其次，建立公共自行車(chē)出行系統(tǒng)。自行車(chē)出行有便宜省錢(qián)、節(jié)能環(huán)保、改善交通等諸多好處，未來(lái)應(yīng)在我國(guó)絕大部分城市建立自行車(chē)免費(fèi)出行系統(tǒng)。具體而言，應(yīng)采取“政府支持，企業(yè)運(yùn)作”模式，政府對(duì)新增自行車(chē)、自行車(chē)站點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼(比如分別補(bǔ)貼100元/輛、10萬(wàn)元/個(gè))，建立起公共自行車(chē)出行系統(tǒng)之后交由企業(yè)依靠站點(diǎn)廣告、信息發(fā)布等收入維持日常運(yùn)營(yíng)。
再次，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討“拼車(chē)”措施。山東省諸城市十里社區(qū)黨委書(shū)記孫萬(wàn)紅說(shuō)，社區(qū)去年成立了車(chē)友會(huì)，將社區(qū)內(nèi)1801輛私家車(chē)組織了起來(lái)，在汽車(chē)前方玻璃上統(tǒng)一張貼“一家親同路順”標(biāo)識(shí)。社區(qū)居民無(wú)論在諸城市什么地方，看見(jiàn)這個(gè)標(biāo)識(shí)的就可以招手搭車(chē)，僅憑身份證件即可免費(fèi)抵達(dá)目的地。由于社區(qū)私家車(chē)數(shù)量比諸城市出租車(chē)數(shù)量還多，居民出行十分方便。
“拼車(chē)在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家很普遍，既減少汽車(chē)上路數(shù)量、緩解交通擁堵，又節(jié)能環(huán)保。而目前我國(guó)拼車(chē)一直處于合法與違法之間的灰色地帶，建議國(guó)家能夠出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)拼車(chē)�！睂O萬(wàn)紅說(shuō)。
最后，審慎選擇限行或征費(fèi)政策，并給“限行車(chē)主”一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。部分法律界人士認(rèn)為，由于目前部分城市進(jìn)行限行或征費(fèi)的法律依據(jù)并不充分，還涉嫌侵犯車(chē)主財(cái)產(chǎn)權(quán)，各地“治堵”時(shí)應(yīng)慎用這些政策。同時(shí)，應(yīng)抓緊制定相關(guān)地方性法規(guī)，為這項(xiàng)政策提供切實(shí)的法律根據(jù)。在制定地方性法規(guī)之前，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，充分聽(tīng)取市民的意見(jiàn)。
[提要]隨著我國(guó)居民生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐年攀升，交通擁堵逐漸由一二線(xiàn)城市向三四線(xiàn)城市蔓延。為治理交通擁堵這一“頑疾”，各地出臺(tái)了多種政策，主要分為限制通行、征收稅費(fèi)、免費(fèi)公交三類(lèi)，社會(huì)各界對(duì)此看法不一。 [我來(lái)說(shuō)機(jī)動(dòng)車(chē)限行] 第1頁(yè):交通擁堵成“通病” 第2頁(yè):專(zhuān)家談治理交通擁堵--增加公共交通 改善出行結(jié)構(gòu) 科學(xué)發(fā)展城市
專(zhuān)家談治理交通擁堵--增加公共交通 改善出行結(jié)構(gòu) 科學(xué)發(fā)展城市
郭繼孚：交通擁堵需標(biāo)本兼治
“機(jī)動(dòng)車(chē)從300萬(wàn)輛到400萬(wàn)輛，東京用了12年，北京只用了2年多�！北本┦薪煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)是加劇城市交通擁堵的突出矛盾。
與國(guó)際大城市相比，國(guó)內(nèi)很多大城市的機(jī)動(dòng)車(chē)不僅增長(zhǎng)速度快，而且使用強(qiáng)度也高得多。例如，北京小汽車(chē)年平均行駛里程為1 .5萬(wàn)公里，是倫敦的1 .5倍，東京的2倍多，也就是說(shuō)北京有1輛車(chē)相當(dāng)于東京有2輛車(chē)還多。國(guó)外很多大城市市內(nèi)早晚通勤出行的交通工具基本都是公共交通，私家車(chē)只在周末出游時(shí)才使用。而在國(guó)內(nèi)，小汽車(chē)成為人們上下班主要選擇的交通工具，這也是造成早晚高峰擁堵的一個(gè)原因。
另外，北京的機(jī)動(dòng)車(chē)80%以上集中在六環(huán)以?xún)?nèi)的城區(qū)，北京城四區(qū)戶(hù)均擁有小汽車(chē)的數(shù)量是巴黎同等可比地區(qū)的1.8倍，紐約同等可比地區(qū)的2.3倍。目前國(guó)外大城市小汽車(chē)出行比例為“外高內(nèi)低”，而北京則呈現(xiàn)出“內(nèi)高外也高”的狀況。高增長(zhǎng)率、高使用強(qiáng)度、高密度聚集———北京小汽車(chē)的“三高”直接造成了城市交通形勢(shì)的嚴(yán)峻。
郭繼孚說(shuō)，從2004年開(kāi)始，北京已經(jīng)進(jìn)行了9個(gè)階段的緩解交通擁堵綜合治理工作。通過(guò)增加道路密度，改善城市微循環(huán)，增加公共交通建設(shè)、改善換乘、提高交通管理智能化水平等綜合手段來(lái)緩解交通擁堵，并取得了一定的效果。但由于在此期間，機(jī)動(dòng)車(chē)連年的大幅度增長(zhǎng)，這些效果逐漸被淹沒(méi)了，只能減緩交通擁堵的加劇。
與小汽車(chē)的快速增長(zhǎng)相比，各地在設(shè)施建設(shè)、公共交通、規(guī)劃管理、文明教育等方面還沒(méi)有跟上。在治理交通擁堵上，北京市采取了標(biāo)本兼治，以治標(biāo)帶動(dòng)治本，為治本贏得時(shí)間的方式。例如機(jī)動(dòng)車(chē)每周限行一天、小汽車(chē)限購(gòu)等治標(biāo)的措施在為公共交通的發(fā)展成型贏得時(shí)間。
全永燊：關(guān)鍵是改善出行結(jié)構(gòu)
“出行是剛性需求，而出行方式則是彈性的，是可以調(diào)節(jié)的。緩堵從根本上來(lái)說(shuō)是改善出行結(jié)構(gòu)，塑造一個(gè)合理的出行方式結(jié)構(gòu)�！苯淌诩�(jí)高工、北京市交通發(fā)展研究中心名譽(yù)主任全永燊說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)合理的出行結(jié)構(gòu)，就要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段，公交優(yōu)先只是手段之一，不是目的，不是為了優(yōu)先而優(yōu)先，其目的是為了改善出行結(jié)構(gòu)。
北京市近幾年大力發(fā)展公共交通，地面公交和軌道建設(shè)速度驚人。但公共交通距離人們方便、快捷的要求還存在距離，在這種情況下，讓私家車(chē)主放棄小汽車(chē)乘坐公交車(chē)是很困難的。
全永燊說(shuō)，公共交通要達(dá)到方便快捷，就要盡可能減少乘客在乘公交車(chē)時(shí)的兩端步行時(shí)間、候車(chē)時(shí)間、換乘時(shí)間。要縮短兩端步行時(shí)間，就要加大公交網(wǎng)的密度，盡量伸入小區(qū)；減少候車(chē)時(shí)間的方法在于縮小發(fā)車(chē)間隔；減少換乘時(shí)間就要增加換乘樞紐建設(shè)，同時(shí)優(yōu)化公交線(xiàn)路的接駁。
但另一方面，這些改善都受到諸如道路條件、空間限制等影響，同時(shí)，使公共交通做到和私家車(chē)一樣的便捷程度也是不可能的。因此，在增加公共交通吸引力的同時(shí)，也需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政等杠桿進(jìn)行引導(dǎo)。
全永燊說(shuō)，目前，世界上很多城市都采用經(jīng)濟(jì)杠桿，提高使用成本的辦法來(lái)引導(dǎo)小汽車(chē)的使用。與這些城市相比，北京小汽車(chē)的使用成本相對(duì)還是低的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京有40%左右的小汽車(chē)出行距離只有兩三公里，這樣對(duì)小汽車(chē)的使用大大降低了城市交通的出行效率。
同時(shí)，城市交通問(wèn)題是城市發(fā)展進(jìn)程中多重矛盾的集中反映。因此，解決城市交通問(wèn)題是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要多方努力，不是就交通論交通能夠解決的。比如，調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)和功能布局、合理配置優(yōu)質(zhì)的公共資源等，但這需要足夠的努力和時(shí)間。
姚景源：城市發(fā)展應(yīng)科學(xué)
“中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展取得了出乎意料的速度，但也帶來(lái)了交通擁堵、空氣污染等問(wèn)題。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源說(shuō)。
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姚景源說(shuō)，中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)就成為汽車(chē)產(chǎn)量和銷(xiāo)量世界第一的國(guó)家，這是所有人都沒(méi)有預(yù)計(jì)到的。正因?yàn)槿绱�，各地在城市�?guī)劃、交通建設(shè)、文明培養(yǎng)等方面都沒(méi)有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，這就帶來(lái)了諸如交通擁堵、空氣污染、能源消耗等方方面面的問(wèn)題。
“堵車(chē)已經(jīng)變得越來(lái)越普遍，不僅大城市存在堵車(chē)，現(xiàn)在一些縣城也開(kāi)始出現(xiàn)行車(chē)難、停車(chē)難等問(wèn)題�！币霸凑f(shuō)，汽車(chē)尾氣已成為大氣污染最主要的源頭，而在能源消耗方面，這些年我國(guó)增長(zhǎng)的煉油能力基本都被飛速增加的機(jī)動(dòng)車(chē)“喝掉”了。
針對(duì)目前國(guó)內(nèi)一些大城市解決這些問(wèn)題所采取的限購(gòu)、限行、車(chē)牌拍賣(mài)等措施，姚景源說(shuō)，這些問(wèn)題都是在快速發(fā)展過(guò)程中遇到的新問(wèn)題，要用發(fā)展的辦法來(lái)解決，例如公共交通發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)文明道德建設(shè)等。
