截至19日19時(shí)，中國(guó)地震局、審計(jì)署、國(guó)土資源部、財(cái)政部等92家中央部委在其網(wǎng)站上公開(kāi)了2011年度部門(mén)決算及“三公經(jīng)費(fèi)”等情況。這是中央部門(mén)繼去年首度向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”之后，第二次向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算情況，并首次分部門(mén)公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)。
與去年相比，今年公開(kāi)有哪些特點(diǎn)？百姓如何評(píng)價(jià)？未來(lái)我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)之路將如何完善？
特點(diǎn)一 一天公開(kāi)90多家，公開(kāi)更加迅速集中
與去年中央部門(mén)首次公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)不同，今年各中央部門(mén)在19日當(dāng)天“爆發(fā)式”集中亮相。截至19日19時(shí)，已有92家部委在其官方網(wǎng)站上公開(kāi)了部門(mén)決算及“三公經(jīng)費(fèi)”等情況。
按照有關(guān)規(guī)定，今年6月30日全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)2011年中央決算后，財(cái)政部要在20日內(nèi)批復(fù)中央部門(mén)決算，中央部門(mén)收到財(cái)政部批復(fù)后陸續(xù)向社會(huì)公開(kāi)決算。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，今年中央部門(mén)是在收到?jīng)Q算批復(fù)后向社會(huì)公開(kāi)決算等相關(guān)信息，公開(kāi)更加迅速集中。
“同時(shí)同步集中公開(kāi)，并且大部分出現(xiàn)在部門(mén)網(wǎng)站的顯著位置，中央部門(mén)今年公開(kāi)的態(tài)度更值得肯定，更顯規(guī)范與及時(shí)，有助于公眾更好了解情況，化解疑問(wèn)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。
特點(diǎn)二 亮“細(xì)賬”，更好地讓百姓了解和監(jiān)督
查看已經(jīng)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的部門(mén)網(wǎng)站，一系列細(xì)化公開(kāi)的舉措引發(fā)關(guān)注。
“與上半年公開(kāi)部門(mén)預(yù)算一樣，此次各部門(mén)決算公開(kāi)不僅統(tǒng)一了格式，而且內(nèi)容更加細(xì)化，普遍增加了部門(mén)職能、機(jī)構(gòu)組成等說(shuō)明性材料，有的還提供了一年來(lái)的事業(yè)成效，更方便公眾對(duì)比了解情況。”白景明說(shuō)。
值得關(guān)注的是，今年在“三公經(jīng)費(fèi)”細(xì)化上亦有突破，比如詳細(xì)說(shuō)明了與“三公經(jīng)費(fèi)”支出相關(guān)的車輛購(gòu)置數(shù)及保有量、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)和公務(wù)接待等情況。
此外，今年相關(guān)部門(mén)在決算公開(kāi)的文字說(shuō)明中增加了名詞解釋，對(duì)預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面的專業(yè)名詞進(jìn)行了說(shuō)明，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)的概念進(jìn)行了解釋。
特點(diǎn)三 行政經(jīng)費(fèi)首次亮相
除了公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算，今年中央部門(mén)決算公開(kāi)的表格也由2張?jiān)黾拥?張，內(nèi)容更加全面。
與去年相比，今年中央部門(mén)決算公開(kāi)一大亮點(diǎn)是各行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)首次向社會(huì)公開(kāi)。
財(cái)政部介紹，去年僅在公布2010年中央決算時(shí)向社會(huì)公布了中央行政經(jīng)費(fèi)的總數(shù)，今年在繼續(xù)公布總數(shù)的同時(shí)，首次公開(kāi)了各行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)支出情況。
不過(guò)，記者梳理各中央部門(mén)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在公開(kāi)部門(mén)決算的部門(mén)中，并非所有部門(mén)都公開(kāi)了行政經(jīng)費(fèi)。
特點(diǎn)四 部門(mén)“三公”差異大
目前各部門(mén)“曬”出的“三公經(jīng)費(fèi)”賬單，從不足百萬(wàn)到超過(guò)20億元，不同部門(mén)間差異很大。
“部門(mén)職責(zé)不同，‘三公經(jīng)費(fèi)’會(huì)存在差異，這是正常現(xiàn)象。”白景明說(shuō)，有的部門(mén)職能特殊，用車較多，如公安部，執(zhí)法用車很多；有的代表政府外交活動(dòng)很多，如商務(wù)部，出國(guó)費(fèi)用會(huì)相對(duì)多一些，因此不宜直接就數(shù)字簡(jiǎn)單作比較。
此外，不同部門(mén)人員數(shù)量不一，也導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”產(chǎn)生差異，特別是實(shí)行垂直管理的單位，由于財(cái)政供養(yǎng)人員較多，其“三公經(jīng)費(fèi)”相對(duì)較高。
百姓感受 “能公布是個(gè)進(jìn)步，希望以后能省則省”
隨著中央部門(mén)的經(jīng)費(fèi)賬單陸續(xù)公開(kāi)，迎來(lái)的是公眾的一場(chǎng)熱烈討論。今年的“三公”賬單，百姓看懂了嗎？是否滿意？
在迅速升溫的網(wǎng)友評(píng)論中，有些網(wǎng)友說(shuō)，“何時(shí)能從這些賬單中看到每一筆支出？”“一次次的出國(guó)考察為了達(dá)到什么目的？”“這些錢(qián)花的是否必要？花的是否合理？”“花了這些錢(qián)起到什么效果？”公眾更期待能看懂這些數(shù)字背后的深意。
也有一些理性的網(wǎng)友希望“三公經(jīng)費(fèi)”規(guī)模有所縮減：“能公布是個(gè)進(jìn)步，希望以后能省則省。”“不能單純看費(fèi)用多少，要看使用費(fèi)用的合理性，必須花費(fèi)的一千萬(wàn)元都沒(méi)問(wèn)題，不能花不該花的一分錢(qián)都是問(wèn)題，要有嚴(yán)格的精細(xì)化區(qū)分。”
“雖然與民眾期待仍有距離，但可以肯定這個(gè)距離在不斷縮小，隨著中國(guó)民主政治的發(fā)展，相信有一天‘三公’公開(kāi)會(huì)符合中國(guó)民眾和納稅人的期待。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)，“對(duì)于公眾的質(zhì)疑，政府應(yīng)該采納合理意見(jiàn)，并通過(guò)合理引導(dǎo)得到民眾認(rèn)同。”
白景明認(rèn)為：“公眾的質(zhì)疑說(shuō)明對(duì)‘三公經(jīng)費(fèi)’的定義認(rèn)識(shí)有不同，也說(shuō)明‘三公經(jīng)費(fèi)’支出管理制度的解釋有待加強(qiáng)。”
專家建議 應(yīng)更細(xì)致地向公眾解釋每筆錢(qián)是怎么花的
一位深圳的網(wǎng)友表示：“各部門(mén)僅僅是公開(kāi)，但面對(duì)質(zhì)疑，如何調(diào)查？針對(duì)問(wèn)題，如何查處？針對(duì)不良現(xiàn)象，如何改善？公開(kāi)是一種進(jìn)步，但公開(kāi)不是目的。”
今年10月1日起即將施行的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步要求各級(jí)政府定期向社會(huì)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算情況，并提出縣級(jí)政府嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例。
此外，繼2011年7月中央部門(mén)首次公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”后，今年國(guó)務(wù)院明確提出要細(xì)化公開(kāi)的內(nèi)容，尤其是細(xì)化中央部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說(shuō)明，并明確省級(jí)政府兩年內(nèi)全面公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。
白景明指出，建立完善的預(yù)算透明制度是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。這需要政府在完善預(yù)算管理制度的同時(shí)，更深入細(xì)致地向公眾解釋每一筆錢(qián)是怎么花的，同時(shí)也要把管理制度向公眾公開(kāi)，讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)、人大和公眾等各渠道的監(jiān)督作用，推動(dòng)政府信息公開(kāi)透明。
“對(duì)于‘三公’監(jiān)管，應(yīng)建立綜合治理機(jī)制，事前設(shè)立‘三公’標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)人大批準(zhǔn)，這體現(xiàn)在預(yù)算編制中要合理；預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，‘三公’每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有監(jiān)督；事后有問(wèn)責(zé)機(jī)制，這都需要一定時(shí)間才能達(dá)到我們期待的效果。”劉劍文說(shuō)。
細(xì)賬 地震預(yù)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足公車消費(fèi)1/13
中國(guó)地震局19日在中央單位中首個(gè)以決算書(shū)形式公開(kāi)2011年度部門(mén)決算，其“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)情況同時(shí)公開(kāi)。數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)地震局“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算為5770.37萬(wàn)元，全年支出5607.43萬(wàn)元。
在中國(guó)地震局“三公經(jīng)費(fèi)”中，因公出國(guó)(境)支出決算639.74萬(wàn)元，占11.41%；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出決算3562.93萬(wàn)元，占63.54%；公務(wù)接待費(fèi)支出決算1404.76萬(wàn)元，占25.05%。
據(jù)報(bào)道，去年年底，中國(guó)地震局公布了一年經(jīng)費(fèi)細(xì)則：地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)270萬(wàn)元，震情跟蹤1700萬(wàn)元，地震信息傳輸及管理5012萬(wàn)元，住房公積金7166萬(wàn)元，購(gòu)房補(bǔ)貼8678萬(wàn)元，行政運(yùn)行1.8億元，機(jī)構(gòu)運(yùn)行2.1億元。
微評(píng)
@fen1234：南水北調(diào)辦人均每次出國(guó)花費(fèi)5.63萬(wàn)元。真是花人民的錢(qián)不心疼啊。歐洲10日游報(bào)價(jià)也就2萬(wàn)左右，美國(guó)10日游也就2萬(wàn)左右，日本6日游才萬(wàn)把塊，巴厘島5日游只要五六千。不知道這些人出國(guó)考察人均5.63萬(wàn)都花在了哪些項(xiàng)目上？
@杜小寶的撥片斷了：(人社部去年三公支出1908萬(wàn)，過(guò)半系出國(guó)費(fèi)用)每年省點(diǎn)兒三公消費(fèi)，我們都能提前到45歲退休。
@我家狗狗叫小胖：不能這樣粗略地計(jì)算費(fèi)用，應(yīng)該明細(xì)到個(gè)人，都是哪個(gè)人花掉的，不能再浪費(fèi)了。
@70年代1974：三公支出費(fèi)用，該由誰(shuí)出比較客觀？自己告訴大家自己花了多少錢(qián)，相信與否是智商問(wèn)題。我們的很多部門(mén)時(shí)刻在考驗(yàn)我們的智商。就三公支出而言，能否由第三方機(jī)構(gòu)核定后公布呢？
@彡日：海關(guān)總署三公支出超5億，我算了算，我1天花100元，能花13698年；1天花1000元，能花1369.8年；1天花10000元，能花136.98年。海關(guān)總署真是個(gè)好部門(mén)，1年就有一輩子的錢(qián)花。
