本報記者 王 煒

　　【核心閱讀】

　　短短一個月，各地保障房開工量就由340萬套增至500萬套，提速之快令人欣慰，也令人生疑。

　　在關(guān)注開工量的同時，人們更應(yīng)該關(guān)注保障房建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，以及目前所面臨的時間緊任務(wù)重、資金緊缺、運(yùn)營管理等諸多問題。

　　截至6月底，全國各類保障性安居工程已開工500萬套，占今年1000萬套開工總?cè)蝿?wù)的一半。時間過半，任務(wù)過半，從目前形勢看，今年的保障性安居工程進(jìn)度良好。而時至年中，也是保障房建設(shè)的關(guān)鍵階段。要完成11月底1000萬套全部開工的任務(wù)，還面臨很多挑戰(zhàn)。

　　開工量為什么大提速

　　500萬套這個數(shù)字令人欣慰，也令人懷疑。

　　截至5月底，各地保障房開工為340萬套，當(dāng)時不少人對開工進(jìn)度過慢的問題表示擔(dān)憂。短短一個月，開工量陡增到500萬套，其中會不會有水分？

　　對于5月底這個看似不理想的開工量數(shù)據(jù)，本報曾進(jìn)行過分析。由于項(xiàng)目規(guī)劃、審批、土地資金到位等原因，保障房開工歷來有先慢后快的情況。從歷史同期情況看，上半年開工率超過30%屬于正常情況。

　　從各地統(tǒng)計(jì)的具體數(shù)據(jù)看，截至目前，保障房開工已經(jīng)明顯提速。山東省今年上半年已完成全年任務(wù)的66.2%，陜西省的47.43萬套保障性安居工程項(xiàng)目全面開工，甘肅省上半年已有68%的保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)，山西省開工率達(dá)到88.5%，遼寧省開工率已超過91.1%。

　　保障房開工之所以出現(xiàn)“大提速”，有其合理性。今年保障房建設(shè)任務(wù)量大增，各地高度重視資金和土地的落實(shí)情況，加上很多項(xiàng)目從去年已經(jīng)開始準(zhǔn)備，整體而言，今年的開工進(jìn)度實(shí)際上好于往年。即便是今年前5月開工率34%，也高于過去幾年。

　　資金方面，今年中央財(cái)政共安排1030億元用于保障性安居工程建設(shè)，同比增長34.7%。同時明確要求確保住房公積金增值收益、土地出讓收益按規(guī)定用于保障房建設(shè)。地方政府也不斷加大資金投入力度。除了財(cái)政以外，還通過保障房融資平臺、引入社會資本等方式。全國社保基金、保險資金也已開始進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域。

　　在保障房土地供應(yīng)單列、有保障的基礎(chǔ)上，最影響開工進(jìn)度的就是冗長的審批環(huán)節(jié)。不少地方開辟了保障房審批的“綠色通道”。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯集到一起，挨個審批項(xiàng)目，項(xiàng)目有什么問題，當(dāng)場解決，大大提高了效率。

　　但是，據(jù)記者了解，500萬套的數(shù)據(jù)也并非沒有一點(diǎn)水分。少數(shù)地方在申報數(shù)據(jù)時，將去年未開工的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到今年開工項(xiàng)目中。為了加快進(jìn)度，在審批手續(xù)不全的情況下就開工建設(shè)，邊施工邊審批的情況則更為普遍。還有一些地方，將奠基儀式作為開工的標(biāo)志，“鏟點(diǎn)土就算開工”，自然提高了進(jìn)度。

　　資金不足仍是最大障礙

　　在開工量迅速提高的情況下，更應(yīng)該關(guān)心的是建設(shè)進(jìn)度。如果年底保障房基本建成數(shù)量令人滿意，那么關(guān)于開工率的一切爭論和猜疑，都將顯得不那么重要。

　　“今年的1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)又是政治任務(wù)，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新指出，各地必須在11月底前全部開工。其中，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上。上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目也要加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)基本建成400萬套以上。

　　盡管開工進(jìn)度十分理想，但要完成好今年以及整個“十二五”期間的保障房建設(shè)任務(wù)，仍面臨不少挑戰(zhàn)。

　　無論如何，創(chuàng)紀(jì)錄的1000萬套的建設(shè)任務(wù)都不是小數(shù)目。首先是資金缺口，記者注意到，目前進(jìn)度緩慢的主要是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金是最大的障礙。

　　今年保障性安居工程建設(shè)共需投資約1.4萬億元，據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，其中所需信貸資金規(guī)模高達(dá)4000億元，而今年一季度新增保障性安居工程建設(shè)貸款僅650億元。

　　目前，資金缺口成為保障房建設(shè)的掣肘。即便是在保障房建設(shè)進(jìn)度較快的河北，有關(guān)負(fù)責(zé)人也說：“今年我省所需120億元保障性住房貸款，目前僅到位4000萬元。 ”

　　據(jù)河南省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，由于資金不足，一些地方為了降低建設(shè)成本，甚至將保障房建設(shè)任務(wù)過多安排在需求不大的縣城。而社會機(jī)構(gòu)投資建設(shè)公租房的政策尚不完善，不利于調(diào)動社會力量推動保障性安居工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　隨著保障性安居工程的持續(xù)推進(jìn)，保障房的存量會越來越大。如何管理好、運(yùn)營好這些保障房，必須未雨綢繆。近期在分配領(lǐng)域暴露出的一些違規(guī)行為，在運(yùn)營方面出現(xiàn)的租金、物業(yè)費(fèi)收取難等問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

　　9月將全面督查

　　在建設(shè)進(jìn)度空前加快的情況下，少數(shù)地方出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”的情況——保障房質(zhì)量出現(xiàn)問題。為了杜絕民心工程變“傷心工程”，終身責(zé)任制將被全面引入到保障房建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，同時要求把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責(zé)范圍。

　　據(jù)了解，今年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同監(jiān)察部開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督查主要將包括六方面重點(diǎn)內(nèi)容：

　　一是工作任務(wù)是否得到全面落實(shí)，包括任務(wù)分解、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目開工、完成投資、竣工及項(xiàng)目信息公開、項(xiàng)目客觀真實(shí)性等情況。

　　二是政府資金是否及時到位，包括中央補(bǔ)助資金分配、使用、管理情況，地方政府財(cái)政預(yù)算安排、土地出讓收入和住房公積金增值收益安排、地方債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目等情況。

　　三是建設(shè)項(xiàng)目用地是否優(yōu)先保障供應(yīng)，包括增加土地有效供應(yīng)情況；在住房用地供應(yīng)計(jì)劃中，單列保障性住房用地情況；項(xiàng)目地塊落實(shí)等情況。

　　四是稅費(fèi)政策是否全面落實(shí)，包括稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等費(fèi)用減免情況，不應(yīng)收取稅費(fèi)的免收情況。

　　五是基本建設(shè)程序和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，包括工程項(xiàng)目前期手續(xù)、建設(shè)程序是否合法，建設(shè)主體、套型標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、工程質(zhì)量是否符合規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)進(jìn)度、資料文檔是否符合要求等。

　　六是保障房管理是否公開公平公正，包括準(zhǔn)入審核、分配、使用和監(jiān)管情況，建立健全住房保障機(jī)構(gòu)，以及管理人員、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位等情況。