文/黃星星 趙畢誠(chéng) 劉再武 周軒

　　疫情期間，炎陵縣市場(chǎng)監(jiān)督管理和林業(yè)部門對(duì)餐飲店開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，檢查是否違法經(jīng)營(yíng)“野味”。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生后，拒絕野味再一次成為社會(huì)的共識(shí)。

　　3月31日，湖南省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《湖南省野生動(dòng)植物資源保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的決定。新《條例》對(duì)涉及禁食野生動(dòng)物、完善野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法措施和加重處罰破壞野生動(dòng)物行為等重要內(nèi)容予以修改，確立了我省全面禁止食用陸生野生動(dòng)物的制度。對(duì)于“吃貨們”來(lái)說(shuō)，今后再吃“野味”，將會(huì)受到更嚴(yán)厲地懲罰。

　　政策聚焦

　　【看點(diǎn)一】 人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，禁止食用

　　疫情期間，仍有一些人獵殺濫食野生動(dòng)物。濫捕濫食野生動(dòng)物行為的背后，暴露出來(lái)的則是現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)體系仍存在的短板和隱患。

　　原《條例》重在保護(hù)野生動(dòng)物，但對(duì)“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”和其他非保護(hù)類陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，均未作出明確規(guī)定，從而形成制度短板和漏洞，亟須在法律法規(guī)層面規(guī)范和完善。

　　新《條例》在原有基礎(chǔ)上，專門新增兩項(xiàng)條款：“《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。”“禁止食用國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物;禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。對(duì)違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。”

　　【看點(diǎn)二】 非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，罰款上限提高一倍

　　原《條例》對(duì)行政主管部門的執(zhí)法措施規(guī)定得較為籠統(tǒng)，一定程度上影響了對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法效果。

　　對(duì)此，新《條例》進(jìn)一步明確了林業(yè)部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門履行野生動(dòng)物保護(hù)職責(zé)所需的4項(xiàng)執(zhí)法措施，同時(shí)細(xì)化了有關(guān)法律責(zé)任，加大處罰力度。

　　針對(duì)非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的行為，新《條例》區(qū)分國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，規(guī)定非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上采取罰款幅度下限不變、上限提高一倍的方式加重處罰。

　　對(duì)于以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的行為，新《條例》還規(guī)定由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工沒(méi)收野生動(dòng)物，并處野生動(dòng)物價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款;獵捕野生動(dòng)物沒(méi)有獵獲物的，并處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　【看點(diǎn)三】 野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府將給予補(bǔ)償

　　全面禁止野生動(dòng)物，讓全社會(huì)更為深刻地認(rèn)識(shí)到“野味”不能再吃了。但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，此前已經(jīng)將“野味”養(yǎng)殖作為特色產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展的貧困養(yǎng)殖戶們咋辦?

　　對(duì)此，新《條例》充分考慮到了這些養(yǎng)殖戶的利益，增加指導(dǎo)幫助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助以食用為目的和非因科研、藥用、展示等特殊情況養(yǎng)殖野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況研究制定給予一定補(bǔ)償?shù)霓k法。

　　政策背景

　　此前幾次修改，“全面禁食野生動(dòng)物”均未入法

　　早在1988年，野生動(dòng)物保護(hù)法出臺(tái)。但由于國(guó)家當(dāng)時(shí)要全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在該法“保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源”立法目的的指引下，一些野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)得以大發(fā)展，一定程度上刺激了食用野生動(dòng)物的現(xiàn)象。

　　2003年，非典暴發(fā)。有學(xué)者提出要修改野生動(dòng)物保護(hù)法，規(guī)定全面禁食野生動(dòng)物。

　　2004年8月該法修改時(shí)，雖然提高了野生動(dòng)物保護(hù)的力度，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會(huì)認(rèn)知程度不高，全面禁食野生動(dòng)物的倡議沒(méi)有得到采納。

　　黨的十八大以后，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)的大框架下加強(qiáng)了野生動(dòng)物保護(hù)的力度。其中規(guī)定，對(duì)于知道或應(yīng)當(dāng)知道是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，為食用或其他目的而非法購(gòu)買的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

　　2016年，再次修訂野生動(dòng)物保護(hù)法時(shí)，一些法學(xué)、生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和動(dòng)物保護(hù)人士建議全面禁食野生動(dòng)物及其制品，但遺憾的是，由于種種原因，這一建議最終并未進(jìn)入新版法律。為了協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，該法在第四條規(guī)定國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，希望以此來(lái)嚴(yán)格限制利用野生動(dòng)物資源和食用野生動(dòng)物的行為。

　　株洲行動(dòng)

　　出臺(tái)“1號(hào)文件”，取締野味交易市場(chǎng)

　　株洲野生動(dòng)物資源豐富，有244種。一直以來(lái)，我市高度重視野生動(dòng)物保護(hù)工作。

　　2月22日，為貫徹省林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物疫情防控工作的緊急通知》文件精神，市林業(yè)局研究部署疫情防控工作，經(jīng)與市農(nóng)村人居環(huán)境考核辦公室會(huì)商，對(duì)各縣市區(qū)人民政府出臺(tái)了2020年一季度《關(guān)于貫徹落實(shí)陸生野生動(dòng)物“一封控四嚴(yán)禁”措施情況考核細(xì)則》，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫情防控工作。

　　這是我市首次出臺(tái)陸生野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法考核細(xì)則。按照要求，各縣區(qū)將根據(jù)落實(shí)野生動(dòng)物“一封控四嚴(yán)禁”措施情況，從防控組織工作、人工繁育場(chǎng)所封控措施、開(kāi)展打擊違反野生動(dòng)物“四嚴(yán)禁”行動(dòng)情況等3大項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行量化考評(píng)。

　　2月25日，市委全面依法治市委員會(huì)下發(fā)2020年的“1號(hào)文件”——《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》，“十條意見(jiàn)”中有“四條意見(jiàn)”涉及野生動(dòng)物保護(hù)。

　　該《意見(jiàn)》要求，林業(yè)部門要堅(jiān)決執(zhí)行“一封控四嚴(yán)禁”措施，全面封控隔離所有人工繁育場(chǎng)所的野生動(dòng)物，嚴(yán)禁獵殺、運(yùn)輸、交易、展演野生動(dòng)物;市場(chǎng)監(jiān)管部門要聯(lián)合網(wǎng)信、工信、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、商務(wù)、海關(guān)等部門持續(xù)深化“三打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)”，突出嚴(yán)厲打擊非法捕殺交易運(yùn)輸野生動(dòng)物及制品等違法行為，堅(jiān)決取締非法野生動(dòng)物市場(chǎng)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn);檢察機(jī)關(guān)要積極穩(wěn)妥探索并拓展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，依法查辦生鮮、肉類市場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫方面的公益訴訟案件;各級(jí)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要大力宣傳野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)，引導(dǎo)全市形成依法行動(dòng)、依法行事、依法科學(xué)防治的良好法治氛圍。

　　疫情防控期間，市場(chǎng)監(jiān)督管理局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的捕殺和交易的監(jiān)管力度。截至4月1日，累計(jì)巡查人工繁育野生動(dòng)物場(chǎng)所1345家(次)，巡查酒店、飯店、市場(chǎng)、野生動(dòng)物棲息地等場(chǎng)所25714家(次)，封控隔離人工繁育野生動(dòng)物場(chǎng)所222家，封控隔離人工繁育陸生野生動(dòng)物242.4332萬(wàn)只(條)，關(guān)閉野生動(dòng)物展演場(chǎng)館4家，關(guān)停鳥(niǎo)類寵物店4家，收繳野生動(dòng)物490只，黃麂、野豬肉11千克，處置野生動(dòng)物疫源疫病隱患9起，收容救護(hù)野生動(dòng)物6只，查處野生動(dòng)物案件16起。另外，3個(gè)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物疫情。

　　有案在前

　　【案例1】96元賣竹鼠，被罰960元

　　1月27日，茶陵縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員對(duì)茶陵縣某海鮮店檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該店員工正在加工經(jīng)營(yíng)竹鼠。

　　經(jīng)查，該店老板雷某某于2020年1月23日從一農(nóng)戶手中以120元每公斤的價(jià)格購(gòu)進(jìn)竹鼠1只，竹鼠重0.6公斤，再以160元每公斤的價(jià)格將竹鼠銷售出去，價(jià)值96元。

　　執(zhí)法人員最終沒(méi)收該店違法所得96元，同時(shí)進(jìn)行了960元的行政頂格罰款。

　　【案例2】狩獵野兔鼠，立案?jìng)刹?/strong>