著力“三大調(diào)整”實(shí)施“三個(gè)強(qiáng)化 ”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　——全國(guó)“兩會(huì)”討論發(fā)言提綱

　　駐馬店市人民政府市長(zhǎng) 朱是西

　　一、對(duì)政府工作報(bào)告的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

　　我是來自河南省駐馬店市的市長(zhǎng)朱是西。今天上午認(rèn)真聆聽了李克強(qiáng)總理的工作報(bào)告，總體感受是令人鼓舞，催人奮進(jìn)。報(bào)告篇幅不長(zhǎng)，內(nèi)容詳實(shí)，文風(fēng)樸實(shí)，充分體現(xiàn)了開拓創(chuàng)新與責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，53次贏得代表自發(fā)掌聲。總結(jié)起來有4個(gè)特點(diǎn)：一是有高度。報(bào)告通篇貫穿了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，站位高遠(yuǎn)、立場(chǎng)堅(jiān)定、主題鮮明，必將引領(lǐng)全國(guó)人民樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是有厚度。報(bào)告堅(jiān)持用事實(shí)用發(fā)展成果說話，客觀總結(jié)了一年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就，特別是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量突破90萬億元，聽了令人振奮、倍受鼓舞，堅(jiān)定了我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心;同時(shí)報(bào)告也毫不回避地指出了發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊回炞黠L(fēng)。三是有力度。報(bào)告立足全國(guó)發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)和新發(fā)展理念，通篇貫穿著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)牽引，科學(xué)謀劃了2019年的奮斗目標(biāo)和十項(xiàng)重點(diǎn)工作，勾畫出了決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖以及落實(shí)的有力舉措，是指導(dǎo)我國(guó)2019年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。四是有溫度。報(bào)告堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，提出了一系列保障和改善民生的政策措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院人民至上的為民情懷，彰顯了讓老百姓過上好日子的價(jià)值追求。可以說，報(bào)告站位全局、主題鮮明、內(nèi)涵豐富，是一個(gè)高舉旗幟、牢記使命，擁抱新時(shí)代、踐行新思想的好報(bào)告，是一個(gè)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、情系民生，鼓舞人心、催人奮進(jìn)的好報(bào)告，作為一名人大代表我完全擁護(hù)和贊成。

　　二、充分肯定過去一年我國(guó)、我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的巨大成就

　　作為來自農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)的一名代表，特別關(guān)注農(nóng)業(yè)方面問題，報(bào)告提出，近14億中國(guó)人的飯碗，必須牢牢端在自己手上，我認(rèn)為這個(gè)問題特別重要。2015年11月,習(xí)近平總書記首次提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”黨的十八大以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),光靠“需求側(cè)”拉動(dòng),難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，必須在“供給側(cè)”上改革發(fā)力。2015年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次明確提出，“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,真正形成結(jié)構(gòu)合理,保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。”并相繼出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一系列政策措施，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革其本質(zhì)就是通過自身調(diào)整，圍繞消費(fèi)者的需求進(jìn)行生產(chǎn),使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要,形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”　李克強(qiáng)總理要求，“要持續(xù)抓好三農(nóng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。”可以說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)巨大變革，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。2018年我國(guó)“三農(nóng)”工作成效顯著，農(nóng)業(yè)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.31萬億斤，這是自2012年起糧食產(chǎn)量連續(xù)第七年穩(wěn)穩(wěn)站上1.2萬億斤臺(tái)階，不僅將飯碗始終牢牢端在自己手中，而且為世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。

　　近年來，河南省委、省政府立足農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，提出以“四優(yōu)四化(優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果和布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)�；�、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化)”為主線，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力和供給效率，加快推進(jìn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理批示“對(duì)河南圍繞深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合等做法，應(yīng)予積極引導(dǎo)和支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)體制增效”;時(shí)任副總理汪洋批示,“總結(jié)推廣河南等地的典型經(jīng)驗(yàn)，解決好存在問題，保證改革的正確方向”;胡春華副總理也作出批示，并給予充分肯定。2018年我省糧食產(chǎn)量達(dá)到1329.8億斤，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到28萬家，為我們國(guó)家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　駐馬店作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，近年來按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，在保障糧食安全的前提下，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、高效化為目標(biāo)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，全力打好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“組合拳”。去年我市糧食總產(chǎn)139.4億斤，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積535.2萬畝，較上年調(diào)增186.6萬畝;玉米446.3萬畝，較上年調(diào)減70萬畝;優(yōu)質(zhì)花生513.85萬畝，較上年增加77.6萬畝;優(yōu)質(zhì)白芝麻81.34萬畝，較上年增加19.7萬畝。年出欄生豬746萬頭、牛65萬頭、家禽4700萬只、羊160萬只，均居全省前列。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到3.45萬家，數(shù)量居全省第一。流轉(zhuǎn)土地面積315.1萬畝，占家庭承包總面積的30.3%。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展到21個(gè)，總量居全省第一;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1685家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1631億元。完成243個(gè)貧困村退出和4.33萬貧困戶、11.25萬貧困人口穩(wěn)定脫貧任務(wù)。特別是駐馬店獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)建設(shè)全國(guó)第一家國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，省政府印發(fā)了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案，目前正在按照“全國(guó)一流、世界領(lǐng)先”標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)。我市正陽縣緊緊圍繞花生產(chǎn)業(yè)做文章，以推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)施了優(yōu)質(zhì)花生種植、精深加工、機(jī)械制造、交易平臺(tái)、電商服務(wù)等一批項(xiàng)目，相繼引進(jìn)了君樂寶、山東魯花等一批知名企業(yè),建成了全國(guó)唯一的縣級(jí)花生交易中心，成功創(chuàng)建河南省唯一的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“正陽花生”叫響全國(guó)。泌陽縣作為我國(guó)第一個(gè)肉牛新品種—夏南牛的誕生地和全國(guó)聞名的“花菇之鄉(xiāng)”，不斷推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)縱向鏈接、橫向配套、上下游聯(lián)動(dòng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。去年夏南牛產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，食用菌產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)50億元。伴隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，駐馬店經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步，去年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.3%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)22.9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)20.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，為出彩河南和國(guó)家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得，得益于黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的科學(xué)謀劃、政策引領(lǐng)，得益于省委省政府的精心部署、科學(xué)指導(dǎo)。

　　三、著力“三大調(diào)整”， 實(shí)施“三個(gè)強(qiáng)化”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，人均GDP達(dá)到2萬美元以后，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)基本保持穩(wěn)定。目前我國(guó)人均GDP為9500美元左右，仍處在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變升級(jí)過程中，除了口糧消費(fèi)會(huì)繼續(xù)下降外，其他農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)都有較大增長(zhǎng)空間，這就為我們加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來了巨大機(jī)遇和強(qiáng)勁動(dòng)力。今年中央1號(hào)文件也明確提出，要圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針作出的重大決策部署，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的根本舉措。下一步，我們將認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好李克強(qiáng)總理的工作報(bào)告精神和中央一號(hào)文件精神，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力在“三大調(diào)整”(調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系、調(diào)整生產(chǎn)方式)“三個(gè)強(qiáng)化”(強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)民主體作用)上狠下功夫，著力實(shí)現(xiàn)“三增”(農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠)目標(biāo)，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　“三大調(diào)整”：一是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極發(fā)展高效優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。在深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給的基礎(chǔ)上，以“四優(yōu)四化”為抓手，加快推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)白芝麻和蔬菜、食用菌、林果等高效作物，打造精致特色品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，力爭(zhēng)全市優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展到550萬畝以上、優(yōu)質(zhì)花生530萬畝以上、優(yōu)質(zhì)白芝麻100萬畝以上。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。近年來，我們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)快速發(fā)展、糧食持續(xù)增產(chǎn)等成果的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列比較突出的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題。我們要堅(jiān)持品牌興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，逐步以生態(tài)手段取代化學(xué)手段,逐步增加有機(jī)肥用量,深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，切實(shí)把過量使用的化肥、農(nóng)藥減下來，把超過資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)退出來，把農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用起來，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。大力發(fā)展品牌畜牧業(yè)。以泌陽恒都集團(tuán)為龍頭，加快肉牛(夏南牛)屠宰加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，叫響夏南牛品牌;依托正陽花生秸稈資源優(yōu)勢(shì)和君樂寶龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)奶業(yè)加快發(fā)展;加快以確山、汝南、西平為主的優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地建設(shè)，叫響駐馬店無抗生豬品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

　　二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以中國(guó)(駐馬店)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前我市雖然有1685家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但國(guó)家級(jí)僅有3家、省級(jí)59家，上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶、中間聯(lián)基地的龍頭企業(yè)較少，農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)更少。下一步，我們將以國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為載體，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，以加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷提高供給體系的質(zhì)量和效率。一方面，圍繞我市糧食、油料、畜禽精深加工，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)龍頭，敢于善于與大企名企攀親拉手，著力引進(jìn)一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);另一方面，加大現(xiàn)有企業(yè)培育力度，大力扶持君樂寶、魯花、今麥郎、恒都食品、花花牛、十三香等企業(yè)做大做強(qiáng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。以高質(zhì)量承辦好中國(guó)農(nóng)加工洽談會(huì)為平臺(tái)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。我國(guó)目前唯一一個(gè)由地市級(jí)舉辦的以農(nóng)產(chǎn)品加工為主題的5A級(jí)展會(huì)—中國(guó)農(nóng)加工洽談會(huì)已在我市成功舉辦了21屆，每年參會(huì)企業(yè)5000家以上，參會(huì)境內(nèi)外客商3萬多人，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮了重要作用。“駐馬店借力農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)助推大發(fā)展”做法受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。下一步，我們將按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委省政府的要求，繼續(xù)舉全市之力，扎實(shí)辦好第22屆中國(guó)農(nóng)加工洽談會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)“辦好一個(gè)會(huì)、搞活一座城”。以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是融合一二三產(chǎn)業(yè)的大農(nóng)業(yè),我們要加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”,拓展農(nóng)業(yè)功能,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村田園綜合體建設(shè)，今年我們每個(gè)縣區(qū)都選擇1-2個(gè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)和特色片區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)打造，培育發(fā)展一批集農(nóng)文旅商等功能于一體的田園綜合體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化、資源效益化。積極發(fā)展休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育一批主題鮮明、特色突出、內(nèi)涵豐富的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和民俗村，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“賣產(chǎn)品”向“賣風(fēng)景”“賣文化”“賣體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，積極培育扶持我市“來村網(wǎng)”“八個(gè)人電商”等一批企業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民不出村就能贏得千變?nèi)f化的市場(chǎng)，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

　　三是調(diào)整生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。按照“培育一批、提質(zhì)一批、聯(lián)合一批”的思路，大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)工程，培育壯大一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)一批龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)基地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化程度。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，制定好支持政策，加大宣傳引導(dǎo)力度，吸引有技術(shù)、有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，穩(wěn)妥有序流轉(zhuǎn)土地，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保今年全市土地流轉(zhuǎn)面積420萬畝，占家庭承包總面積的40%。積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織。采取財(cái)政扶持、信貸支持、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入等措施，鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員、大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手等領(lǐng)辦各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，著力構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效銜接。

　　“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新放在重要位置，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，與農(nóng)民需要相結(jié)合，不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力和水平，通過實(shí)施良種、耕地地力提升、綠色植保、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、科技入戶等科技興農(nóng)工程，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)小麥、玉米、花生等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)100%。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)投融資機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、水利工程、耕地與水資源可持續(xù)發(fā)展利用等領(lǐng)域投入力度,有效改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。三是強(qiáng)化農(nóng)民主體作用。李克強(qiáng)總理指出，“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要尊重人民群眾在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的首創(chuàng)精神和主體地位。”通過改革打破鄉(xiāng)村人才單向流入城市的格局，打通進(jìn)城與下鄉(xiāng)的通道，積極引導(dǎo)，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。一方面，堅(jiān)持以培訓(xùn)提升育人才。建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展各種形式的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人。另一方面，要以更加開放的胸襟引人才。不斷完善支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立有效激勵(lì)機(jī)制，掀起新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮，吸引一批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)催生一批新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)人才保障，為讓河南農(nóng)業(yè)更加出彩做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　借此機(jī)會(huì)，結(jié)合駐馬店實(shí)際，提兩點(diǎn)建議：駐馬店作為國(guó)家級(jí)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020)中，駐馬店承擔(dān)了全省260億斤中的39億斤任務(wù)，為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)業(yè)比較效益低，財(cái)政支農(nóng)能力弱，致使糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革還面臨諸多困難。

　　一是建議國(guó)家充分發(fā)揮公共財(cái)政功能，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)在項(xiàng)目安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面給予更多傾斜，擴(kuò)大產(chǎn)糧大市獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，充分調(diào)動(dòng)糧食核心區(qū)的種糧積極性，穩(wěn)固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平。

　　二是建議國(guó)家圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步加大投入力度，加快推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。