——訪湖北省發(fā)展改革委副主任楊穎

　　習(xí)近平總書(shū)記在2013年視察湖北時(shí)，要求湖北加快建設(shè)成為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列，并且提出了“四個(gè)著力”的具體要求，其中一條就是“要求我們高度珍惜大自然賦予湖北人民的寶貴財(cái)富，著力在生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效”。這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖北的殷殷囑托，也為湖北發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

　　近年來(lái)，湖北省按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成效。但是在這個(gè)過(guò)程中，還面臨著經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高位增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境污染累積排放與資源環(huán)境承載有限的矛盾日益突出、全面改善環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨等挑戰(zhàn)，湖北省如何化解生態(tài)文明建設(shè)中的突出問(wèn)題?接下來(lái)，湖北省將如何結(jié)合黨的十九大新目標(biāo)和新要求繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?近日，中國(guó)發(fā)展網(wǎng)就相關(guān)問(wèn)題對(duì)湖北省發(fā)展改革委副主任楊穎進(jìn)行了專(zhuān)訪。

　　楊穎告訴中國(guó)發(fā)展網(wǎng)，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，湖北大力實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持綜合施策，堅(jiān)持依法治理，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)，努力在綠色發(fā)展上走在全國(guó)前列。

　　牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)” 生態(tài)文明成效顯著

　　中國(guó)發(fā)展網(wǎng)：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。結(jié)合湖北生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際情況，可否請(qǐng)您談?wù)剬?duì)這句話的理解?

　　楊穎：黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生態(tài)文明觀，進(jìn)一步彰顯了黨以人民為中心的執(zhí)政思想、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心、建設(shè)美麗中國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)。

　　建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中的美好生活需要就包括優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要,不平衡不充分的發(fā)展突出表現(xiàn)在資源環(huán)境瓶頸制約,修復(fù)自然生態(tài)任重道遠(yuǎn)。我們要深入貫徹新發(fā)展理念，全面推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，創(chuàng)建人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　同時(shí)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的全新坐標(biāo)。從湖北來(lái)看，盡管全省生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就，但欠賬仍然很多，壓力絲毫未減。我們要從落實(shí)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，從建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史維度，堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓湖北藍(lán)天長(zhǎng)駐、青山長(zhǎng)在、碧水長(zhǎng)流。

　　中國(guó)發(fā)展網(wǎng)：黨的十八大以來(lái)，湖北生態(tài)文明建設(shè)取得了哪些成就?其中有哪些亮點(diǎn)?改善或解決了哪些生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問(wèn)題?

　　楊穎：黨的十八大以來(lái)，尤其是2013年習(xí)近平總書(shū)記考察湖北以來(lái)，湖北牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)重大任務(wù)落實(shí)落地，取得積極進(jìn)展。

　　——綠色循環(huán)低碳發(fā)展態(tài)勢(shì)初顯。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比不斷下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，“十二五”全省單位生產(chǎn)總值能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)分別下降22.8%、24.73%，超額完成國(guó)家下達(dá)給湖北的累計(jì)下降16%、17%的目標(biāo)任務(wù)。2015年全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年分別下降12.25%、13.95%、20.61%和18.49%，均超額完成國(guó)家下達(dá)給湖北省“十二五”主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定�？諝赓|(zhì)量惡化趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，2016年，全省17個(gè)重點(diǎn)城市PM10累計(jì)均值為85微克/立方米，較2015年同比下降14.1%;全省17個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5累計(jì)平均濃度為54微克/立方米，較2015年同比下降16.9%;全省17個(gè)重點(diǎn)城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為73.4%，較2015年比例增加7.3%;全面完成大氣污染治理年度目標(biāo)任務(wù)。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，長(zhǎng)江干流總體水質(zhì)由良好上升到優(yōu)，漢江干流、長(zhǎng)江支流、漢江支流總體水質(zhì)狀況保持穩(wěn)定。2016年，全省114個(gè)地表水水質(zhì)考核斷面中，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)斷面的個(gè)數(shù)為94個(gè)，超目標(biāo)2個(gè);劣Ⅴ類(lèi)斷面?zhèn)�數(shù)為5個(gè)，低于目標(biāo)5個(gè)。全省共排查出的146條城市黑臭水體，已銷(xiāo)號(hào)或完成整治71條，占總數(shù)的49.65%，超額完成消除30%黑臭水體的目標(biāo)。生態(tài)安全格局加快形成，組織實(shí)施“綠滿荊楚”行動(dòng)，森林覆蓋率提高到39.61%，水土流失治理、沙化土地治理持續(xù)推進(jìn)，自然濕地得到有效保護(hù)。

　　——生態(tài)文明法規(guī)政策體系加快完善。在全國(guó)率先出臺(tái)《湖北省湖泊保護(hù)條例》等法規(guī)文件。在全省全面推開(kāi)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)試點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)紅線、省以下環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理和省級(jí)環(huán)保督察。設(shè)立湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)，建立了全省環(huán)境空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。湖北獲批全國(guó)首個(gè)創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省，碳排放權(quán)交易累計(jì)交易量和交易額穩(wěn)居全國(guó)第一，神農(nóng)架?chē)?guó)家公園體制改革方案獲得國(guó)家相關(guān)部委批復(fù)同意實(shí)施。

　　建立“三條紅線”指標(biāo)體系 推進(jìn)水資源治理

　　中國(guó)發(fā)展網(wǎng)：綠水青山就是金山銀山。作為千湖之省，又是三峽工程庫(kù)壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，湖北是如何開(kāi)發(fā)利用水資源，從而進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的?

　　楊穎：水資源是湖北最大的資源稟賦、最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也是最大的發(fā)展?jié)摿�。湖北通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理、補(bǔ)齊水利建設(shè)短板、全面推行河湖長(zhǎng)制、堅(jiān)決防治水污染、加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等舉措，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

　　全省已基本建立了省、市、縣用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。鄂北地區(qū)水資源配置工程已全線開(kāi)工，從2017年開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板三年水利設(shè)施補(bǔ)強(qiáng)工程，重點(diǎn)開(kāi)展五大湖泊及四湖流域湖堤加固、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、易澇地區(qū)排澇能力、入江主要支流治理，海綿城市等建設(shè)。

　　此外，湖北還出臺(tái)了《關(guān)于全面推行河湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，由省委書(shū)記任第一總河湖長(zhǎng)，省長(zhǎng)任總河湖長(zhǎng)，并擔(dān)任長(zhǎng)江的河長(zhǎng)，清江等11條跨市(州)的重要河流和五大重要湖泊，分別由省委常委、副省長(zhǎng)擔(dān)任河湖長(zhǎng)。計(jì)劃于今年年底建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)制體系，比國(guó)家要求提前一年，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)“千湖之省”美名。

　　同時(shí)，落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，實(shí)施湖北省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案，開(kāi)展非法碼頭、集中飲用水水源地、沿江化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治;修訂了《湖北省工業(yè)與生活用水定額》，開(kāi)展了節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)及公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建。

　　中國(guó)發(fā)展網(wǎng)：體制改革是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。湖北在推進(jìn)生態(tài)文明體制改革方面做出了哪些努力?具體成效如何?

　　楊穎：黨的十八以來(lái)，湖北堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要講話精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把增進(jìn)人民群眾的獲得感作為生態(tài)文明體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，取得了階段性成效。

　　——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。湖北省委制定印發(fā)《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。湖北省人大在全國(guó)率先出臺(tái)《湖北省湖泊保護(hù)條例》《湖北省土壤污染防治條例》《關(guān)于大力推進(jìn)綠色發(fā)展的決定》《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》《關(guān)于大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》。每年制定生態(tài)文明體制改革年度實(shí)施方案，明確具體改革項(xiàng)目，由專(zhuān)項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織督促落實(shí)。

　　——積極探索試驗(yàn)。湖北獲批全國(guó)首個(gè)創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范省。神農(nóng)架?chē)?guó)家公園體制改革方案獲得國(guó)家相關(guān)部委批復(fù)同意實(shí)施。作為全國(guó)7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市之一，湖北碳市場(chǎng)累計(jì)交易量、交易總額穩(wěn)居全國(guó)第一，全省還先后推出碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳眾籌項(xiàng)目、配額托管、引入境外投資、建立低碳產(chǎn)業(yè)基金等五大創(chuàng)新之舉，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)試點(diǎn)先行典范。湖北還率先設(shè)立省級(jí)環(huán)境保護(hù)政府獎(jiǎng)，積極探索生態(tài)補(bǔ)償制度，將空氣質(zhì)量改善情況與地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤。

　　——強(qiáng)化監(jiān)督考核。湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，進(jìn)一步完善符合生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。主動(dòng)在全省全面推開(kāi)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)試點(diǎn)、省以下環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理和省級(jí)環(huán)保督察。

　　大力實(shí)施“生態(tài)立省” 應(yīng)對(duì)四大挑戰(zhàn)

　　中國(guó)發(fā)展網(wǎng)：湖北在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中遇到哪些挑戰(zhàn)?又是如何一一化解的?

　　楊穎：黨的十八大以來(lái)，湖北省的生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。但也面臨諸多挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為4個(gè)方面：

　　一是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高位增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境污染累積排放與資源環(huán)境承載有限的矛盾日益突出。“十三五”期間，全省的 GDP將保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量將進(jìn)一步擴(kuò)大，考慮到技術(shù)進(jìn)度、轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素，單位經(jīng)濟(jì)新增量帶來(lái)的污染物排放量會(huì)有所降低，但污染物排放總量仍處于高位，資源能源消耗、環(huán)境承載壓力進(jìn)一步加大。

　　二是全面改善環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。能耗、大氣、水、土壤污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀，完成國(guó)家考核要求的難度較大。能源消費(fèi)呈剛性增長(zhǎng)，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化較嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。

　　三是人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈。當(dāng)前，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)空前高漲，良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的新期待，環(huán)境公共服務(wù)水平、數(shù)量、質(zhì)量、方式及其均衡性等供需矛盾亟待解決。社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和防范意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，環(huán)保“鄰避問(wèn)題”不容忽視。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體迅速發(fā)展，對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)整合、動(dòng)態(tài)更新及信息公開(kāi)透明等帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

　　四是生態(tài)文明體制改革任重道遠(yuǎn)。生態(tài)文明體制改革覆蓋了“資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、資源節(jié)約、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理、評(píng)價(jià)考核、責(zé)任追究”等多個(gè)方面，時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重，到了涉“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”的階段，需要我們以更大的勇氣、更大的決心、更大的智慧縱深推進(jìn)。

　　中國(guó)發(fā)展網(wǎng)：湖北目前有哪些地方列入了國(guó)家第一、二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，目前這幾個(gè)示范區(qū)建設(shè)情況如何?

　　楊穎：湖北省十堰市(含神農(nóng)架林區(qū))、宜昌市、黃石市、荊州市列入了國(guó)家第一、二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，這5個(gè)地區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的實(shí)施方案加快體制機(jī)制創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)有關(guān)措施，推進(jìn)了一批關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。

　　十堰市率先實(shí)施環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”和環(huán)境保護(hù)考核“一票否決制”，建立了與生態(tài)文明相配套的差別化政績(jī)考核機(jī)制，聘請(qǐng)了15名國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家組成十堰市生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，把南水北調(diào)中線工程正式通水之日——12月12日設(shè)立為全市“生態(tài)文明日”，在全國(guó)率先推動(dòng)實(shí)施污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)一體化模式，全面推行環(huán)境污染第三方治理機(jī)制。

　　宜昌市在全國(guó)率先編制城市環(huán)境總規(guī)，成立了全省第一個(gè)流域性水利綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)——宜昌市黃柏河流域水資源保護(hù)綜合執(zhí)法局。

　　荊州市成立“荊州市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)”，探索“兩評(píng)兩察合并”(能評(píng)環(huán)評(píng)合并編制與合并審查、節(jié)能監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)察合并)。

　　黃石市成立環(huán)保110中心，積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)。神農(nóng)架林區(qū)獲批國(guó)家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局。

　　中國(guó)發(fā)展網(wǎng)：黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更多新目標(biāo)和新要求，下一步，湖北省將如何結(jié)合這些新目標(biāo)和新要求繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?有何具體規(guī)劃?

　　楊穎：黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新目標(biāo)和新要求，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們將不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢記總書(shū)記對(duì)湖北的殷殷囑托，在湖北省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”的綠色發(fā)展新路。

　　——加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。以中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改為契機(jī)，全面治理突出環(huán)境問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，加快實(shí)施《湖北長(zhǎng)江大保護(hù)九大行動(dòng)方案》, 協(xié)調(diào)推動(dòng)全省各地、各部門(mén)共同抓好長(zhǎng)江大保護(hù)。加快工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理等建設(shè)。

　　——推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)天然氣使用縣市全覆蓋，推廣綠色建筑、節(jié)能建筑及建筑產(chǎn)業(yè)化。

　　——加快生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快培育碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)有條件的地方爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核、責(zé)任追究和成果運(yùn)用。