獸藥監(jiān)管體系形同虛設(shè)

　　調(diào)查二 因毒性過大而被禁止用于人體的奎洛酮等抗生素仍在獸藥中廣泛使用

　　李艷潔＼張亮

　　“我從未聽說有哪個養(yǎng)殖場的雞因為獸藥殘留的問題賣不出去。”一位研究養(yǎng)殖業(yè)流行病的業(yè)內(nèi)人士表示。在《中國經(jīng)營報》記者的調(diào)查過程中，各方都含糊躲避的一個問題是獸藥使用監(jiān)管到底由誰來做、如何做，獸藥殘留到底由誰來檢測、如何檢測。

　　據(jù)記者了解，我國早就有相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范獸藥的使用和藥殘的標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門對飼料中添加劑的使用、抗生素的殘留和養(yǎng)殖檢疫等頒布了相當(dāng)多的規(guī)范，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》，并有多項針對農(nóng)獸藥殘留和殘留檢測的國家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都出自農(nóng)業(yè)部的全國獸藥殘留專家委員會，該委員會的專家則來自全國各地的獸藥監(jiān)督所、各大科研院所和高校的動物醫(yī)學(xué)專業(yè)教師。

　　而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管以及監(jiān)管體系的建立，也主要依據(jù)2006年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和2009年實施的《食品安全法》。所有這些相關(guān)的法律法規(guī)都將產(chǎn)品生產(chǎn)者作為第一責(zé)任人。農(nóng)業(yè)部還曾多次開展查處假獸藥的執(zhí)法行動，但獸藥市場的混亂局面仍在延續(xù)。

　　檢測形同虛設(shè)

　　在實際操作中，“國內(nèi)是有抗生素檢測的，但是從未聽說哪家養(yǎng)殖場通不過這個檢測。”廣東省農(nóng)科院一位研究家禽家畜流行病的人士表示。

　　“每次雞出欄之前，畜牧局會來做檢驗檢疫。” 山東壽光雞寶寶專業(yè)合作社經(jīng)理趙德峰的妻子韓月花介紹，這個檢疫是為了防止有疫病的雞進入屠宰廠。“平時，畜牧局會做一些抽檢，檢測用藥是否規(guī)范等方面的問題。”韓月花說。

　　但一位在獸藥和獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)多年的人士張遠(yuǎn)(化名)告訴記者，“雞要出欄必須要有檢疫證，一般是按只收費的，但是價格可以談，一般一車只要100元到200元左右。至于檢測，可能就不做了。”

　　而對于困擾消費者的抗生素殘留等方面的檢測，業(yè)內(nèi)人士介紹，目前是由企業(yè)自己或者企業(yè)委托第三方去進行。

　　韓月花和趙德峰的雞是賣給合作方中惠公司的。“每次雞出欄前3、5天，企業(yè)會來取樣品檢測。一般是一萬只雞里面取一個樣品。”而檢測每個樣品的成本，則根據(jù)檢測項目的不同，花費從2000多到6000多元不等。“這些都是要計入成本中，分?jǐn)偟矫恐浑u身上是幾分錢。”韓月花的養(yǎng)殖場有養(yǎng)殖46萬只雞的能力。“對我們來說，成本是比較低的，但如果對那些規(guī)模化較低的養(yǎng)殖戶來說，那成本就是相當(dāng)?shù)母摺！?/p>

　　“如果是賣國內(nèi)，就按國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)來，如果是出口，就要按照出口目的國的標(biāo)準(zhǔn)做檢測。總之，就是按照客戶的需求來。”韓月花表示，出口日本的最為繁瑣。

　　“我國標(biāo)準(zhǔn)制修訂遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家，比如我國現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量僅800 多項，而CAC( 國際食品法典委員會) 有3300 多項， 歐盟有14.5萬項，日本有5 萬多項，是我國的幾倍甚至幾十倍。”農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華2011年曾在國家行政學(xué)院省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強食品安全監(jiān)管專題研討班上指出。

　　無效的體系

　　“長期以來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和保障體系基本上是圍繞增產(chǎn)而建立的，質(zhì)量安全工作相對滯后。”陳曉華稱，在監(jiān)管體系方面，省、地、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)、體系建設(shè)工作剛剛起步，越往基層監(jiān)管力量越弱，監(jiān)管機構(gòu)人手少、經(jīng)費不足、執(zhí)法能力弱的情況普遍存在。

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，而《食品安全法》規(guī)定食品安全監(jiān)管由衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，每一個部門都是相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體。而相關(guān)專家表示，按食品鏈來分工監(jiān)管，容易出現(xiàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管空隙，而一般的安全事故往往發(fā)生在這些環(huán)節(jié)上，交叉監(jiān)管容易形成“兩不管”地帶，形成實際監(jiān)管盲區(qū)； 有收費的項目，部門間會爭著去做，但當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)時，卻都可能相互推卸責(zé)任。

　　而在此次食品安全事件中被曝出的麥當(dāng)勞[微博]和百盛集團，則一直稱自己委托上海市藥監(jiān)局檢測肉雞產(chǎn)品。2012年12月20日晚，上海市政府官方微博“上海發(fā)布”公布“上海市食安辦關(guān)于百勝集團[微博]自檢情況的調(diào)查通報”(以下簡稱“通報”)，指出2010年至2011年期間，百勝總計送檢雞類產(chǎn)品19批次，其中8個批次檢測出抗生素殘留不合格，并以檢測報告方式通報百盛集團。但此8份不合格報告從未被公開過，百勝或肯德基[微博]也從沒有對不合格產(chǎn)品進行過召回。而送檢雞類產(chǎn)品被檢出抗生素殘留不合格之后，百勝就再也沒有送檢過現(xiàn)供貨商的雞類產(chǎn)品。肯德基1月18日發(fā)表的官方聲明則顯示，直到2012年8月百勝才停止與現(xiàn)供應(yīng)商供貨關(guān)系。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，麥當(dāng)勞和百盛極有可能借此向供應(yīng)商壓價。“很多大客戶都會采取這種做法。”

　　1月24日，百勝集團在給本報的回函中稱：百勝的雞肉原料供應(yīng)商都是在國內(nèi)擁有良好信用的供應(yīng)商，其需經(jīng)過百勝嚴(yán)格的評估體系方可成為供應(yīng)商。百勝每年對供應(yīng)商進行檢查，包括飼養(yǎng)日志和用藥記錄，并進行年度資格審查；供應(yīng)商提供給百勝的每批肉雞在宰殺前、宰殺后都需取得《動物檢疫合格證明》后方能出廠；除了政府的監(jiān)管措施，百勝還要求供應(yīng)商要嚴(yán)格按照百勝要求的項目進行批批檢測。

　　百勝表示，未來將實施“食品安全一票否決制”；從嚴(yán)執(zhí)行供應(yīng)商的品控管理措施，強化品控人員對供應(yīng)商及其養(yǎng)殖戶實地檢查的頻次和力度；堅持企業(yè)自檢，并從嚴(yán)執(zhí)行。增加供應(yīng)商對百勝供貨的檢測要求，并要求供應(yīng)商做到對指定項目批批檢測；改進對供應(yīng)商抽樣復(fù)檢的方式，提前在供應(yīng)商出貨前完成，避免問題產(chǎn)品進入百勝物流體系； 加強與政府主管部門的溝通，主動及時通報企業(yè)自檢發(fā)現(xiàn)的問題，供政府監(jiān)督管理。與此同時，嚴(yán)格審核現(xiàn)有供應(yīng)商的資質(zhì)，加快供應(yīng)商隊伍的優(yōu)勝劣汰進程。

　　但是對于記者咨詢的百勝要求供應(yīng)商檢測的項目，百勝則表示檢測項目正在調(diào)整中，拒絕向記者提供。

　　獸藥監(jiān)管空白

　　獸藥殘留檢測的不到位，使得上游的獸藥監(jiān)管也相應(yīng)乏力。

　　“有些藥，沒商標(biāo)，沒生產(chǎn)廠家、沒質(zhì)量合格證。而且這樣的三無產(chǎn)品還不少，隨便跑到一個鎮(zhèn)以下級別的獸藥店，都能發(fā)現(xiàn)5種以上的三無產(chǎn)品。”前述研究流行病的業(yè)內(nèi)人士稱。

　　在滕州市獸藥店集中的街上，記者見到所有的獸藥店都是兼賣飼料和獸藥，店里的藥來自全國各地，有些藥清晰地標(biāo)明藥物名稱和廠家名，如：山東某某企業(yè)，但也有只標(biāo)著商標(biāo)名字的藥擺放在架子上，完全猜不出是什么成分和產(chǎn)地。在店老板的推薦下，這些藥也會有養(yǎng)殖戶買。

　　滕州市畜牧局表示，對生產(chǎn)廠家的監(jiān)管是由農(nóng)業(yè)部和省市兩級相關(guān)部門進行的，每年都有抽檢任務(wù)。“獸藥來自全國各地，我們抽查中發(fā)現(xiàn)，來自廣西、河南的獸藥中假的比較多。”滕州市畜牧局飼料藥政科劉科長告訴記者。

　　而獸醫(yī)站基本上只是出售獸藥的地方，很難對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶進行有效指導(dǎo)，更難說檢測獸藥安全。劉科長介紹，縣級單位不涉及獸藥生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，只能做常規(guī)巡查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。“我們有派技術(shù)員下鄉(xiāng)教養(yǎng)殖戶，平時也發(fā)明白紙和宣傳安全用藥和規(guī)范用藥，哪些可以用哪些不能用都貼在養(yǎng)殖場內(nèi)，但是他們不去遵循我們也沒辦法。”

　　大牟家鎮(zhèn)獸醫(yī)站的一位工作人員告訴記者，一般都是養(yǎng)殖戶上門來詢問家禽生病后如何用藥治療，獸醫(yī)站人員極少，很難派出人去養(yǎng)殖戶家進行指導(dǎo)用藥。而這給了很多推銷獸藥的人員可趁之機。

　　臨沂市沂南縣蒲汪鎮(zhèn)蛋雞養(yǎng)殖戶朱先生告訴記者，他的蛋雞養(yǎng)殖周期為500天，從1日齡到第180日齡，正常情況下大概需要喂養(yǎng)20多種藥，自180日齡至500日齡，每兩個月都需要用藥。他給記者看了一份名叫《臨沂市三益畜禽有限責(zé)任公司蛋雞建議免疫程序》的文件，里邊規(guī)定了一定時間內(nèi)必須使用的各種疫苗，如進口MS、新法二聯(lián)滅活疫苗、紅霉素或泰樂菌素、維生素K、禽流感HS疫苗、雞痘疫苗。N79克隆株、新支減三聯(lián)油菌等藥。其中紅霉素和泰樂菌素屬于抗生素，在家禽養(yǎng)殖中被大量使用。

　　“這些獸藥是畜禽公司推薦用的疫苗，是蛋雞養(yǎng)殖戶必用的獸藥。此外，經(jīng)常會有各種獸藥推銷人員上門來銷售，跟他們打交道已經(jīng)習(xí)以為常了，他們有時會夸大一些病的嚴(yán)重性，用來推薦他們自己的藥，不過有的藥還是蠻管用的，價格也相對比獸醫(yī)站銷售的價格要便宜一些。”朱先生說。

　　趙德峰和幾位業(yè)內(nèi)的獸醫(yī)亦表示，養(yǎng)殖戶用什么藥很多時候都是聽從銷售人員或者獸藥廠技術(shù)人員的介紹。“至于藥里到底有什么成分，農(nóng)戶是不太明白的。他們覺得只要好用就行。”

　　違禁獸藥不絕

　　而獸藥廠的服務(wù)比起獸醫(yī)站來就更好了：他們會派出技術(shù)員常駐養(yǎng)殖場進行巡診，幫農(nóng)戶做預(yù)防性治療計劃，一旦發(fā)現(xiàn)疫病就開方治療。

　　“預(yù)防性治療也是用藥，用藥量比起治療也不小。但總比發(fā)病后用藥好，有時候治療不及時，需要用到的藥量更大、藥種更多。” 河南一家獸藥廠的技術(shù)員告訴記者。另一位多年從事此行業(yè)的人士表示，一旦發(fā)生疫病，治療的最佳時間比較短，因此獸藥技術(shù)員可能會加大處方，“如果治不好，養(yǎng)殖戶就會覺得你的藥和技術(shù)都不行。”

　　另一方面，技術(shù)員和推銷員工資底薪只有幾百上千元，其他收入都是靠提成。賣得越多提成越多。前述河南獸藥廠的技術(shù)員表示，不少圈內(nèi)人了解一些專業(yè)知識，自己湊幾個人，在小區(qū)中找個地下室，使用很簡陋的設(shè)備，就可以制造獸藥。“他們就把原料藥用大勺子攪拌一下就行了，而我們正規(guī)的廠家用的都是正規(guī)的生產(chǎn)設(shè)備。”這種小作坊隱蔽很深，但卻是大量存在、屢禁不止。

　　據(jù)該技術(shù)員估算，這些無牌照的獸藥廠除去成本后，可賺得70%左右的利潤。“我們的藥扣除原料成本也就賺到50%~60%的錢，還要負(fù)擔(dān)廠房設(shè)備和人員費用。”趙德峰介紹，一般正規(guī)獸藥企業(yè)的純利潤在10%左右。

　　“即使是正規(guī)的藥廠的產(chǎn)品，我們拿到的內(nèi)部資料顯示，審批標(biāo)示的成分和實際的成分也是不一樣的。”獸藥中使用違禁藥品或是“高端藥品”的也不在少數(shù)。“我們了解到的情況顯示，現(xiàn)在獸藥中已經(jīng)用到四代頭孢了。”張遠(yuǎn)說，一些對人體有害、早已經(jīng)禁用的藥，現(xiàn)在仍在給雞使用。

　　“比如奎洛酮，屬于對人體有害的藥。還有我們小時候拉肚子吃的痢特靈和痢菌凈，毒性大對人有危害。現(xiàn)在人已經(jīng)不用這種藥了，但是雞還在用。”張遠(yuǎn)稱，雖然《獸藥管理條例》中規(guī)定了休藥期，但是往往到最后越是要用藥，“因為肉雞吃得多長得快，后期容易得腸炎。幾乎所有的藥廠治療腸炎的藥都要加痢菌凈，治療特有效，但毒性特別大。”

　　張遠(yuǎn)還稱，養(yǎng)殖戶用藥不會考慮以后抗藥性強怎么解決，只想著把眼前的病治好。因為雞病一旦控制不住，死亡會很嚴(yán)重。

　　而按照滕州市畜牧局飼料藥政科劉科長的說法，縣級畜牧局能做的只能是在流通環(huán)節(jié)盡可能凈化。“我們想要出臺個獸藥備案，也就是所有賣到滕州的獸藥都要提交廠家資料和農(nóng)業(yè)部的審批。就是做個審核，把把關(guān)。”“將來我們要做到獸藥三全：經(jīng)營企業(yè)全備案，備案企業(yè)全貼標(biāo)，貼標(biāo)產(chǎn)品全規(guī)范。每家店里賣的每一袋藥都要貼標(biāo)，保證藥的質(zhì)量。這樣出了事情也知道該去找誰。” 飼料藥政科科員郭雷說。但這項2011年就開始醞釀的計劃迄今尚未完成。“工作開展總得一步一步地來。”

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