“將污染留在中國(guó)，將中國(guó)輪胎企業(yè)利潤(rùn)壓到最低”，這是長(zhǎng)期以來(lái)西方各國(guó)控制中國(guó)輪胎出口業(yè)務(wù)的基本思想。提高質(zhì)量，改變依賴中低檔產(chǎn)品出口受制于人的局面，我們?nèi)杂休^長(zhǎng)的路要走。

    中美輪胎特保案是兩年多來(lái)中美之間爆發(fā)的較大的貿(mào)易沖突之一。中國(guó)敗訴源于確有傾銷嫌疑以及對(duì)美國(guó)政治的不理解。兩年多以來(lái)，中國(guó)輪胎的出口量卻仍在增長(zhǎng)，似乎并未受到太大影響。

    整體感覺(jué)是，中國(guó)沒(méi)有輸，而美國(guó)也沒(méi)有贏。但事實(shí)并非如此簡(jiǎn)單。實(shí)際上這恰恰表明，中國(guó)輪胎出口沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán)，完全由西方各國(guó)來(lái)掌控。

    “中美輪胎特保案”中方徹底敗訴

     今年9月5日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)就中國(guó)訴美國(guó)輪胎特保措施世貿(mào)爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告，維持了美國(guó)輪胎特保措施，中國(guó)敗訴。至此，長(zhǎng)達(dá)兩年多時(shí)間的“中美輪胎特保案”不得不告一段落。在國(guó)家相關(guān)部門組織協(xié)會(huì)、企業(yè)等相關(guān)人員共同游說(shuō)美國(guó)相關(guān)部門失敗后，在商務(wù)部上訴世貿(mào)組織相關(guān)部門時(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)人士一致認(rèn)為，這是美國(guó)的陰謀。在國(guó)人看來(lái)，這么明顯的陰謀，為什么世貿(mào)組織就看不出來(lái)呢？中國(guó)怎么就會(huì)敗訴呢？該案件本身絕對(duì)值得業(yè)界深思、探討和總結(jié)。

    上表中，中國(guó)政府采取的措施顯得很被動(dòng)和無(wú)力。9月5日之后，國(guó)內(nèi)有媒體以《中美輪胎特保案雖敗猶榮》為題，對(duì)我國(guó)政府采取的應(yīng)對(duì)措施表示贊賞。文中指出：“在整個(gè)糾紛解決過(guò)程中，中國(guó)不失時(shí)機(jī)地運(yùn)用了WTO規(guī)則所提供的所有平臺(tái)，充分進(jìn)行了有理、有利、有節(jié)的抗?fàn)帲瑹o(wú)論是程序還是實(shí)體，均無(wú)可挑剔”。但對(duì)最終失敗原因，表達(dá)含糊，說(shuō)美國(guó)在玩“文字游戲”。而國(guó)內(nèi)大多數(shù)觀點(diǎn)與此一致，認(rèn)為中國(guó)中了美國(guó)的“陰招”。

    敗訴緣于國(guó)內(nèi)同行惡性競(jìng)爭(zhēng)等老問(wèn)題

    然而，值得尋味的是，美國(guó)發(fā)起此次輪胎特保案，依據(jù)的條款是1974年實(shí)施的。如此來(lái)說(shuō)，美國(guó)人也太聰明了，居然在35年前就給中國(guó)挖了一個(gè)坑。很顯然，這個(gè)421條款不是為中國(guó)準(zhǔn)備的。在2001年加入世貿(mào)時(shí)，中國(guó)政府是同意這個(gè)條款的。也就是說(shuō)，我們知道這個(gè)地方有一個(gè)坑。那么，明知有坑，為什么還要往里跳呢？原因很簡(jiǎn)單，我們確實(shí)有傾銷嫌疑。而在采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，又顯得有些太麻痹大意了。

    傾銷嫌疑方面，雖然國(guó)內(nèi)相關(guān)方面一直不承認(rèn)，但是，從近期行業(yè)協(xié)會(huì)提出的一些應(yīng)對(duì)措施以及一些大型輪胎企業(yè)要求提高輪胎門檻的舉措上，都可以看出一些端倪。國(guó)內(nèi)一位大型輪胎企業(yè)前負(fù)責(zé)人表示，此前中方企業(yè)出口美國(guó)輪胎往往進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，演變到最后變成互相之間價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。他透露，個(gè)別廠家為了獲取出口退稅和地方政府的鼓勵(lì)等優(yōu)惠政策，出口到國(guó)外的輪胎價(jià)格甚至比國(guó)內(nèi)還低。他認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)污染環(huán)境，再將產(chǎn)品出口國(guó)外的政策并不可取，“甚至在山東一地就有近百家生產(chǎn)輪胎的企業(yè)”。據(jù)橡膠協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大小輪胎企業(yè)共有360多家，中小型輪胎企業(yè)的數(shù)量就占據(jù)了290家左右。

    麻痹大意方面，則主要是對(duì)美國(guó)政治的不理解。據(jù)了解，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力在此之前已經(jīng)6次啟動(dòng)“421條款”對(duì)中國(guó)出口實(shí)施限制，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)擋回兩起，呈交給白宮的四起也全部被前總統(tǒng)小布什否決。因此，當(dāng)?shù)?次特保案發(fā)生時(shí)，中國(guó)普遍的觀點(diǎn)是“將被奧巴馬否決”。連小布什這么強(qiáng)硬的總統(tǒng)都不敢做的事，新上臺(tái)不久的奧巴馬怎么可能會(huì)做？

    另外，當(dāng)時(shí)中美經(jīng)濟(jì)完全是兩重天，美國(guó)正處于金融危機(jī)的最困難時(shí)期，而中國(guó)政府在“4萬(wàn)億投資”出臺(tái)后，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始率先恢復(fù)并出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。過(guò)于樂(lè)觀的預(yù)測(cè)，使中國(guó)政府忽視了一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題。奧巴馬和小布什分屬于兩個(gè)黨派，奧巴馬的上臺(tái)是得到了工人的支持。

    對(duì)于工人提出的特保措施申請(qǐng)，奧巴馬顯然有可能要站在工人這邊。當(dāng)中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)時(shí)，專門在奧巴馬公布結(jié)果之前，全國(guó)人大委員長(zhǎng)吳邦國(guó)進(jìn)行訪美。媒體報(bào)道稱，“這是中國(guó)全國(guó)人大委員長(zhǎng)十年來(lái)首次訪美”。隨后，懲罰性關(guān)稅率下降了很多。

    就這樣，對(duì)于已經(jīng)在坑里的中國(guó)輪胎企業(yè)，即使后期想出再多的應(yīng)對(duì)辦法，也都是于事無(wú)補(bǔ)了。

    輪胎出口“不降反升” 自主品牌仍受壓制

    美國(guó)的舉動(dòng)，為其他WTO成員國(guó)同樣實(shí)施特保案開(kāi)了一個(gè)先例。據(jù)了解，以后的國(guó)家可以直接援引此案例，不需要經(jīng)過(guò)WTO就可以對(duì)我國(guó)進(jìn)行輪胎反傾銷調(diào)查。截至目前，對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施反傾銷措施的國(guó)家已多達(dá)10個(gè)。但出乎意料的是，在如此嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，中國(guó)輪胎產(chǎn)量依然保持較高水平的增長(zhǎng)。

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    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)輪胎產(chǎn)量：2011年11月61612009年，達(dá)6.55億條，同比增長(zhǎng)20%；2010年，達(dá)7.76億條，同比增長(zhǎng)19%；2011年1-9月份，達(dá)6.09億條，同比增長(zhǎng)7%。

    在中國(guó)輪胎產(chǎn)量持續(xù)攀升的同時(shí)，輪胎出口量和出口額也出現(xiàn)了一定的增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，1-7月份，輪胎行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易總額為84.2億美元，同比增長(zhǎng)43.3%。其中出口額79.99億美元，同比增長(zhǎng)44.3%；進(jìn)口額4.21億美元，同比增長(zhǎng)26.6%。

    出現(xiàn)變化的是，2010年前，美國(guó)一直是中國(guó)輪胎的進(jìn)口最大國(guó)，占中國(guó)輪胎出口量近一半的份額；但從2010年起，歐盟開(kāi)始取代美國(guó)，成為中國(guó)輪胎出口的最大地區(qū)。2010年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎數(shù)量比2009年下降23.6%，2011年上半年進(jìn)口量繼續(xù)同比下降6%。

    對(duì)于上述情況，政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及一些企業(yè)都在津津樂(lè)道，“我們的產(chǎn)品質(zhì)量是很好的，我們的價(jià)格仍有優(yōu)勢(shì)。所以，東邊不亮西邊亮，中美輪胎特保案并沒(méi)有給我們帶來(lái)多大影響“。對(duì)此，本刊記者特別咨詢了青島福臨輪胎有限公司和青島瑞諾輪胎有限公司，兩家企業(yè)均是輪胎出口企業(yè)，且在國(guó)內(nèi)尚未開(kāi)展業(yè)務(wù)。兩家企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人均表示，中美輪胎特保案確實(shí)導(dǎo)致其輪胎出口美國(guó)數(shù)量有一定下滑，但目前已從其它國(guó)家和地區(qū)得到彌補(bǔ)。因此，整體影響并不大。而國(guó)內(nèi)的輪胎巨頭企業(yè)杭州中策和玲瓏輪胎之前也都對(duì)相關(guān)媒體表示，在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)后，輪胎出口量仍處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

    實(shí)際上，輪胎出口增長(zhǎng)只是表面現(xiàn)象。這恰恰表明中國(guó)輪胎出口，幾乎已經(jīng)失去了話語(yǔ)權(quán)。西方各國(guó)想讓你往哪兒出口，你就得往哪兒出口；想讓你多少錢出口，你就得多少錢出口；并且，中國(guó)必須要為全世界生產(chǎn)輪胎，而由此帶來(lái)的污染中國(guó)自己負(fù)責(zé)。

    前面提到的10個(gè)國(guó)家中，包括印度、巴西和阿根廷等發(fā)展中大國(guó)。他們跟隨的原因很簡(jiǎn)單，其本國(guó)產(chǎn)品與中國(guó)產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)。而歐盟此次并沒(méi)有追隨美國(guó)，但他們也沒(méi)閑著，對(duì)輪轂和緊固件等汽車零部件實(shí)施了對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查。

    這也是歐盟能夠迅速取代美國(guó)，成為中國(guó)輪胎出口第一地區(qū)的最主要原因。

    我們必須要清楚，美國(guó)和歐盟在遏制中國(guó)方面，始終是同盟。他們深知，如果完全遏制中國(guó)輪胎出口，他們自己也會(huì)受傷。畢竟，以米其林、普利司通、固特異等跨國(guó)輪胎巨頭為首的世界十大輪胎企業(yè)，都已經(jīng)在中國(guó)設(shè)廠生產(chǎn)輪胎。而且，中國(guó)輪胎出口中，70%以上是外資品牌的輪胎。如果不讓中國(guó)輪胎出口，將更多影響到其本國(guó)企業(yè)的利益。但通過(guò)輪胎特保案，可以打壓中國(guó)自主品牌輪胎的利潤(rùn)空間及市場(chǎng)份額。對(duì)于跨國(guó)巨頭來(lái)說(shuō)，只要調(diào)整一下出口結(jié)構(gòu)就可以了。

    如，原來(lái)他們?cè)谥袊?guó)生產(chǎn)的輪胎不再出口到美國(guó)，而由其泰國(guó)、越南等國(guó)的工廠來(lái)替代；而中國(guó)工廠生產(chǎn)的輪胎可以出口到還未實(shí)施特保調(diào)查的國(guó)家或地區(qū)，如歐盟、非洲等。

    歐盟采取技術(shù)壁壘 提高標(biāo)準(zhǔn)

    對(duì)中國(guó)輪胎出口的限制措施，繼美國(guó)之后，歐盟又出新招。與美國(guó)不同的是，歐盟采取的是技術(shù)壁壘方式。據(jù)介紹，根據(jù)明年11月1日正式生效的歐盟一般機(jī)動(dòng)車輛安全法規(guī)和輪胎標(biāo)簽指令，滾動(dòng)阻力等性能指標(biāo)不滿足歐盟最低標(biāo)準(zhǔn)的輪胎，將不得在歐盟境內(nèi)銷售。

    全國(guó)輪胎輪輞標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)最近對(duì)大型輪胎企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)轎車胎滾動(dòng)阻力多為E、F級(jí)，大部分可達(dá)到歐盟第一階段的最低要求，但有相當(dāng)比例的沒(méi)能達(dá)到歐盟第二階段的最低要求。上海輪胎橡膠（集團(tuán)）股份有限公司輪胎研究所對(duì)全國(guó)載重胎的調(diào)查分析結(jié)果顯示，約30%的載重胎達(dá)不到歐盟第一階段滾動(dòng)阻力的最低要求，70%達(dá)不到歐盟第二階段滾動(dòng)阻力的最低要求。綜合來(lái)看，全國(guó)36%尚未滿足歐盟第一階段標(biāo)準(zhǔn)，50%不滿足歐盟第二階段的要求。也就是說(shuō)，至少有30%的中國(guó)輪胎企業(yè)要被拒之門外。

    要掌握主動(dòng)權(quán)仍須全力升級(jí)

   “將污染留在中國(guó)，將中國(guó)輪胎企業(yè)利潤(rùn)壓到最低”，這是西方各國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎出口業(yè)務(wù)的基本控制思想。奧巴馬最后公布的懲罰性稅率，較之前方案有一定降低，并非是給中國(guó)面子。而是“中國(guó)輪胎出口不能死，但不能活得太好！”

    對(duì)于這種事實(shí)，至今我國(guó)仍沒(méi)有有效的應(yīng)對(duì)辦法，唯一的辦法就是提高質(zhì)量，建立品牌，提高中國(guó)輪胎制造在全球的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。

    中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德對(duì)此指出，全國(guó)子午胎生產(chǎn)企業(yè)，特別是出口歐盟的子午胎生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)抓緊對(duì)其生產(chǎn)工藝、原材料采購(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行全方位的調(diào)整和加強(qiáng)，以適應(yīng)歐盟輪胎標(biāo)簽法。但在有限時(shí)間內(nèi)完成升級(jí)，談何容易。