案情回放：
12月21日，A公司向南通檢驗(yàn)檢疫局辦理了一批1000噸柴油的報(bào)檢手續(xù)，該批柴油儲(chǔ)存在南通某公司保稅罐中。12月26日，A公司在未經(jīng)南通局重量檢驗(yàn)的情況下，擅自將其中494.219噸柴油從保稅罐中提出，調(diào)運(yùn)至上海某公司。
A公司的行為違反了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第五條、第十二條之規(guī)定，南通局根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第三十三條之規(guī)定，對(duì)該公司實(shí)施了行政處罰。
案情分析：
保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管、我國目前開放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。保稅區(qū)具有“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)。由于其“身處境內(nèi)”，對(duì)于涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等項(xiàng)目的貨物從境外進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)，如屬于衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢疫范圍的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢疫；如屬于用做原料的固體廢物、舊機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備的，則應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢驗(yàn)和監(jiān)管；由于其“形同關(guān)外”，從境外進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)，一般貨物不需要進(jìn)行商品檢驗(yàn)；但如果從保稅區(qū)輸往境內(nèi)非保稅區(qū)，屬于食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)和商品檢驗(yàn)范圍的貨物，如同境外進(jìn)入境內(nèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢驗(yàn)。
由于保稅區(qū)自身的特殊性以及設(shè)立時(shí)間不長等原因，部分企業(yè)對(duì)于保稅區(qū)相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫規(guī)定在認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)：一是認(rèn)為在進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)不需要進(jìn)行商品檢驗(yàn)的貨物，在出保稅區(qū)時(shí)也同樣可以不經(jīng)過檢驗(yàn)；二是將進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)實(shí)施的衛(wèi)生檢疫或者動(dòng)植物檢疫誤認(rèn)為是該貨物已完成了相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，不清楚應(yīng)檢物在出保稅區(qū)時(shí)仍需向目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢并接受檢驗(yàn)。
此案中的柴油是從保稅區(qū)輸往境內(nèi)非保稅區(qū)，屬于應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢驗(yàn)的范圍，A公司雖向南通局報(bào)檢，但在南通局進(jìn)行重量檢驗(yàn)之前，擅自將部分柴油調(diào)運(yùn)，違反了《商檢法》的有關(guān)規(guī)定。
這次處罰的意義不僅僅在于處罰違法行為本身，更重要的是通過這一處罰，能對(duì)其他企業(yè)起到一個(gè)很好的教育警示作用。進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)保稅區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，在充分利用保稅區(qū)優(yōu)惠政策的同時(shí)，防止此類違法事件再次發(fā)生。
法規(guī)鏈接：
1.《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第五條：列入目錄的進(jìn)出口商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。
前款規(guī)定的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用；前款規(guī)定的出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不準(zhǔn)出口。
2.《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第三十三條：違反本法規(guī)定，將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售或者使用的，或者將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)合格而擅自出口的，由商檢機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.《保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》第十四條：從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應(yīng)檢物，屬于實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)和商品檢驗(yàn)范圍的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。對(duì)于集中入境分批出區(qū)的貨物，可以分批報(bào)檢，分批檢驗(yàn)；符合條件的，可以于入境時(shí)集中報(bào)檢，集中檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的出區(qū)時(shí)分批核銷。（徐勁實(shí)）
