內(nèi)化于心 外化于形 固化于制
——溫州檢驗(yàn)檢疫局機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的實(shí)踐與探索
□ 戴敏榮
多年來，溫州檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真貫徹國家質(zhì)檢總局黨組、浙江檢驗(yàn)檢疫局黨組的工作部署，按照“四有”（有經(jīng)常性的反腐倡廉宣傳教育、有豐富多彩的廉政文化活動(dòng)、有廉政文化陣地、有健全的組織和制度）標(biāo)準(zhǔn)開展機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的機(jī)關(guān)廉政文化氛圍，有力地提升了廉政保障能力，多次被評(píng)為溫州市黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)秀單位，并被評(píng)為浙江省首批廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)。
一、開展經(jīng)常性的反腐倡廉宣傳教育，內(nèi)化于心
把反腐倡廉建設(shè)作為一項(xiàng)重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容納入《黨組理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)意見》中，定期組織開展專題學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組成員的帶頭示范作用；通過召開干部職工大會(huì)、座談會(huì)和研討會(huì)，以及在局內(nèi)網(wǎng)刊登廉政文章等方式，在全局干部職工范圍內(nèi)開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育；各部門嚴(yán)格按照個(gè)性化的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的要求，每季度不少于兩次對干部職工進(jìn)行宣傳教育；“一把手”每年至少安排兩次以上以艱苦奮斗和廉潔奉公為主題、以更好地做到立黨為公和執(zhí)政為民為目標(biāo)的廉政專題黨課；采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。
二是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。開展向“全國勞動(dòng)模范”、“年度先進(jìn)個(gè)人”和“文明工作者標(biāo)兵”學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分運(yùn)用正面典型開展教育；開展以本系統(tǒng)或本地區(qū)典型案例為主要內(nèi)容的分類、分層次的警示教育，并組織中層以上干部到監(jiān)獄和看守所接受警示教育；推薦優(yōu)秀書目，鼓勵(lì)全局干部職工充分利用業(yè)余時(shí)間開展自學(xué)，從而將反腐倡廉教育從八小時(shí)以內(nèi)延伸到了八小時(shí)以外。
三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。開展“講黨性、強(qiáng)素質(zhì)、作表率”主題實(shí)踐活動(dòng)、廉政知識(shí)測試等，使廉政教育規(guī)范化和系統(tǒng)化；不定期地滾動(dòng)播放專題教育片，組織收看地方電視臺(tái)《反腐縱橫》欄目，以及開展“機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)——關(guān)系與規(guī)則”、“權(quán)力與責(zé)任”主題大討論活動(dòng)等，切實(shí)提高干部職工參加反腐倡廉教育的自覺性、趣味性和主動(dòng)性。
二、組織豐富多彩的廉政文化活動(dòng)，外化于形
一是積極開展“雙文明”達(dá)標(biāo)考核活動(dòng)。溫州檢驗(yàn)檢疫局自2000年以來，堅(jiān)持每年開展“文明工作者”、“文明處室”達(dá)標(biāo)考核活動(dòng)，并制定了“文明工作者”行為規(guī)范10個(gè)方面60條標(biāo)準(zhǔn)，要求全體干部職工在單位做一個(gè)文明工作者，在家庭當(dāng)一個(gè)好成員，在社會(huì)當(dāng)一個(gè)好公民，從而不僅把活動(dòng)延伸到了八小時(shí)以外，而且從工作場所延伸到了家庭和社會(huì)公共場所，取得了良好的效果。
二是打造“心系國門，情牽溫州”機(jī)關(guān)服務(wù)品牌活動(dòng)。從2005年開始，溫州檢驗(yàn)檢疫局以“心系國門，情牽溫州”為主題，深入開展“立足崗位創(chuàng)品牌，突出重點(diǎn)創(chuàng)特色”活動(dòng)，要求每一個(gè)干部職工按照機(jī)關(guān)服務(wù)品牌體現(xiàn)的基本要求進(jìn)行對照分析。這種對照分析與部門季度廉政分析會(huì)和績效管理考核工作相結(jié)合，為打造機(jī)關(guān)服務(wù)品牌奠定了良好的基礎(chǔ)。
三是做好廉政文化滲透工作。通過制作廉政文化長廊，部門服務(wù)品牌上墻，發(fā)送節(jié)前廉政短信，每年給干部職工家屬發(fā)助廉信，制作推廣廉政建設(shè)電子屏保系統(tǒng)軟件，組織開展反腐倡廉書畫攝影展和愛崗敬業(yè)演講比賽等，積極營造機(jī)關(guān)廉政文化氛圍。
四是加大反腐倡廉建設(shè)工作考核力度。溫州檢驗(yàn)檢疫局及時(shí)修訂出臺(tái)了《溫州檢驗(yàn)檢疫局反腐倡廉建設(shè)工作考核檢查辦法》，進(jìn)一步明確了各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的相關(guān)要求，每季度進(jìn)行考核，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
五是開好黨風(fēng)廉政分析會(huì)。組織召開有分管局領(lǐng)導(dǎo)參加的各部門季度黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會(huì)，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。同時(shí)，局黨組在開展反腐倡廉考核檢查的基礎(chǔ)上，每半年召開一次專題廉政分析會(huì)，分析出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，確保把問題解決在萌芽狀態(tài)。
三、健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，固化于制
一是排查崗位權(quán)力點(diǎn)。從2002年開始，溫州檢驗(yàn)檢疫局每年均要開展紀(jì)檢監(jiān)察工作自查，要求各部門對工作職責(zé)與崗位進(jìn)行權(quán)力點(diǎn)分析與排查，并對權(quán)力點(diǎn)的制約制度進(jìn)行梳理，統(tǒng)一上報(bào)給局政工處。目前，溫州檢驗(yàn)檢疫局共分析出關(guān)鍵權(quán)力點(diǎn)25個(gè)，并針對權(quán)力點(diǎn)的監(jiān)督制約制度制定了135個(gè)規(guī)章制度，達(dá)到了情況明、責(zé)任清的基本要求。為深化這項(xiàng)工作，溫州檢驗(yàn)檢疫局積極開展全員“排查崗位風(fēng)險(xiǎn)、健全防控機(jī)制”活動(dòng)，把廉政防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步推向深入。
二是打造“陽光檢驗(yàn)檢疫”。溫州檢驗(yàn)檢疫局修訂出臺(tái)了《溫州檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施<政府信息公開條例>暫行辦法》，凡是與企業(yè)和群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)，均采取上網(wǎng)、上墻等形式向企業(yè)和社會(huì)公開；認(rèn)真落實(shí)《溫州檢驗(yàn)檢疫局“一口對外”實(shí)施方案》和《溫州檢驗(yàn)檢疫局首問首辦責(zé)任制辦法（試行）》，開展檢務(wù)一站式“綜合窗口”辦事方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
三是加大干部職工輪崗交流力度。溫州檢驗(yàn)檢疫局制定出臺(tái)了《溫州檢驗(yàn)檢疫局干部職工輪崗（交流）管理辦法》，僅在近三年，已經(jīng)交流干部職工近80人次，尤其是加大了一線檢驗(yàn)檢疫人員交流力度，不斷促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
四是簽訂《檢企廉政誠信公約》。目前，溫州檢驗(yàn)檢疫局已經(jīng)組織業(yè)務(wù)處室與企業(yè)簽約2655家，結(jié)合檢驗(yàn)監(jiān)管工作會(huì)議和涉企培訓(xùn)活動(dòng)，全面推廣業(yè)務(wù)處室處長向服務(wù)對象“述職述廉”，公開承諾并接受服務(wù)對象的監(jiān)督，努力營造檢驗(yàn)檢疫員不收禮、企業(yè)不送禮，自覺接受服務(wù)對象監(jiān)督的良好氛圍。
五是進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。2010年，溫州檢驗(yàn)檢疫局制定出臺(tái)了《三書兩報(bào)告制度》，規(guī)定紀(jì)檢組每年向局領(lǐng)導(dǎo)班子成員寄發(fā)《責(zé)任分工報(bào)告書》，向各部門寄發(fā)《牽頭任務(wù)函告書》，分解細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容和分工要求，同時(shí)充分發(fā)揮局紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委的協(xié)調(diào)、教育、監(jiān)督作用，共同抓好全局反腐倡廉工作；認(rèn)真落實(shí)“三談一述”等制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、配偶子女從業(yè)情況申報(bào)等規(guī)定。
六是加強(qiáng)對一線和敏感崗位工作人員的監(jiān)督管理。溫州檢驗(yàn)檢疫局制定出臺(tái)了《對一線檢驗(yàn)檢疫人員和敏感崗位工作人員監(jiān)督管理辦法》，并積極探索檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)和敏感崗位監(jiān)督工作的新思路、新措施。
七是完善決策機(jī)制。溫州檢驗(yàn)檢疫局制定出臺(tái)了《溫州檢驗(yàn)檢疫局黨組會(huì)議事規(guī)則》和《關(guān)于加強(qiáng)對一把手監(jiān)督管理的若干規(guī)定（試行）》，嚴(yán)格管理“三重一大事項(xiàng)”，尤其是規(guī)范干部選拔任用行為，有效防止干部人事工作中不廉潔行為的發(fā)生。
八是持續(xù)做好治理商業(yè)賄賂工作。溫州檢驗(yàn)檢疫局及時(shí)調(diào)整治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員，與定點(diǎn)供應(yīng)商簽署《政府采購廉政承諾書》，嚴(yán)格做到申請、審批、執(zhí)行三分開，進(jìn)一步完善治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
九是強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)。溫州檢驗(yàn)檢疫局修訂出臺(tái)了《溫州檢驗(yàn)檢疫局作風(fēng)效能建設(shè)監(jiān)督管理辦法》，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處相結(jié)合的原則，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，改善和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極營造“公正、文明、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作風(fēng)。
《中國檢驗(yàn)檢疫》2012年10月刊
