食品分類 企業(yè)分級 監(jiān)管分等

    江蘇省質監(jiān)局對食品企業(yè)實施“三分”監(jiān)管制度

    □ 本報記者 蔡美萍

    江蘇省興化市有100多家大米生產(chǎn)企業(yè)，按照以往的做法，每家米廠一年要監(jiān)管4次，而實際上興化市大米產(chǎn)品風險較低，絕大多數(shù)企業(yè)的質量安全意識較強，興化質監(jiān)局對大米企業(yè)監(jiān)管次數(shù)平均降低到一年一次，減少了約3/4的監(jiān)管工作量，而將監(jiān)管的重心放到了重點食品、重點企業(yè)的監(jiān)管工作中。

    這是江蘇省質監(jiān)局實行“三分”監(jiān)管即食品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等的一個實例。

    今年9月12日，全國質監(jiān)系統(tǒng)食品生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)場會在江蘇南京召開，“三分”監(jiān)管制度受到各方好評。

    江蘇是一個食品工業(yè)大省，截至今年8月底，江蘇省直接監(jiān)管企業(yè)達11093家，其中食品生產(chǎn)企業(yè)9521家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)306家，食品相關產(chǎn)品企業(yè)1011家，化妝品企業(yè)255家，另有直接監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小作坊15758家。而全省質監(jiān)系統(tǒng)共有食品監(jiān)管人員332人，監(jiān)管人員與監(jiān)管對象數(shù)量比大約為1：80，監(jiān)管工作任務繁重。

    面對嚴峻的食品監(jiān)管形勢，江蘇省質監(jiān)局黨組在2008年提出創(chuàng)新監(jiān)管方式，破解監(jiān)管力量不足、保障兩個安全底線的要求。從2008年年底開始，江蘇省質監(jiān)局開始探索實施食品企業(yè)分類分級分等的監(jiān)管新模式，著力提高食品監(jiān)管的有效性。

    江蘇省質監(jiān)局副局長張亞青詳解食品“三分”監(jiān)管工作模式：“三分”監(jiān)管是指食品分類、企業(yè)分級、監(jiān)管分等，其著眼點是將食品監(jiān)管力量向生產(chǎn)高風險食品、質量安全保障能力相對較差的生產(chǎn)企業(yè)傾斜，側重發(fā)現(xiàn)和排除食品安全風險。

    記者了解到，江蘇省質監(jiān)局將28大類食品按風險程度分為高、中、低風險三類；企業(yè)按照質量安全保障能力為A、B、C三級；根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的食品風險類別和保障能力確定監(jiān)管等次，分為Ⅰ至Ⅴ五等，每年監(jiān)督檢查企業(yè)為1至3次。

    食品分類時按照某類食品本身的特性、消費量的多少，近年來發(fā)生質量安全事故的頻率，食品中可能違法添加非食用物質和易濫用的食品添加劑的情況，來確定某類食品的風險類別；企業(yè)分級時考慮企業(yè)生產(chǎn)許可實地核查、日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢驗、行政執(zhí)法4項因素，對4項因素進行加權計算，得出企業(yè)最后綜合得分，根據(jù)綜合得分確定企業(yè)的質量安全保障能力等級；根據(jù)食品分類、企業(yè)分級的情況，按照“抓住重點、提高效率、關注風險、保障安全”的原則，實行分等監(jiān)管。企業(yè)生產(chǎn)的食品風險越高，質量安全保障能力越低，監(jiān)管等級越高，監(jiān)管次數(shù)越多，監(jiān)管越嚴。

    截至今年8月底，江蘇省共有食品生產(chǎn)企業(yè)9521家，其中生產(chǎn)高風險食品企業(yè)1729家、中風險食品企業(yè)5222家、低風險食品企業(yè)2570家；質量安全保障能力A級企業(yè)1446家（比例15.2%）、B級企業(yè)3650家、C級企業(yè)4425家；監(jiān)管等級Ⅰ級873家、Ⅱ級2871家、Ⅲ級3489家、Ⅳ級1782、Ⅴ級506家。

    江蘇省質監(jiān)局對《江蘇省食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級分等監(jiān)管規(guī)定》進行了修訂完善。將“三分”監(jiān)管適用產(chǎn)品范圍擴大到食品添加劑、食品相關產(chǎn)品、化妝品三種產(chǎn)品，目前已完成對這三種產(chǎn)品的風險分類，制定適用三種產(chǎn)品的監(jiān)督檢查、檢驗檢測表格，將于今年年底開始對三種產(chǎn)品實施“三分”監(jiān)管制度。

    為確保“三分”監(jiān)管制度有效實施，該局不斷解決“三分”監(jiān)管工作在實施過程中出現(xiàn)的問題，從機構、人員、裝備、配套制度等方面進行了有力保障：成立食品監(jiān)管機構，全省質監(jiān)系統(tǒng)所有質監(jiān)局均成立了食品監(jiān)管內設機構，省、市、縣三級食品監(jiān)管內設機構共有人員332人；成立食品質量安全監(jiān)控中心，該局積極向省編辦爭取，在全省各級質檢機構掛牌成立了64家食品質量安全監(jiān)控中心，省、市、縣三級食品質量安全監(jiān)控中心共配備人員343人；成立食品稽查機構，在各級稽查部門專門設立食品稽查隊伍，專門負責對食品類案件的立案查處；配備99輛食品監(jiān)管專用車，配備食品快速檢測設備。

    江蘇省質監(jiān)局為深化“三分”監(jiān)管制度，于2010年6月開展試行“三位一體”綜合監(jiān)管模式，并于2011年年底在全省全面試行，確保各級食品行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗檢測三方共同做好食品監(jiān)管工作， “三位一體”綜合監(jiān)管模式，整合了質監(jiān)系統(tǒng)內部監(jiān)管資源，將“管、查、檢”始終貫穿于食品監(jiān)管工作中，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的閉環(huán)監(jiān)管。《中國質量報》