外來生物入侵對全球環(huán)境和社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一直是全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)國際生物多樣性公約組織定義，“外來有害生物”是指對生態(tài)體系及其他物種有破壞作用的外來生物。由外來生物入侵引起的損失絕不能僅用經(jīng)濟(jì)損失來衡量，它還引起失業(yè)率提高、物品及設(shè)施的破壞、食品及水資源短缺、環(huán)境惡化、各種自然災(zāi)害頻率及嚴(yán)重度增加、疾病流行、甚至生命損失。
我國是遭受外來有害物生入侵危害較為嚴(yán)重的國家之一。專家估計(jì)外來有害生物每年給我國經(jīng)濟(jì)帶來的損失在200億美元左右。外來害蟲幾乎毀掉了整個(gè)“三北”防護(hù)林，僅寧夏平原因受害而不得不砍伐的樹木就達(dá)到1億株，幾十萬公頃的農(nóng)田保護(hù)林就此消失。而高致病性藍(lán)耳病、高致病性禽流感和口蹄疫等重大人畜共患病及動物疫病也在我國造成極大損失，甚至直接影響到我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為防范外來有害生物入侵，我國已初步建立起具有中國特色的防范外來有害生物入侵防御體系，構(gòu)建了包括風(fēng)險(xiǎn)分析、檢疫準(zhǔn)入、檢疫審批、境外預(yù)檢、口岸查驗(yàn)、隔離檢疫、除害處理、后續(xù)監(jiān)管等制度和利用“人——機(jī)——犬對入境旅客攜帶物、郵寄物采取綜合查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑行Х乐沽朔侵挢i瘟、地中海實(shí)蠅等動植物外來有害生物的傳入，把關(guān)能力顯著提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、人民群眾身體健康提供了安全保障。但目前我國在防御外來有害生物入侵的協(xié)調(diào)機(jī)制、法律法規(guī)、科技支撐和保障儲備能力建設(shè)方面還存在較多不完善之處，需制定國家總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善動植物外來有害生物防御體系。
1）提升依法行政能力，推進(jìn)中國特色進(jìn)出境動植檢法制建設(shè)。不斷完善進(jìn)出境動植物檢疫法律法規(guī)，加強(qiáng)進(jìn)出境動植物檢驗(yàn)檢疫工作依法行政能力。密切跟蹤國際動植檢技術(shù)法規(guī)動態(tài)，借鑒和采用國際準(zhǔn)則，加快制定我國進(jìn)出境動植檢驗(yàn)檢疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成中國特色的進(jìn)出境動植物檢驗(yàn)檢疫法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2）建立科學(xué)準(zhǔn)入制度，維護(hù)適當(dāng)動植物保護(hù)水平。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，完善以動植物疫病疫情和有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為核心的動植物檢疫準(zhǔn)入程序，根據(jù)我國動植物保護(hù)水平，制訂適當(dāng)?shù)膭又参餀z疫措施要求。
3）加強(qiáng)進(jìn)境動植物產(chǎn)品監(jiān)管，提高口岸把關(guān)針對性和有效性。推行重點(diǎn)動植物及產(chǎn)品進(jìn)境指定口岸制度，加強(qiáng)境外注冊和產(chǎn)地預(yù)檢；探索進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級管理；根據(jù)我國陸地邊境貿(mào)易特點(diǎn)，研究完善邊境口岸進(jìn)境動植物及產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施。創(chuàng)新入境口岸動植物檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)入境口岸旅客攜帶物、郵寄物檢疫；科學(xué)完善口岸重大疫病疫情監(jiān)測及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度，制定配套計(jì)劃和實(shí)施指南，提高監(jiān)測覆蓋率和檢出率。
（甄書秀 整理） 《中國質(zhì)量報(bào)》
