新中國60年質(zhì)檢事業(yè)巡禮之六：服務社會帶動經(jīng)濟
2009-09-18 《中國質(zhì)量報》 點擊：次
服務社會帶動經(jīng)濟
——新中國60年標準化工作回顧
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伴隨著節(jié)能標準的推廣，能效標識已在家電市場普及。本報記者王 嘉攝
1949年10月，新中國的第一項標準，當時被稱為“中華人民標準”的《工程制圖》標準由當時的中央人民政府政務院財政經(jīng)濟委員會批準頒布，新中國的標準化和共和國同時誕生。
經(jīng)過60年的發(fā)展，截至2009年6月30日，我國國家標準總數(shù)已達到23843項，這些標準已深入到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，國家標準體系已初步確立，標準化服務經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成就。
在國家建設(shè)中成長
早在建國初期，標準化工作就受到了黨和政府的高度重視。著名標準化學者、我國第一部標準化高校教材《標準化概論》主編李春田回顧說：“新中國成立后，黨和政府十分重視標準化工作。當時的標準化主要在工業(yè)和工程領(lǐng)域影響較大，所以并不像現(xiàn)在這樣廣為人知。”
據(jù)李春田介紹，1949年10月成立的中央技術(shù)管理局內(nèi)就設(shè)有標準規(guī)格化處，這是新中國第一個負責標準化工作的機構(gòu)。同月，中央人民政府政務院財政經(jīng)濟委員會批準了中央技術(shù)管理局制定的“中華人民標準”《工程制圖》，這是新中國成立后頒發(fā)的第一個標準。
新中國成立后，為恢復經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)和對外貿(mào)易，各主要工業(yè)部門加強了對標準化工作的領(lǐng)導和管理，制定了一些產(chǎn)品標準和進出口商品檢驗標準。 1950年召開的全國鋼鐵標準化工作會議上，提出了對舊中國留下的帶有半殖民地性質(zhì)的標準進行徹底改造。1952年，頒發(fā)了我國第一批鋼鐵標準，同時，化工、石油、建材、機械等部門也都開始頒發(fā)標準。
1957年，在國家技術(shù)委員會設(shè)標準局，開始對全國的標準化工作統(tǒng)一領(lǐng)導。1958年，國家技術(shù)委員會頒發(fā)了編號為第一號的國家標準《標準幅面與格式首頁、續(xù)頁與封面要求》，這是建國后首次將標準正式稱為國家標準。1962年，國務院頒布了我國第一個標準化管理法規(guī)《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標準管理辦法》，對標準化的方針、政策、任務及管理體制等都做出了明確的規(guī)定。1963年，我國編制了標準化發(fā)展10年規(guī)劃，提出建立一個以國家標準為核心，適應我國資源和自然條件，充分反映國內(nèi)先進生產(chǎn)技術(shù)水平、門類齊全和互相配套的標準體系。到1966年，我國已發(fā)布1000項國家標準。
在經(jīng)濟發(fā)展中壯大
根據(jù)十一屆三中全會確定的全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的方針，國務院加強了對標準化工作的管理，1978年批準成立了國家標準總局。1979年，國務院頒布《中華人民共和國標準化管理條例》，體現(xiàn)了標準化服務國民經(jīng)濟發(fā)展，服務四個現(xiàn)代化建設(shè)的指導思想。十一屆三中全會后近10年間，我國標準增長速度加快，標準化領(lǐng)域不斷拓寬，標準化在企業(yè)挖潛、革新、改造方面，在技術(shù)引進與產(chǎn)品出口貿(mào)易方面，在節(jié)約能源方面，在產(chǎn)品質(zhì)量管理和科學管理方面都發(fā)揮了重要作用。
1988年7月，國務院批準成立國家技術(shù)監(jiān)督局，統(tǒng)一管理全國的標準化工作。同年12月，《中華人民共和國標準化法》頒布，1990年4月《中華人民共和國標準化法實施條例》發(fā)布。2001年4月，國務院批準成立國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，同時批準成立國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理全國標準化工作。
國家標準委成立以后，標準化事業(yè)進入了一個新階段。近年來，國家標準委會同各行業(yè)部門對國家標準進行全面清理，共廢止國家標準2500多項，修訂國家標準9500多項。2006年以來，共下達國家標準制修訂計劃項目2萬項，基本覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，標準的老化、缺失、水平低等問題得到初步解決，國家標準的標齡縮短到5年以內(nèi)。截至2009年6月30日，國家標準總數(shù)為23843項，目前正在制修訂中的國家標準12726項。國家標準的采標率達到 68%。
向國際舞臺邁進
2008年10月，我國正式成為國際標準化組織常任理事國，標志著我國在國際標準化組織核心議事層獲得了充分的話語權(quán)，實現(xiàn)了我國標準化工作的歷史性突破。
1978年，我國加入國際標準化組織（ISO），成為國際標準化大家庭中的一員。1991年，我國首次承擔了ISO“微束分析———電子探針” 技術(shù)委員會秘書處工作和主席職務。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅速發(fā)展，我國實質(zhì)性參與國際標準化活動的水平不斷提高，我國在國際標準化領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)進一步增強。20世紀90年代中后期，尤其是在加入WTO以后，我國擔任國際性標準化組織技術(shù)委員會主席和秘書長職務的專家越來越多，承擔制修訂的國際標準也越來越多。截至目前，我國共承擔35個ISO、IEC（國際電工委員會）技術(shù)機構(gòu)秘書處，擔任22個ISO、IEC技術(shù)機構(gòu)主席和副主席；以我為主提出或主導制定的國際標準草案180項，其中已被批準為國際標準的73項；在ISO和IEC注冊的專家人數(shù)達到800余人。
近年來，我國已與20多個國家及國際標準化組織簽訂了合作協(xié)議，加強了標準化領(lǐng)域的國際交流與合作。開通了中美、中英、中澳新、中韓標準信息平臺，中歐、中德平臺也即將開通，為促進雙邊貿(mào)易和企業(yè)發(fā)展提供標準信息服務。
向社會各領(lǐng)域深入
經(jīng)過60年的發(fā)展，從過去的“柴米油鹽醬醋茶”到現(xiàn)在的“衣食住行購樂游”都離不開標準。如今，從偏僻的鄉(xiāng)村到繁華的都市，從老百姓的餐桌到飛向太空的神舟七號，任何一位消費者，任何一個建設(shè)項目，都離不開標準，標準化已深入國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，深入到百姓生活的每一個細節(jié)中。
改革開放以后，尤其是我國加入WTO以來，標準化工作在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展中的作用更加凸顯。圍繞中央提出的促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收等要求，國家標準委會同各有關(guān)部門和地方政府大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，目前已建成國家級和省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)5800個，參與農(nóng)戶1000多萬戶，標準化在服務“三農(nóng)”，從源頭確保食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了明顯的作用。多年來，國家標準委圍繞中央提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的要求，持續(xù)開展了循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)、服務業(yè)等標準化示范、試點工作，并取得顯著成效，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射和帶動作用進一步顯現(xiàn)，促進了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟又好又快發(fā)展。先后有20多個省（市）政府還出臺了實施標準戰(zhàn)略的意見和措施，調(diào)動了企業(yè)和社會各方面參與標準化活動的積極性，全社會標準化意識普遍提高。
在國家標準委最近一期即今年第9期國家標準批準發(fā)布公告中的197項中，有近30項紡織品國家標準。其中，《紡織品防紫外線性能的評定》《生態(tài)紡織品技術(shù)要求》等國家標準僅僅從名稱上就不難看出與民生關(guān)系的密切，更多標準的重要性是公眾很難從名稱上感覺得到的，如《紡織品 靜電性能的評定 第3部分：電荷量》、《紡織品水萃取液pH值的測定》等，卻發(fā)揮著堅實的基礎(chǔ)性的作用。標準化正在深入國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域和百姓生活的每一個細節(jié)中。
據(jù)介紹，今年以來，國家標準委正在著力抓好幾個方面的工作。一是健全國家標準化體系，加大農(nóng)業(yè)、消費品安全、公共安全、生產(chǎn)安全、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、高新技術(shù)、服務業(yè)和十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標準制修訂，服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；二是全面加強標準化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，健全國家標準制修訂全過程的管理和監(jiān)督機制，加強行業(yè)、地方和企業(yè)標準化工作，加大標準化科研工作力度，抓好標準化政策法規(guī)研究，不斷提高標準化工作的有效性；三是不斷加大國際標準化工作力度，鞏固和提高我國在國際標準化領(lǐng)域的地位，制定我國參與國際標準化活動發(fā)展戰(zhàn)略，推動具有中國特色和技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域進入國際標準化工作領(lǐng)域；四是重點抓好《標準化法》、《國家技術(shù)標準戰(zhàn)略發(fā)展綱要》、國家標準化體系建設(shè)工程、國家技術(shù)標準資源服務平臺四件大事，夯實標準化工作科學發(fā)展的基礎(chǔ)。同時加大標準化人才培養(yǎng)力度，造就一支保障標準化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中堅力量。
截至目前，國家標準委已圍繞十個重點產(chǎn)業(yè)和其他重點領(lǐng)域，下達國家標準制修訂項目1129項，其中包括110項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、流通、分等分級以及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工良好操作規(guī)范國家標準項目。今年確定的700多個國家標準制修訂項目都是國家標準委優(yōu)先安排的鋼鐵、汽車、船舶、紡織、輕工、石化、裝備制造、電子信息、有色金屬和物流等10個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)國家標準委年初與23個部門聯(lián)合發(fā)布的《全國服務業(yè)標準 2009年—2013年發(fā)展規(guī)劃》，今年將啟動259項服務業(yè)標準項目，到2013年底，我國將制修訂服務業(yè)標準1100多項，服務業(yè)標準將達到4000 項左右。
種種跡象表明，我國的標準化工作正在逐步實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一是在發(fā)展方向上，從單一性發(fā)展向追求國家標準的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、速度和效益統(tǒng)一發(fā)展的目標轉(zhuǎn)變；二是在發(fā)展重點上，從系統(tǒng)性不強的發(fā)散型發(fā)展向集中支撐國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重點領(lǐng)域的技術(shù)標準轉(zhuǎn)變；三是在發(fā)展模式上，從以跟蹤模仿為主向制定具有自主核心技術(shù)的技術(shù)標準轉(zhuǎn)變；四是在發(fā)展思路上，從積極采用國際標準向中國標準的國際化轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變將為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。
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