“節(jié)能惠民”造假騙補再調(diào)查

　　專項檢查表明，在高效節(jié)能空調(diào)推廣的過程中存在著嚴(yán)重的弄虛作假問題

　　財政部經(jīng)建司和國家發(fā)展改革委環(huán)資司近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對高效節(jié)能空調(diào)年度推廣情況進(jìn)行專項核查的通知》、《高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項檢查實施指南》以及《關(guān)于對2010年第一批高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項核查的通知》，委托各級節(jié)能協(xié)會(節(jié)能減排監(jiān)測信息中心或節(jié)能監(jiān)察中心)，核實各空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)通過經(jīng)銷商提供的產(chǎn)品銷售信息是否屬實，是否存在虛假銷售。

　　核查的結(jié)果令人觸目驚心：一些廠商的造假騙補行為簡直到了肆無忌憚的地步。

　　“專項檢查表明在高效節(jié)能空調(diào)推廣的過程中存在著嚴(yán)重的弄虛作假的問題，核定屬實的數(shù)量僅為上報數(shù)量的4.98%，高達(dá)95.02%的信息屬虛假信息或無法核實，其中美的存在問題最為嚴(yán)重，抽查7928臺僅能確認(rèn)150臺。”這是作為家電之都的佛山市，在其《高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項檢查報告》所下的結(jié)論。

　　為刺激內(nèi)需和促進(jìn)節(jié)能社會的建立，國家從2009 年6月1日起開始在空調(diào)行業(yè)實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”：從2009年6月1日起，國家對定頻空調(diào)能效比標(biāo)準(zhǔn)1、2級的空調(diào)實施的是每臺300元~850元的財政補貼銷售，而從2010年6月1日起，國家針對定頻空調(diào)能效比新標(biāo)準(zhǔn)(簡稱能效新標(biāo))1、2級的國家高效節(jié)能空調(diào)財政補貼額度調(diào)整為每臺150~250元。

　　據(jù)財政部統(tǒng)計，截止到2010年4月底，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”已發(fā)放財政補貼資金70多億元。

　　能效虛標(biāo)說到底是個誠信問題

　　對于把空調(diào)銷售、能效與財政補貼掛鉤的做法，一開始就有人呼吁，要警惕一些不良企業(yè)借此政策騙取國家補貼，把“節(jié)能惠民”異化為“虛能騙補”。

　　在多次接到消費者的投訴后，本刊專門在市場上選取了11個市場主流品牌、隨機購買了30個空調(diào)器樣本，分別委托國家家用電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家電器能效與安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心進(jìn)行了空調(diào)實際能效比檢測。根據(jù)檢測報告，本刊專門刊發(fā)了《2010空調(diào)能效檢測報告》，揭露了一些空調(diào)廠家通過能效等級造假和虛標(biāo)能效騙取國家財政補貼的事實，引起強烈的社會關(guān)注和相關(guān)職能部門的高度重視。

　　針對本刊發(fā)布的檢測報告，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識管理中心副主任王若虹在接受本刊采訪時表示，能效標(biāo)識自我申明模式是國際上慣用的實施模式，降低了企業(yè)成本和行政管理成本。但針對我國的實際國情，這樣的實施模式后期監(jiān)督管理更為必要，監(jiān)管的難度更大，只有社會和行業(yè)內(nèi)誠信度的提高，能效標(biāo)識虛標(biāo)現(xiàn)象才會越來越少。王若虹表示，目前，國際上對能效標(biāo)識的監(jiān)管并不是非常重視，這主要取決于一些發(fā)達(dá)國家良好的社會誠信度和已經(jīng)較為完善的實施體系機制。

　　中國電子商會副秘書長陸刃波認(rèn)為本刊發(fā)布的《2010空調(diào)能效檢測報告》“敲到了(行業(yè))痛處”，“我們現(xiàn)在虛標(biāo)是普遍性了，空調(diào)還好一點”，“數(shù)碼相機、投影儀虛標(biāo)是最嚴(yán)重的”，像素800萬的，它標(biāo)1000萬了”。陸刃波認(rèn)為，能效虛標(biāo)說到底是誠信問題。“在一些發(fā)達(dá)國家，企業(yè)往往是很誠信的，有些國家還沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，但它很誠信，對自己的產(chǎn)品質(zhì)量很苛刻。”

　　奧克斯空調(diào)市場推廣部經(jīng)理李柏強認(rèn)為本刊的能效檢測真實體現(xiàn)了行業(yè)狀況，“奧克斯原來走的也是一種低價營銷的策略，但2005年以后我們對整個品牌的定位上開始作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從價格戰(zhàn)開始轉(zhuǎn)向了價值戰(zhàn)。應(yīng)該說我們這兩年的產(chǎn)品水平提升很快，我們的產(chǎn)品質(zhì)量絕對是優(yōu)于‘美的’的。”

　　李柏強告訴本刊記者，無論采用什么方法，要想有效地提高空調(diào)的能效比，必須付出相應(yīng)的材料成本，“比如說新一級的能效(標(biāo)準(zhǔn))提高了，首先你要增加一些原材料，銅啊、鐵啊，要增加。那么(這些材料)一增加，你的掛機，特別是掛機尺寸你要更改，比如說你的長度啊，你的厚度啊，等等，都要更改。這都需要增加一些材料嘛，比如說，鋁箔片要加，銅管的數(shù)量要增加，肯定是這樣。”

　　本刊記者了解到，高效壓縮機一般比普通壓縮機每臺貴200~300元；而普通能效空調(diào)器一般使用一排或一排半冷凝器，高能效空調(diào)器則必須使用2~3排冷凝器，以1.5HP空調(diào)器為例，每增加一排冷凝器，則成本約增加60~70元。

　　李柏強斷言，國家對高效能財政補貼肯定會嚴(yán)格核查的，“《望東方周刊》所做的就是第一個，產(chǎn)品(能效)合不合格，那么第二個可能就是國家更關(guān)注的，就是你這個企業(yè)是不是實實在在把空調(diào)賣了，存不存在虛報的現(xiàn)象，(國家)肯定會通過兩個方面去監(jiān)督。”

　　“不靠譜”數(shù)據(jù)引來突擊核查

　　正如李柏強斷言，國家確實開始了對高效能財政補貼的核查行動，而引發(fā)這次核查行動的是“節(jié)能惠民”數(shù)據(jù)庫的異動：就在能效新標(biāo)實施的前夜，今年4、5月份，各大空調(diào)廠商上報的數(shù)據(jù)突然增加很多，幾乎把補貼額度都“突擊”用完了。

　　“數(shù)據(jù)明擺著不靠譜”，佛山市經(jīng)貿(mào)局節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟科副科長周平康告訴《望東方周刊》，正是緣于此，主管部門懷疑一些空調(diào)廠商有虛報數(shù)字騙取國家財政補貼的行為。

　　7月前后，財政部、發(fā)改委等相關(guān)職能部門陸續(xù)召集各大空調(diào)廠商座談、詢問：“你們的數(shù)字有沒有報大？為什么突然增加這么多？如果你們報大了，你們現(xiàn)在可以糾正，糾正以后不計較、不追究，如果你們不糾正，追查出來，就是騙取國家的錢，后果就嚴(yán)重了？?”

　　這一招很靈，有廠家當(dāng)場就“繳械”：承認(rèn)自己謊報了數(shù)字，但也有廠商很“不識時務(wù)”：“你要查出來，可以殺我的頭！”

　　7月25日，佛山市即接到了上級要求核查通知：分兩個批次，在8月10日和8月底之前，分別完成2.8萬多臺大宗用戶記錄和1.6萬多臺小宗用戶數(shù)據(jù)的入戶核查工作。

　　周平康告訴本刊記者，因為時間緊、任務(wù)量大，而且在沒有行政執(zhí)法的前提下，入戶調(diào)查被拒絕的概率很高。到8月5、6號，他們也僅完成了第一批次大約百分之七十的工作。

　　“而就在這個時候，卻又突然接到廣東省經(jīng)信委的通知，說國家又要求中止這項核查。”周平康既感納悶，又感到一身輕松。

　　負(fù)責(zé)佛山市禪城區(qū)核查的是佛山市節(jié)能協(xié)會秘書長黃曉東，他則含蓄地用“勉勉強強”來描述核查的情況，“查的結(jié)果，有些是有，有些是沒有，有的電話可能有問題，可能是留錯了？”

　　在周平康看來，這種調(diào)查方法本來也不是很科學(xué)，導(dǎo)致很多情況沒有辦法精確核實。根據(jù)他們掌握的資料，第一批次的大宗用戶多為個人，很少有企業(yè)和單位，也有本身就是經(jīng)銷商的。一般愿意帶工作組去入戶核實安裝情況的，都是沒有問題的。而如果有問題，那他們肯定會想方設(shè)法拒絕，比如以“在外面開會，實在回不來”等說辭推辭，一旦被拒絕，調(diào)查組很難去實地核實。

　　“空調(diào)廠商很懂政策。”周康平說，按照國家的要求，空調(diào)是要安裝了之后才能申領(lǐng)補貼，但是如果經(jīng)銷商把空調(diào)買出來放在倉庫里，沒有安裝的話，是不能領(lǐng)取補貼的，所以他就肯定不會帶你去看。就會跟你說“我還在外地出差啊？?”

　　“被拒絕的時候我們也有說，如果你們不配合我們就會懷疑你是虛報，”周康平說，“他們也會很緊張，有些人也通過一些私人關(guān)系找到核查組，但是被調(diào)查組以‘我們現(xiàn)在不能跟你們發(fā)生聯(lián)系’為由拒絕。”

　　調(diào)查中出現(xiàn)了很多令人瞠目結(jié)舌的情況。比如說，按照空調(diào)廠家上報的數(shù)據(jù)，有位老太太買了52臺空調(diào)，但接到電話之后用戶驚詫莫名：“我只買了兩臺啊，怎么你們會說是52臺呢；”

　　觸目驚心的造假騙補明細(xì)

　　佛山核查情況顯示，同為佛山企業(yè)的志高空調(diào)：抽查1838臺僅能確認(rèn)251臺；廣州松下：抽查894臺僅能確認(rèn)71臺？

　　本刊記者在核查明細(xì)表中發(fā)現(xiàn)，美的空調(diào)提供的安裝在“佛山市三水區(qū)范湖75752部隊西邊怖一村口”、戶主為“廣州建邦建材公司”的55條信息，安裝在“佛山市南海區(qū)西樵科技工業(yè)園11號-12號”、戶主為“廖X森”的107條信息，全部為虛假信息，核實結(jié)果均為“未購買”， 屬于赤裸裸的造假套補行為。

　　廣州松下提供的安裝在“佛山市禪城區(qū)季華四路33號創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園1號樓”、戶主為“佛山市歐神諾股份有限公司”的76條信息，安裝在“廣東省佛山市禪城區(qū)季華大廈”、戶主為“聯(lián)通禪城分公司”的99條信息也為虛假信息，核實結(jié)果均為“未購買”。

　　志高空調(diào)提供的安裝在“佛山市高明區(qū)更合鎮(zhèn)白石工業(yè)區(qū)”、戶主為“何X華”的72條信息，為虛假信息，核實結(jié)果為“未購買”。

　　“給人一種感覺，這些廠商連造假都懶得費工夫了，一個用戶安裝在一個工業(yè)區(qū)、一個社區(qū)的數(shù)量動輒幾十臺，多則幾百臺，你去核查基本都是虛假的信息，可以說一點造假技術(shù)含量都沒有，屬于赤裸裸的造假行為。”一位知情人士告訴《望東方周刊》。

　　本刊記者發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象在佛山市順德區(qū)最具普遍性。美的空調(diào)安裝在美的海岸花園、碧桂園旗下各個樓盤社區(qū)、售樓部以及各類工業(yè)區(qū)的信息密密麻麻。

　　“核查人員在與那些不配合人員的溝通過程中，遇到明顯是對方惡意阻撓或刻意誤導(dǎo)調(diào)查方向的行為，如口頭同意現(xiàn)場調(diào)查并約定時間地點后將工作人員引向不存在地址，或者是各次電話溝通中透露的信息存在矛盾及差異等，這些都使得核查進(jìn)度受到延誤。依其行為，基本可以判斷該信息為虛報信息。”《(佛山市)高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項檢查報告》這樣表述，安裝數(shù)量越大的，越難看到現(xiàn)場，而且不配合的比例也最大。

　　然而，也并不是所有空調(diào)廠商都會出現(xiàn)這樣的情況。核查情況也顯示，也有空調(diào)廠商，在調(diào)查中能夠達(dá)到80%左右的核定屬實率、被拒絕和不配合的概率非常小。

　　知情人士告訴本刊記者，佛山出現(xiàn)的情況絕非個案，在全國有一定代表性，據(jù)他了解，廣東其他地區(qū)乃至全國與佛山的情況基本相似。這位人士認(rèn)為，這次核查時間短、覆蓋面廣，留給空調(diào)廠商“公關(guān)”的時間少，所以數(shù)據(jù)“很真實、彌足珍貴”。

　　上市公司的公開信息顯示，今年上半年美的空調(diào)從“節(jié)能惠民工程”中獲得了國家6.26億財政補貼；志高空調(diào)獲得了5.96億的財政補貼。志高空調(diào)去年從國家“節(jié)能惠民工程”中獲得的財政補助金額為2.336億元，占其全年凈利潤的74%，卻使其純利潤由1.6%陡升至5.2%。

　　志高空調(diào)公關(guān)部部長黃通華在接受本刊采訪時表示，誠信是企業(yè)的立身之本，志高一貫立志要做行業(yè)的“誠信冠軍”。 黃通華還向本刊記者透露，志高空調(diào)董事長李興浩目前擔(dān)任“廣東省信用協(xié)會會長”。

　　山雨欲來的審計風(fēng)暴

　　一些空調(diào)廠商的造假緣何如此瘋狂？這令外界確實瞠目結(jié)舌。本刊記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士獲悉，正是由于補貼額度的調(diào)整使空調(diào)廠商有著強大的造假動力。因為從今年6月1日起，國家惠民工程大幅度降低了對高能效空調(diào)器的補貼，引發(fā)了許多空調(diào)廠商趕在政策調(diào)整前為了獲得更多的補貼資金，肆無忌憚地公然造假。

　　一位經(jīng)銷商告訴本刊記者，經(jīng)銷商將倉庫中的節(jié)能空調(diào)里的安裝卡抽出來，卡上有產(chǎn)品的條形碼，然后填寫虛假的用戶信息后，快速反饋到生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)則會將每臺空調(diào)的條形碼輸入“節(jié)能惠民”管理系統(tǒng)中，然后就可以獲得30~850元不等的補貼。

　　這位經(jīng)銷商告訴本刊記者，一些企業(yè)剛從生產(chǎn)線造出來的空調(diào)便會當(dāng)天發(fā)貨至商家的倉庫，最快兩天，這批空調(diào)的條形碼及安裝信息便會反饋到企業(yè)的服務(wù)部門。短短兩天時間是如何實現(xiàn)從工廠生產(chǎn)到用戶安裝到家，顯然，惟一可能就是“沒有銷售而提前抽卡”。

　　這意味著，這些已經(jīng)享受了國家節(jié)能補貼資金的節(jié)能空調(diào)，并未安裝到消費者的家中，而躺在經(jīng)銷商的倉庫中，這一做法在業(yè)內(nèi)已經(jīng)是公開的秘密，主要集中在今年的3~5月份。雖然安裝卡已經(jīng)提前寄給工廠，但經(jīng)銷商仍會為這些抽卡空調(diào)提供免費安裝，產(chǎn)品的三包服務(wù)也不受影響。

　　知情人士向本刊記者透露，對于商家造假一事，一些空調(diào)企業(yè)是很清楚的，不過為了鼓勵商家“打款提貨”，讓商家謀取更多的銷售利潤，對于此事也是“睜一只眼閉一只眼”。還有不少企業(yè)為了出貨，竟然鼓勵經(jīng)銷商這么干，并且為經(jīng)銷商“抽卡、輸入條形碼”等一系列行為開辟了“綠色通道”。

　　“如果說是外地的經(jīng)銷商，你空調(diào)廠家可以說不知情，而就在你廠家眼皮底下發(fā)生的公然造假行為，難道你還能抵賴說不知情？”一位佛山市民懷疑，這種公然造假騙補的行為是空調(diào)廠家與經(jīng)銷商的合謀。

　　“出來混，遲早是要還的”這句江湖諺語似乎今年要在一些家電廠商身上得到應(yīng)驗。本刊記者在佛山采訪獲悉，目前審計署節(jié)能惠民專項審計小組已經(jīng)進(jìn)駐美的、志高等相關(guān)企業(yè)，一場針對造假騙補的審計清算風(fēng)暴已經(jīng)悄然展開。

　　周康平告訴本刊記者，審計署也已“光顧”佛山市節(jié)能協(xié)會，“我們能夠提供的資料我們都已經(jīng)提供了。”

　　8月30日，美的電器發(fā)布2010年半年報，向股民交出了一份靚麗的財務(wù)報表：今年1~6月，美的空調(diào)及零部件業(yè)務(wù)實現(xiàn)收入258.55億元，同比增39.85%，毛利率達(dá)18.34%。(中國企業(yè)新聞網(wǎng))