外圍是高爾夫球場，深處是四星級大酒店、別墅群，開發(fā)商改制前曾是供電部門的“三產(chǎn)”，別墅區(qū)的業(yè)主除了“三產(chǎn)”領導，還有別墅建設時在任的供電公司主要領導，記者經(jīng)過多方求證，現(xiàn)任供電公司總經(jīng)理在別墅區(qū)也有房產(chǎn)，供電部門解釋總經(jīng)理購買別墅的理由是總經(jīng)理在“三產(chǎn)”任董事長。
上千畝土地“以租代征”
山東省濱州市鄒平縣西董鎮(zhèn)坊子村村委會門口有一塊空地，那里每天都會聚集許多“閑人”，他們在一起打牌、聊天，這成了村民們打發(fā)無聊時光的消遣方式。造成這種景象的原因在于村民的土地陸續(xù)被租用，政府部門未能安置收入穩(wěn)定的工作。
“日出而作、日落而息”是多少年來當?shù)剞r(nóng)民一種很傳統(tǒng)的生活方式，雪花山度假村等招商引資項目在當?shù)芈鋺艉螅r(nóng)民的土地沒了，延續(xù)了上千年的生活方式正在慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國商報記者采訪中發(fā)現(xiàn)，鄒平縣政府通過招商引資“跑馬圈地”，然而，在征地過程中卻很少兼顧失地農(nóng)民權益，一些具體做法更是置國家法律于不顧。
據(jù)了解，雪花山度假村修建時，坊子村、韋家、侯家村、夫村等村莊大面積土地被占用。除了占用村民的耕地外，村民們承包的山地也被占用，項目從開始修建就存在很大的爭議。
村民土地被占用后，當?shù)卣窗凑諊乙?guī)定進行補償，政府每年給村民的土地租金按照“噸糧”來進行換算，所謂“噸糧”是指每年1000斤小麥和1000斤玉米折價對失地農(nóng)民進行補償。在坊子村村委會門口的村務公開欄張貼著坊子村發(fā)放“地租”明細，“地租”涉及西環(huán)路、黛溪河治理、雪花山度假村修路、雪花山2期等。
據(jù)報道，早在1999年12月，坊子村、侯家村等村的部分村民與村委會協(xié)商簽訂了林業(yè)承包合同，承包期30年。2003年3月中旬，坊子村等五個村的村民們突然接到村委會通知：根據(jù)縣里招商引資的精神，中止這幾個村村民的山林承包合同，一次性退回前五年的承包費。當時承包戶已經(jīng)投入了大量的人力、物力和財力，種植了大量的蘋果、葡萄、李子、刺槐等果樹和經(jīng)濟林。
事后村民找到的兩份合同顯示，2001年12月，西董鎮(zhèn)政府與侯家村村委會簽訂了山林承包合同，承包期60年。合同規(guī)定，由鎮(zhèn)政府付給村里18萬元承包費，分六年付清。這份合同沒有寫明山林承包面積。
年12月8日，西董鎮(zhèn)政府與鄒平電力集團公司（齊星集團前身）簽訂雪花山荒山地租賃開發(fā)合同。合同規(guī)定，鄒平電力集團公司租賃西董鎮(zhèn)山地3400畝，其中可利用面積2620畝，租賃期50年，每畝占地租賃費為1000元，租賃費共計262萬元，加上房屋、經(jīng)濟林等折款36萬元，鄒平電力集團公司付給西董鎮(zhèn)政府租賃費總計298萬元。
別墅隱身豪華“度假村”
年左右雪花山度假村開始大興土木，最先建設的是一家四星級酒店雪花山大酒店，這家酒店位于別墅區(qū)和高爾夫球場之間，酒店從2006年1月開始試營業(yè)，迄今已經(jīng)經(jīng)營了七年多，酒店餐飲住宿一應俱全，住宿價格標準間每日最低368元，別墅則高達每日兩萬元。
齊星集團相關人員在接受記者采訪時表示，雪花山大酒店的客源構成很復雜，有企業(yè)的，也有事業(yè)單位的，齊星集團和鄒平供電公司也是該酒店的客戶。酒店前臺的工作人員也向記者證實，鄒平供電公司和酒店簽有協(xié)議，每間標準間每日的價格是298元。
雪花山度假村的別墅區(qū)位于雪花山大酒店的南側(cè)，站在雪花山大酒店的停車場向南張望，聳立在山坡上的別墅群甚是氣派，四周茂盛的植被環(huán)繞，高爾夫球場近在咫尺，三三兩兩的客戶在球童的陪同下悠閑地打著高爾夫，讓人感覺到一絲絲的愜意。
齊星集團一位高管回憶，別墅區(qū)是雪花山大酒店開業(yè)前開工的，大概建設五六十套，供電公司分了十多套，當時在任的鄒平縣供電公司領導大部分都有，其余的別墅分給了齊星集團的管理人員。高爾夫俱樂部工作人員也向記者證實，一二號別墅屬于酒店，其余的屬于供電公司領導和齊星集團領導。
齊星集團的前身鄒平電力集團公司原本是鄒平縣供電公司的“三產(chǎn)”，原本屬于國有企業(yè)，2003年前后公司進行了兩次改制，國有變民營過程中供電公司和齊星集團原來的在職職工成了企業(yè)股東，雖然企業(yè)改制了，但是遺留問題仍然很多，交叉任職的問題也未能從根本上解決，至今仍有十幾名供電公司的人員在齊星集團任職。
中國商報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，鄒平供電公司總經(jīng)理趙長水至今仍在兼任齊星集團的董事長，他同時還是國有企業(yè)鄒平縣供電公司和民營企業(yè)齊星集團兩個公司的法人。齊星集團高管、供電公司領導和雪花山度假村工作人員均向記者證實，趙在雪花山度假村有別墅，相關人員解釋趙總之所以有資格購買雪花山度假村的別墅，主要是因為其在齊星集團任職。
記者查閱了最近幾年媒體關于該項目的報道，2006年的一家媒體報道中提到，“總投資3560萬元的別墅區(qū)也將全面開工建設，將分期環(huán)山建造120幢歐式獨棟別墅，每棟占地面積1300平方米。”由于別墅區(qū)門口有保安人員把守，外來的車輛和人員無法靠近，有些數(shù)據(jù)記者未能進行求證，保安人員只是向記者證實多名供電公司領導居住在別墅區(qū)。
占地千畝的高爾夫球場
領導別墅隱身度假村，供電公司成了四星級酒店VIP客戶，這些都已經(jīng)顯得有些不合時宜，雪花山度假村內(nèi)新建的高爾夫球場更是將整個項目推向是非漩渦。
雪花山度假村內(nèi)的高爾夫球場是一座標準的18洞球場，球場從去年才開始對外營業(yè)，該項目占地1000多畝，除了部分山地外，也有一部分屬于村民的耕地或坡地，高爾夫球場依山而建，果嶺的地勢相對較高，屬于典型的山地高爾夫。
在度假村的入口處記者看到，偌大的球場到處是枯草，記者從工作人員處了解到，近段時間由于內(nèi)澇，導致球場內(nèi)部分草坪死亡，工作人員正在從別處移植新的草坪，盡管草皮不是很好，但是記者采訪當天仍看到有客戶在球場內(nèi)打球。
“個人辦理會員卡，最低入會費30萬元，企業(yè)最低36萬元，可辦理兩個會員卡，也有一種一次性90萬入會的。”收費金額不同，會員享受的待遇也各不相同，會員可以免除前三年的年費，每人次的收費標準只有100多元。未辦理會員卡的，每人次的費用高達1000多元。雖然收費昂貴，但是客源卻源源不斷，尤其到了節(jié)假日，打球的人特別多。“山地高爾夫相對難度較大，更具有挑戰(zhàn)性。”工作人員說。
高爾夫不僅耗費大量的土地資源，在草坪維護用水用藥上也十分驚人。央視曾報道，北京60余家高爾夫球場每年消耗100萬人生活用水。北京林業(yè)大學教授、中國高爾夫球協(xié)會場地管理委員會秘書長蘇德榮在接受相關媒體采訪時曾指出，一個18洞球場年耗水40萬立方。
廣州環(huán)境保護工程職業(yè)學院鞠榮博士在接受一家媒體采訪時曾表示，一般一個18洞的球場一年的農(nóng)藥使用量在一噸至兩噸之間。而據(jù)央視調(diào)查，一個占地1000畝的18洞高爾夫球場每個月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲劑至少在13噸。
據(jù)了解，這些化肥、農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水流向附近的水庫、河流，甚至滲透到地下。一個高爾夫球場的建成，往往會破壞附近的多樣生態(tài)群，進而危害到附近居民的生存環(huán)境。
禁令剎不住“享樂風”
經(jīng)過幾年的建設，雪花山度假村已經(jīng)初具規(guī)模，據(jù)部分網(wǎng)站介紹，雪花山旅游度假村交通便利、環(huán)境幽雅，以生態(tài)、自然、綠色、人文為特色，是省內(nèi)規(guī)模較大，設施設備較完善的度假村。分為酒店區(qū)、別墅區(qū)、垂釣區(qū)、室外休閑健身區(qū)及綠色生態(tài)園區(qū)等。
據(jù)了解，別墅、高爾夫球場早在十多年前就已經(jīng)列入限制用地的目錄，國務院曾明文規(guī)定，禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權用于高爾夫球場、游樂宮、高級別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)建設。
去年6月18日，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會還聯(lián)合印發(fā)《關于發(fā)布實施《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》的通知》。為了防止開發(fā)商打擦邊球，別墅項目用地也赫然出現(xiàn)在《禁止用地項目目錄》。
據(jù)記者了解，從2004年開始，我國針對高爾夫球場先后下達了近10個禁令，其中絕大多數(shù)都持不提倡發(fā)展的態(tài)度。惟一例外的是考慮到建設海南國際旅游島及高爾夫運動將加入2016年奧運會，在2010年對海南高爾夫球場開了一個小口子，“在不占用耕地的情況下科學規(guī)劃、合理規(guī)劃”。
有媒體報道，雪花山旅游度假村從2004年開始建設，2006年4月山東省國土資源廳曾對該項目下達用地批復，并補辦了征地審批手續(xù)。而且，鄒平縣國土資源局以鄒平電力集團公司違規(guī)建設職工宿舍的名義對其處以10萬元的罰款。最終，“大事化小、小事化了。”
齊星集團一位高管向記者證實，雪花山度假村內(nèi)只有建設永久性建筑的地塊辦理了土地征用手續(xù)，其余地塊未辦理手續(xù)。
項目動輒占地上千畝，總投資更是上億元之多，而且建設的還是國家明令禁止的項目，項目又是如何在當?shù)芈鋺舻模浾呦群髞淼洁u平縣供電公司和齊星集團，兩家企業(yè)未能給出合理的解釋。
雪花山度假村入口處和高爾夫俱樂部的門口均立有廣告牌，廣告牌顯示雪花山農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園具備多種功能的生態(tài)旅游、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、有機農(nóng)業(yè)綠色園、農(nóng)業(yè)科技示范園等。農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園是如何變身別墅、高爾夫球場的？
