《北京市價(jià)格監(jiān)測(cè)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）昨日以政府令形式頒布，下月1日起正式實(shí)施。與此前的《北京市價(jià)格監(jiān)測(cè)辦法(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《送審稿》）相比，《辦法》明確要監(jiān)測(cè)“房屋買賣、租賃和土地出讓”價(jià)格，但“臨時(shí)價(jià)格干預(yù)”條款被刪除。

　　據(jù)北京市法制辦通報(bào)，《辦法》是北京首次明確價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，旨在發(fā)揮價(jià)格監(jiān)測(cè)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策中的作用。

　　價(jià)格監(jiān)測(cè)服務(wù)宏觀調(diào)控

　　送審稿規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)征兆或已經(jīng)發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)，價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按政府價(jià)格主管部門的要求，啟動(dòng)應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)工作預(yù)案。“必要時(shí)，政府價(jià)格主管部門將按照國(guó)家和本市規(guī)定依法實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施”。

　　而《辦法》刪除了該條款，未提及“價(jià)格干預(yù)”字樣，僅強(qiáng)調(diào)價(jià)格監(jiān)測(cè)的目的在于為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

　　“明確了政府價(jià)格管控底線”

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院特邀監(jiān)察員、國(guó)家價(jià)格指導(dǎo)委員會(huì)委員梁小民表示，價(jià)格管控包括立法層面和行政干預(yù)兩個(gè)層面。國(guó)家的價(jià)格監(jiān)測(cè)法規(guī)尚未出臺(tái)，因此，此前不論是國(guó)家層面還是地方政府，多采用行政干預(yù)的方式，“政府和行政強(qiáng)制色彩太突出，而且行政干預(yù)不能長(zhǎng)久實(shí)施”，但北京此舉即通過立法形式明確價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，且刪除“價(jià)格干預(yù)”條款，則“更契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，表明政府從行政干預(yù)的強(qiáng)制手段，向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的柔和手段過渡”。

　　他認(rèn)為，之前，一些地區(qū)的價(jià)格管控“管了不該管的事情，比如高檔酒的價(jià)格，”偏離了政府價(jià)格管控的定位，“只應(yīng)該涉及跟普通百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)”。因此，北京新近出臺(tái)的《辦法》，相當(dāng)于明確了政府價(jià)格管控的“底線”，只涉及《辦法》中規(guī)定的八類內(nèi)容。

　　政府干預(yù)價(jià)格條件尚未明確

　　北京市社科院法制研究中心科研人員成協(xié)中認(rèn)為，作為政府掌控市場(chǎng)價(jià)格的手段，價(jià)格監(jiān)測(cè)只是為政府的公共決策提供依據(jù)，其本身并不會(huì)直接影響到公眾生活。而政府根據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)結(jié)果，作出價(jià)格調(diào)控等公共決策，則屬于價(jià)格監(jiān)測(cè)立法范疇之外的問題，需要另外的法規(guī)予以調(diào)整。

　　不過，他表示，截至目前，調(diào)整政府價(jià)格干預(yù)的法規(guī)，也就是政府啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)的前置條件、流程、何時(shí)解除等，尚未出現(xiàn)。

　　■ 變化

　　【范圍】

　　具體到房?jī)r(jià)地價(jià)房租

　　價(jià)格監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，《辦法》仍規(guī)定為糧油、成品油等八大類。

　　不過，八類價(jià)格監(jiān)測(cè)內(nèi)容中的第六類有所變化，即房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)，《送審稿》的表述為“房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)價(jià)格”，而《辦法》則明確為“房屋買賣、租賃和土地出讓”。

　　對(duì)于上述變化，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院特邀監(jiān)察員、國(guó)家價(jià)格指導(dǎo)委員會(huì)委員梁小民表示，《送審稿》原文指向性不強(qiáng)，“法規(guī)條款不能太抽象，不能過于寬泛，否則不易操作”。

　　而《辦法》則在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，選擇了兩種跟普通百姓生活密切相關(guān)的價(jià)格——房屋買賣和租賃價(jià)格，一種對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生直接影響的價(jià)格——土地出讓價(jià)格，“更具體更便于執(zhí)行”。

　　【手段】

　　應(yīng)急監(jiān)測(cè)查異常波動(dòng)

　　與《送審稿》相比，《辦法》新增“應(yīng)急監(jiān)測(cè)”內(nèi)容，規(guī)定當(dāng)“社會(huì)公眾集中購(gòu)買某類商品、某類商品價(jià)格波動(dòng)明顯”時(shí)，政府將啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，并采取調(diào)控措施。

　　梁小民說(shuō)，上述新增條款，表明政府回歸到市場(chǎng)管理的本位，“跟價(jià)格干預(yù)和價(jià)格調(diào)控相比，政府更重要的職責(zé)在于調(diào)查、掌握、分析價(jià)格變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投機(jī)苗頭，提前采取應(yīng)對(duì)措施，快速平息市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)”。他舉例說(shuō)，“比如‘蒜你狠’，‘姜你軍’，如果政府能及時(shí)發(fā)現(xiàn)蒜、姜的價(jià)格上漲勢(shì)頭，發(fā)現(xiàn)其中的價(jià)格上漲原因，提前瓦解投機(jī)行為，百姓就能從中受益”。

　　他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，政府價(jià)格監(jiān)測(cè)信息應(yīng)公開，“取得百姓的理解和支持”。