小站所“頂”起大安全
——浙江省湖州市質(zhì)監(jiān)局基層站所建設(shè)成效顯著
編者按：由于人員編制限制，在浙江的縣（市）級(jí)質(zhì)監(jiān)局普遍存在“一人監(jiān)管千家企業(yè)”的現(xiàn)象。2005年，浙江省質(zhì)監(jiān)局開始探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所建設(shè)，到2012年底，浙江全省已經(jīng)建立298個(gè)站所，配備工作人員1200多名，“三員”隊(duì)伍達(dá)到了6.1萬多名，初步形成了基層質(zhì)量安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所、村居等多方齊抓共管的格局。回顧這幾年，浙江基層站所的建設(shè)充滿艱辛，如今，他們依然在不斷探索和完善，走出了一條科學(xué)、有效、創(chuàng)新的發(fā)展之路。
■文/子 墨
“上有天堂，下有蘇杭，湖州在天堂中央。”浙江湖州，因太湖而得名，以絲綢文化聞名于世。如今，湖州質(zhì)監(jiān)局“以絲織網(wǎng)”，他們?cè)诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)“神速”般建設(shè)的基層站所，正在編織起一張基層安全監(jiān)管的大網(wǎng)絡(luò)。
小鎮(zhèn)上的“質(zhì)量哨所”
“監(jiān)管范圍內(nèi)的鍋爐109臺(tái)，碼頭吊57臺(tái)，行車24臺(tái)，QS企業(yè)6家……”湖州市南潯區(qū)練市鎮(zhèn)“質(zhì)量與食品藥品安全監(jiān)管站”站長邱貴寶對(duì)其所管轄區(qū)域情況了解得十分精確，這與他多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“工業(yè)辦”的工作經(jīng)歷密不可分。
對(duì)于邱貴寶來說，當(dāng)好這個(gè)質(zhì)監(jiān)站長并不容易，他和另外兩位同事的工作要涉及到轄區(qū)內(nèi)160家特種設(shè)備使用單位，45家許可證企業(yè)，6家食品生產(chǎn)企業(yè)以及37家小作坊單位……“食品安全、特種設(shè)備關(guān)乎老百姓的生命安全，質(zhì)監(jiān)站自設(shè)立以來，我們一點(diǎn)都不敢馬虎。”邱貴寶說。2012年初，練市鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站率先探索“網(wǎng)格化”管理，他們?cè)谌?zhèn)范圍內(nèi)劃分出42個(gè)以村（社區(qū)）為基本網(wǎng)格單元和1個(gè)規(guī)模以上企業(yè)網(wǎng)格單元，并為規(guī)模企業(yè)建立了“一企一檔”。同時(shí)，根據(jù)食品、特種設(shè)備以及重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況調(diào)查摸底，并建立了數(shù)據(jù)庫。質(zhì)量監(jiān)督是業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，邱貴寶和同事制訂了對(duì)站所質(zhì)監(jiān)員、村協(xié)管員、企業(yè)安全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并將學(xué)習(xí)記錄納入年度考核。
練市鎮(zhèn)“質(zhì)監(jiān)站”隸屬練市鎮(zhèn)政府的公共安全監(jiān)督管理中心，業(yè)務(wù)由部門指導(dǎo)，目前形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全管理、部門指導(dǎo)和監(jiān)督、條塊密切配合的工作機(jī)制，全面落實(shí)了企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及監(jiān)管部門的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，合力保障質(zhì)量安全。
“我們按照質(zhì)監(jiān)站所的職責(zé)，制定了站所質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度、內(nèi)部管理制度、基層質(zhì)監(jiān)站所日常巡查和監(jiān)督檢查工作制度、質(zhì)量安全工作聯(lián)絡(luò)和信息傳遞制度、基層質(zhì)監(jiān)站所質(zhì)量服務(wù)制度、“三員”隊(duì)伍管理制度以及黨風(fēng)行風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度，確保了站所有效運(yùn)行。”湖州市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督稽查處處長王紅英介紹說。
“擠進(jìn)”大平臺(tái)
2008年以來，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)都在積極爭取建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)監(jiān)站所，湖州因多種因素制約，站所建設(shè)一直停滯不前。
“看得見、卻管不著，管得著，而看不見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層沒有觸角確實(shí)會(huì)造成監(jiān)管真空，這也給我們的工作帶來了諸多壓力和風(fēng)險(xiǎn)。”湖州市質(zhì)監(jiān)局局長沈建法坦誠道，“經(jīng)過積極努力的爭取，我們終于擠進(jìn)了湖州市政府首推的公共安全大監(jiān)管平臺(tái)。”
所謂“大監(jiān)管平臺(tái)”，其實(shí)源于湖州市政府于2008年首推的“一中心六站”模式，即全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心，下設(shè)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、交通安全、消防安全、環(huán)保和消費(fèi)維權(quán)六個(gè)監(jiān)管站。“當(dāng)時(shí)，質(zhì)監(jiān)局所屬的質(zhì)量安全職能并不列其中。”沈建法說，我們?yōu)榱税咽称贰⑻胤N設(shè)備、涉及人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全融入到公共安全這個(gè)大安全之中，集中力量組織調(diào)研、創(chuàng)新思維，積極爭取市政府的支持，提出了質(zhì)監(jiān)站建設(shè)的方案，得到了市政府的認(rèn)可和高度重視，并在2012年3月出臺(tái)了《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一中心六站”中建立質(zhì)監(jiān)站》的文件，質(zhì)監(jiān)站與食品藥品安全監(jiān)管站合署工作，統(tǒng)一名稱為“質(zhì)量與食品藥品安全監(jiān)管站”，實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，業(yè)務(wù)上接受質(zhì)監(jiān)局的指導(dǎo)，并明確了質(zhì)監(jiān)站的工作職責(zé)。
編織安全網(wǎng)
2011年5月，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員和企業(yè)安全員為主體的質(zhì)量安全監(jiān)管“三員隊(duì)伍”，并落實(shí)了人員編制（純公益類事業(yè)編制），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求配備1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員，具體負(fù)責(zé)質(zhì)監(jiān)站工作，落實(shí)特種設(shè)備、食品安全及重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；每個(gè)村落實(shí)一名協(xié)管員，配合質(zhì)監(jiān)員開展日常巡查、信息收集等工作；重點(diǎn)企業(yè)明確一名質(zhì)量安全監(jiān)管員，負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。
根據(jù)質(zhì)監(jiān)站的雙重領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)，他們制定了信息傳遞制度，建立質(zhì)量安全信息報(bào)送系統(tǒng)。對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管工作中獲得的相關(guān)質(zhì)量安全信息，按時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和質(zhì)監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)科室，對(duì)存在重大安全隱患的信息及時(shí)報(bào)送，并得到處理。
為能全面落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，質(zhì)監(jiān)站通過宣傳、服務(wù)，全面落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量安全的主體責(zé)任，同時(shí)也明確和落實(shí)了自身的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，形成了職責(zé)清晰、責(zé)任落實(shí)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
通過努力，湖州市質(zhì)監(jiān)局還把質(zhì)監(jiān)站所建設(shè)和運(yùn)行情況列入到質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)的考核之中，同時(shí)對(duì)質(zhì)監(jiān)站在質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用、制度的落實(shí)、工作的成效等方面進(jìn)行年度考核，并按照考核的結(jié)果分等級(jí)進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，有效地發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)管作用，保障質(zhì)量安全。
“通過質(zhì)監(jiān)站對(duì)食品、重點(diǎn)產(chǎn)品證后監(jiān)管、定期走訪、日常巡查跟蹤服務(wù)，我們及時(shí)了解掌握了企業(yè)的動(dòng)態(tài)和質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極幫助和督促企業(yè)整改，食品安全和重點(diǎn)類產(chǎn)品安全狀況進(jìn)一步保障；建立轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備和作業(yè)人員臺(tái)賬，簽訂安全責(zé)任書，進(jìn)一步開展特種設(shè)備使用單位規(guī)范管理，排除安全隱患，為質(zhì)監(jiān)部門提供重要的工作基礎(chǔ)和平臺(tái)，形成全方位的立體監(jiān)管。”沈建法說。
截止2012年底，湖州市已建立了65個(gè)質(zhì)監(jiān)站，落實(shí)了136人鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職質(zhì)量監(jiān)管員，村居協(xié)管員867人、企業(yè)安全監(jiān)管員1611人，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成質(zhì)監(jiān)站所的全覆蓋。
《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年1月刊
