推動轉(zhuǎn)型升級 扶持外貿(mào)發(fā)展
——廣東中山檢驗檢疫局2012年工作回顧
□ 黃國良 吳 碩
“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來……”十八大報告給新形勢下的經(jīng)濟發(fā)展提出了明確的指向。
對于進出口貿(mào)易來說，2012年是極不平凡的一年，外需不振，貿(mào)易壁壘頻出，制約我國外貿(mào)發(fā)展的不利因素在這一年里表現(xiàn)得格外突出。而作為對外貿(mào)易發(fā)展前沿陣地——珠三角的中山來說，這一年也顯得格外不同。“促進加快形成新的經(jīng)濟增長方式”，推動轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)刻不容緩。面對外貿(mào)業(yè)務(wù)整體下滑的嚴峻形勢，廣東中山檢驗檢疫局黨組團結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，以科學發(fā)展觀為指導，以促進加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，全面深化落實“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字方針，在執(zhí)法把關(guān)、服務(wù)外貿(mào)、質(zhì)量管理、科技興檢和內(nèi)部建設(shè)等方面取得較好成績，可謂亮點紛呈。為促進中山市“率先加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福和美家園”作出了積極貢獻。
2012年8月16日，廣東檢驗檢疫局局長李延輝（前右四）及中山市委書記薛曉峰等領(lǐng)導共同啟動中山局“十二五”科技支撐計劃課題。
直面困局 迎難而上 扶持外貿(mào)顯實效
“訪企業(yè)、解難題、促發(fā)展”，系列“暖企”不停歇。2012年伊始，廣東中山檢驗檢疫局直面外貿(mào)滑坡的嚴峻形勢，不斷提升促進外貿(mào)發(fā)展的水平。為推動中山LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還制定并實施了六項措施，得到中山市委書記薛曉峰的批示和肯定。薛曉峰專門批示：“中山局六項幫扶措施及時到位，必將對全市燈飾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到積極助推作用。特向中山局表示衷心感謝。”2012年還先后出臺了扶持中小微企業(yè)發(fā)展六項措施和促進中山外貿(mào)進一步發(fā)展的九項措施。5月，開展以“訪企業(yè)、解難題、促發(fā)展”為主題的“暖企”行動，采用面對面召開座談會、到企業(yè)調(diào)研等方式，收集企業(yè)意見和建議。共分行業(yè)召開企業(yè)座談會21場，調(diào)研企業(yè)604家，共收集到企業(yè)反映的主要問題146個。在局黨組的有力組織督辦下，絕大部分問題都已經(jīng)得到解決，得到企業(yè)的好評。其中該局領(lǐng)導帶隊走訪了100家中小微企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會，分別在6個鎮(zhèn)區(qū)召開了進出口食品、家具、家電、農(nóng)產(chǎn)品等6場專題企業(yè)座談會。局領(lǐng)導全程參加這6場企業(yè)座談會，面對面聽取企業(yè)意見和建議，集中解決行業(yè)存在的突出問題。“暖企”活動對外貿(mào)企業(yè)起到了提振信心作用，同時也傳遞了黨和政府、檢驗檢疫與外貿(mào)企業(yè)共度時艱、共克難關(guān)的信息，引起廣大外貿(mào)企業(yè)強烈共鳴，也得到廣東檢驗檢疫局和中山市政府主要領(lǐng)導的高度重視和充分肯定。廣東局局長李延輝、時任中山市委副書記、市長陳茂輝對該局的做法作出批示。陳茂輝批示：“中山檢驗檢疫局開展‘暖企’行動做法好，成效顯著，值得贊揚。請辦公室編發(fā)給各基層單位學習借鑒。”中山市政府辦公室編發(fā)了《政務(wù)動態(tài)》發(fā)送市四套班子及市屬各單位。李延輝批示：“中山局訪企業(yè)、解難題、促發(fā)展，問題找得準，解決內(nèi)容實，措施有力，受到地方黨委政府和企業(yè)的好評。值得各有關(guān)單位學習借鑒。”廣東局為此編發(fā)了通報發(fā)送至廣東檢驗檢疫系統(tǒng)各單位。
送政策、推轉(zhuǎn)型，擴出口，融入地方謀發(fā)展。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是中山市的核心任務(wù)，中山局主動融入地方發(fā)展大局，不等不靠，切實幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
送政策，急企業(yè)所急。中山“偉福科技”是為“廣汽本田”配套的重要汽車零部件企業(yè)，主要生產(chǎn)本田汽車的前后副車架和底盤安全件等。該企業(yè)計劃2013年1月從日本進口一臺5000噸液壓成型機，以配合廣汽本田“2013款雅閣”的推出。該設(shè)備為大型成套設(shè)備，屬國家進口重點監(jiān)管商品，入境手續(xù)包括預(yù)報檢登記、裝運前預(yù)檢驗、到貨檢驗和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。由于該公司時間安排十分緊張，且設(shè)備的后期安裝調(diào)試還需大量工作。若時間延誤，將影響“2013款雅閣”的下線。因此實施裝運前檢驗難度非常大。局領(lǐng)導多次向上級反映企業(yè)的實際困難，希望上級主管部門能特事特辦，在加強相關(guān)監(jiān)管的前提下免予裝運前檢驗，而由中山局業(yè)務(wù)部門提前介入，制訂相應(yīng)的檢驗監(jiān)管計劃，包括口岸查驗、到廠檢驗監(jiān)管等環(huán)節(jié)。經(jīng)多方努力，上級部門已同意該企業(yè)的請求，進口前相關(guān)手續(xù)已于近日辦理完畢，為該企業(yè)新產(chǎn)品的生產(chǎn)計劃提供了便利。
推轉(zhuǎn)型，服務(wù)加工貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。為企業(yè)自主經(jīng)營、技改研發(fā)、自創(chuàng)品牌、拓展內(nèi)銷創(chuàng)造更有利條件。玩具屬中山重點出口產(chǎn)品，中山局積極幫扶出口玩具企業(yè)原地不停產(chǎn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，出臺《關(guān)于鼓勵出口玩具生產(chǎn)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過渡期間資質(zhì)轉(zhuǎn)換的操作指引》。中山局還注重引導企業(yè)走高科技發(fā)展道路，在傳統(tǒng)玩具，如直升機玩具、汽車玩具中注入了移動技術(shù)的高科技元素。中山一家傳統(tǒng)玩具企業(yè)轉(zhuǎn)型后連續(xù)兩年獲得了由美國Desk Pets公司出品的坦克車“TankBot”百萬美元的訂單。
擴出口，千方百計為企業(yè)擴大業(yè)務(wù)提供支持。中山作為我國重要的出口家電生產(chǎn)基地之一，年出口額30多億美元。受歐債危機，國內(nèi)原材料價格和勞動成本上漲等因素影響，中山出口家電企業(yè)形勢嚴峻。中山局以電烤箱與食物接觸材料為突破口，努力攻克國外技術(shù)性貿(mào)易措施對轄區(qū)出口小家電的限制，通過促進企業(yè)強化質(zhì)控管理等多項幫扶活動，提升了中山地區(qū)電烤箱產(chǎn)品的整體質(zhì)量。2012年出口電烤箱貨值2億多美元，同比增長11.3%。此外，中山局還成功幫扶本地寵物食品出口加拿大，生物材料制品進入歐盟市場。
提效率，簡手續(xù)，優(yōu)環(huán)境，為企業(yè)打造進出口綠色通道。辦事效率是檢驗工作的重要指標。中山局全面提升行政審批服務(wù)水平，22項行政許可審批2012年實現(xiàn)一個窗口對外，并公示辦結(jié)時限，大大方便了企業(yè)。深入推進檢驗檢疫直通放行制度，進一步完善分類管理和出口商品合格評定體系，2012年新增一類企業(yè)10家，評定213家二類企業(yè)及705家三類企業(yè)，幫扶企業(yè)得到更多的通關(guān)便利。
全面簡化報檢手續(xù)和資料。已在近200家企業(yè)實施，簡化報檢資料，大大減輕了企業(yè)負擔。全局10個業(yè)務(wù)窗口實行24小時預(yù)約檢驗檢疫服務(wù)。將自理報檢單位備案登記業(yè)務(wù)下放至辦事處，方便企業(yè)就近辦理，大力提高產(chǎn)地證簽證工作效率，做到“當日申報當日拿證”，簽證工作效率在全國檢驗檢疫系統(tǒng)排名前列。
搭平臺，樹品牌，開先河，在檢驗檢疫系統(tǒng)首創(chuàng)以科研項目立項形式建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。中山市號稱“燈都”。燈飾產(chǎn)業(yè)在全國占有重要地位，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱之一。中山局緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)狀況，立足方便本土燈飾出口企業(yè)，立足“公益性、公共性和技術(shù)性”，立足打造出口燈飾“國家重點檢測實驗室”，推動燈飾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康持續(xù)發(fā)展，鞏固中山燈飾國內(nèi)、國際市場的龍頭地位，申報“廣東出口燈飾公共技術(shù)服務(wù)平臺”建設(shè)項目。2012年10月30日，該項目被批準立項，立項資金200萬元。這是檢驗檢疫系統(tǒng)首個以科技項目立項形式獲得資助的公共技術(shù)服務(wù)平臺，豐富和發(fā)展了科技項目的形式與內(nèi)容。公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)也得到了當?shù)卣拇罅χС郑@得了3200平方米的辦公用房作為平臺建設(shè)場地。
中山局積極籌建包括“廣東出口燈飾公共技術(shù)服務(wù)平臺”在內(nèi)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。圖為中國電子（中山）基地檢驗檢疫服務(wù)平臺簽約儀式現(xiàn)場。
筑牢堅盾 重拳出擊 執(zhí)法把關(guān)亮實招
“把源頭、強監(jiān)管、嚴檢測”，守牢供港澳水產(chǎn)品檢疫監(jiān)管關(guān)。中山局通過建立以“把好源頭，強化監(jiān)管，嚴格檢測，高效服務(wù)”為主要內(nèi)容的出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，實現(xiàn)“源頭可以追溯、過程可以控制、流向可以追蹤、責任能夠分清，質(zhì)量能有保證”的工作目標。2012年兩次順利通過了香港食環(huán)署的檢查。中山塘魚約占香港市場五成市場份額，約占澳門市場七成市場份額。目前中山局正積極推動全國供港澳水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，實施方案已得到市政府印發(fā)領(lǐng)導小組成員單位和有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)行。中山水產(chǎn)品“安全、足量、快速”的供應(yīng)對促進港澳保持繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。2012年1月20~21日，中央電視臺《焦點訪談》欄目組到中山采訪拍攝供港澳水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管工作情況。1月27日、28日（大年初五、初六）中央電視臺《焦點訪談》、《新聞聯(lián)播》節(jié)目連續(xù)專題播出了中山局采取有力措施確保供港澳水產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)量足供應(yīng)的報道。此次采訪報道既是對中山局供港澳水產(chǎn)品監(jiān)管工作的高度肯定，也為廣東檢驗檢疫系統(tǒng)，為中山市人民爭了光。
勤排查、嚴打擊、快反應(yīng)，專項行動不手軟。全面排查質(zhì)量隱患，探索構(gòu)建了業(yè)務(wù)工作質(zhì)量檢查排查的“11223”模式。中山局在專項行動中注重開展“三查三整兩建”工作。根據(jù)業(yè)務(wù)特點，制定了認證認可、進出境動植物檢驗檢疫、進出口商品檢驗監(jiān)管、進出口食品化妝品檢驗檢疫、進出境衛(wèi)生檢疫、道德建設(shè)6個專項行動方案。做好進出口農(nóng)產(chǎn)品、食品安全風險監(jiān)控工作，并進行風險分析、評估和利用。
重拳打擊各類違規(guī)違法行為。在廣東省2012年開展的“三打兩建”（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂；建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系）活動中，中山局共出動執(zhí)法人員2000多人次，查處各類案件22宗，涉及貨值305萬元，行政處罰6.71萬元。與工商、公安等8個職能部門一起對中山市冷庫凍肉食品開展歷時6天的專項聯(lián)合檢查行動，出動執(zhí)法人員126人次，檢查全市25家冷庫，6家涉嫌儲藏、銷售來源不合法凍肉食品的企業(yè)被依法查處，查獲涉嫌問題凍肉食品共22噸。截至目前，中山局共查處違法案件37宗，其中以簡易程序完成當場處罰案件30宗，以一般程序立案查處違法案件7宗，涉案貨值684.98萬元，共計處罰款11.46萬元。在工作質(zhì)量自查中，發(fā)現(xiàn)某裝飾材料公司不如實申報，涉嫌買賣檢驗檢疫證單的案件，涉案出口貨值10萬美元，目前已移送公安機關(guān)進一步偵查。
迅速應(yīng)對突發(fā)事件。面對2012年國內(nèi)頻發(fā)的食品安全事件，中山局迅速反應(yīng)，快查真打，展現(xiàn)了較強的應(yīng)急處置能力。2012年4月15日，中央電視臺曝光毒膠囊事件，根據(jù)中山市是廣東轄區(qū)內(nèi)出口膠囊食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量最多的地區(qū)的情況，中山局馬上啟動應(yīng)急預(yù)案，兩天后便開始對膠囊食品企業(yè)的清查和開展食品中的重金屬鉻的檢測，為中山出口膠囊產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力保障。此外，中山局還快速應(yīng)對“毒蔬菜”、“精神藥物雞”、湛江肉鴨禽流感等事件，確保了供港澳蔬菜、活禽畜的正常出口業(yè)務(wù)。
筑防線，嚴防控，提能力，口岸安全建設(shè)取得新成效。2012年9月，中山客運口岸作為廣東局推薦的兩個口岸之一以94.76分的“兩廣”片區(qū)最高分通過了國家質(zhì)檢總局口岸核心能力建設(shè)考核驗收組的考核，同意向世界衛(wèi)生組織推薦口岸核心能力核查驗收。中山局口岸核心能力建設(shè)工作得到上級領(lǐng)導充分肯定。
2012年2月從原產(chǎn)澳大利亞洗凈剪羊毛中截獲8種雜草種子，其中刺蒼耳和刺蒺藜草為我國進境植物檢疫性雜草。這是中山口岸首次在同一批進口貨物中截獲數(shù)量和種類如此多的雜草種子，也是廣東口岸首次從進口毛中截獲檢疫性雜草，屬重大疫情。2012年5月該局從兩批進境廢紙中截獲我國禁止進境的危險性害蟲——咖啡果小蠹。2012年8月國內(nèi)首次從旅客攜帶物中截獲重要檢疫性有害生物西印度按實蠅。
中山局通過開展“訪企業(yè)，解難題，促發(fā)展”系列暖企行動，現(xiàn)場為企業(yè)解決難題，受到企業(yè)熱烈響應(yīng)。圖為中山局召開外貿(mào)企業(yè)座談會。
技術(shù)為劍 立身履職 科技興檢出實績
上項目，聘顧問，抓共建，科研工作取得重大突破。2012年5月，由中山局岳巧云博士發(fā)起，中國檢驗檢疫科學研究院牽頭申報的《檢疫性有害生物DNA條形碼檢測數(shù)據(jù)庫建設(shè)及應(yīng)用》獲得科技部立項，成為“十二五”國家科技支撐計劃項目，項目經(jīng)費2614萬元。其中中山局牽頭負責“醫(yī)學媒介生物DNA條形碼檢測技術(shù)研究與示范應(yīng)用”課題，專項經(jīng)費340萬元。該項目是中山局“科技興檢”戰(zhàn)略結(jié)出的豐碩果實。
此外，中山局聘請了12名“外腦”擔任科技顧問，并與廣東藥學院、中山職業(yè)技術(shù)學院、暨南大學生物醫(yī)藥研究開發(fā)基地3家單位簽署科技共建合作協(xié)議，充分利用地方資源為我所用。
2012年中山局共申請科研項目26項，申報行業(yè)標準8項。獲批國家科技支撐計劃課題1項，國家質(zhì)檢總局項目1項，行業(yè)標準修訂計劃項目1項。合計批復(fù)經(jīng)費近600萬元。中山局還被評為全國紡織品“標準化工作先進單位”，王京力高工參與制定的GB/T8630和GB/T8628標準獲批成為國家標準。
壓周期、擴項目、強保障，檢測能力大幅提高。為提高企業(yè)出貨效率，節(jié)省時間成本。2012年中山局通過流程再造、內(nèi)部挖潛，壓縮、調(diào)整了近1000個檢測項目的檢測周期，平均縮短近三分之一的檢測時間。中山局技術(shù)中心順利通過“三合一”現(xiàn)場評審。新增檢測項目957項，141類1956個項目得到認證認可。一次新增近千個檢測項目并通過認證認可。食品、機電產(chǎn)品檢測項目大幅增加，乳制品、糖果、食品接觸材料、衛(wèi)生用品等產(chǎn)品的檢測項目涵蓋率大大提高，燈具和電風扇、液體加熱器等部分小家電產(chǎn)品基本實現(xiàn)全項目涵蓋。并突破出入境檢驗檢疫的范疇，新增藥用膠囊重金屬檢測項目。3個檢測區(qū)域性中心實驗室和1個綜合實驗室高分通過核查驗收。
中山局技術(shù)人員嚴把出口空調(diào)質(zhì)量關(guān)
中山局著力引導服裝出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向生產(chǎn)高附加值的婚紗、西服轉(zhuǎn)型。
規(guī)范體系 和諧發(fā)展 自身建設(shè)基礎(chǔ)實
標準化、程序化、規(guī)范化，質(zhì)量體系建設(shè)邁上新臺階。中山局按照“工作內(nèi)容標準化、工作過程程序化，工作資料規(guī)范化，工作手段科學化”的要求，全面深入開展規(guī)范化建設(shè)。按照“科學、規(guī)范、高效、廉潔”的質(zhì)量方針，建立集質(zhì)量管理、風險防控和績效考核于一體的質(zhì)量管理體系。建立了“1＋12”的綜合性工作考核體系，初步建立了全面績效管理的框架。并結(jié)合質(zhì)量管理體系建立了覆蓋廉政、工作質(zhì)量和安全生產(chǎn)的綜合性風險防控體系。
促和諧，講廉潔，揚慈善，文化建設(shè)精彩紛呈。中山局始終注重加強機關(guān)文化建設(shè)，積極推動“五個文化”建設(shè)。
推動以“家和萬事興”為核心的“和諧文化”建設(shè)。通過開展文化體育節(jié)，青年聯(lián)誼，舞蹈培訓等活動，進一步為干部職工營造和諧向上的良好環(huán)境，增強全局干部職工的向心力、凝聚力，打造檢驗檢疫大家庭的機關(guān)氛圍。
推動以文明創(chuàng)建為核心的“窗口文化”建設(shè)。通過開展窗口標準化建設(shè)、檢務(wù)知識競賽，發(fā)揮青年文明號、文明服務(wù)窗口、文明服務(wù)標兵等精神文明創(chuàng)建成果的引領(lǐng)示范作用。
推動以勤政廉潔為核心的“廉政文化”建設(shè)。通過開展道德講堂、修身學堂活動，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，讓權(quán)力在陽光下運行。
推動以提高工作質(zhì)量為核心的“國檢文化”建設(shè)。通過開展演講實踐活動，培養(yǎng)干部職工忠于職守、勇于負責、嚴格把關(guān)、保國安民的新時期國檢精神。
推動以熱心公益為核心的“博愛文化”建設(shè)。通過組建中山局志愿者服務(wù)隊，開展“慈善萬人行”、“職工解困月”、“扶貧濟困日”等系列公益活動，全年累計捐款近5萬元。
回望2012年，碩果累累；展望未來，征途漫漫。勤勉奮進的中山檢驗檢疫人將繼續(xù)踐行承諾，立身履職，緊緊圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字工作方針，為守護一方平安，造福一片熱土奉獻出汗水與忠誠。
中山局口岸一線人員春節(jié)期間堅守崗位，確保塘魚安全并及時足量供應(yīng)港澳。
中山局技術(shù)中心岳巧云博士牽頭申報的課題“檢疫性有害生物DNA條形碼檢測數(shù)據(jù)庫建設(shè)及應(yīng)用”獲得“十二五”國家科技支撐計劃立項。圖為岳巧云博士在鑒定醫(yī)學媒介生物。
《中國國門時報》
