深圳鹽田檢驗檢疫局傾力服務LNG貿(mào)易

    破難題向全新業(yè)務出擊

    ■ 林 煌 關嘉倫

    創(chuàng)新LNG碼頭口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)管模式有效提高LNG碼頭口岸傳染病防控能力，全面增強LNG碼頭突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控水平與應對能力，更為企業(yè)帶來立竿見影的經(jīng)濟效益和不可估量社會效益。

    穩(wěn)定的船期和及時靠泊卸貨確保了LNG碼頭的安全運營與平穩(wěn)供氣，切實保障香港相關電廠用戶和城市居民用戶的用氣需求。每年向香港特別行政區(qū)供應氣化后的LNG數(shù)量約100萬噸，占香港用氣量的50%，對保障香港繁榮穩(wěn)定有著積極的貢獻。同時，保障華南地區(qū)電廠用戶和廣大城市居民用戶的能源供應，緩解深圳及華南地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展對能源的渴求，對調(diào)整當?shù)氐哪茉垂┙o結(jié)構(gòu)和改善該地區(qū)的環(huán)境污染起到積極的促進作用。

    2月1日的正午，初春的寒意還未完全散盡，海天一色的大鵬灣畔寧靜而安詳。隨著兩聲長長的汽笛聲響，滿載著澳大利亞6.5萬噸液化天然氣（LNG）的“大鵬星”號緩緩�？吭诹藦V東大鵬LNG公司碼頭，宣告著進口LNG在深圳大鵬港正式開檢。為切實保障進口LNG檢驗監(jiān)管工作安全有效的開展，鹽田檢驗檢疫局與大鵬LNG公司傾力合作，打造出一條保障國計民生的安全環(huán)保能源生命線。

    天然氣是21世紀重要的能源之一，具有安全、潔凈、熱值高等特點。2011年12月1日國務院如期發(fā)布了《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱條例）正式施行，液化天然氣（liquid natural gas，簡稱LNG）也被列為需檢驗檢疫監(jiān)管的危險化學品之一。

    廣東LNG項目是中國首個引進LNG試點項目，超過400多公里的輸氣管線向珠江三角洲深圳、東莞、廣州、佛山和香港等地的城市燃氣用戶輸送天然氣，滿足著南方電廠電網(wǎng)、香港電廠用戶的用氣需求，是一條關系華南地區(qū)經(jīng)濟民生的能源生命線。

    LNG開檢工作實施迫在眉睫，準備工作具有較強的專業(yè)要求，工作量之大、協(xié)調(diào)面之廣，在鹽田檢驗檢疫局前所未有。廣東大鵬進口LNG能否順利開檢，長遠而言，將直接影響著華南地區(qū)經(jīng)濟民生的能源生命線的供氣穩(wěn)定。偏偏這還是個缺經(jīng)驗、缺規(guī)范、缺技術(shù)的“三無難題”。

    這是一項全新的業(yè)務，沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗、做法可供參照；這是一項需要謹慎操作的業(yè)務，而配套的檢驗檢疫檢測標準和操作規(guī)程仍亟待明確；這是一項抓質(zhì)量、保安全的業(yè)務，大到危險化學品檢驗監(jiān)管具體內(nèi)容，小至如何在現(xiàn)場科學安全取樣，這些接踵而來的問題都擺在了檢驗檢疫部門面前。

    要促使新業(yè)務順利開展，還需要取得企業(yè)的理解和支持。前期的調(diào)研顯示，企業(yè)對新法規(guī)的理解不到位，認為檢驗工作會耽誤通關時間、增加運營成本，對于化學品全球調(diào)和制度（GHS）缺乏認識，難以確保能馬上適應新規(guī)定新要求。

    這是一項全新的挑戰(zhàn)。全國5個LNG接收站的檢驗檢疫部門都面臨著同樣的難題。鹽田檢驗檢疫局擯棄了“一籌莫展等政策”的被動應對，選擇了主動出擊破解難題，早在2011年初，該局黨組就做出指示，要求大鵬辦事處把LNG的檢驗工作做早、做細、做出示范性。

    “三無難題”全新挑戰(zhàn)

    為切實保障進口LNG檢驗監(jiān)管工作安全有效的開展，鹽田檢驗檢疫局樹立“先管起來，分階段實施，逐步到位”的理念，設定“方便企業(yè)，保證船舶和貨物進出口順暢”的工作目標，運用“提前介入、精心準備、加強溝通”三大法寶，全力投入準備工作中。

    2011年9月，鹽田局迅速成立工作小組，增調(diào)鑒定專業(yè)人員，在深圳局的指導和支持下，開展前期的業(yè)務調(diào)研、法律宣傳、企業(yè)座談、需求分析、方案制定等一系列工作。

    這支不到10個人的團隊，每天奔波在深圳東部海岸線上，卻無暇領略湛藍海域的無限風光。7×24小時的無節(jié)假日候檢服務和緊鑼密鼓的LNG開檢籌備工作，讓風吹日曬、加班加點成為了他們的家常便飯。家住寶安的曉東同志每天上下班的路程達4個半小時，回到家常常已是深夜。

    他們以從無怨言、不辭辛苦、默默奉獻的姿態(tài)，經(jīng)過100多個日以繼夜的探索，19個國內(nèi)外LNG相關行業(yè)標準的整理，11次的反復討論，四易其稿的修訂，一整套較為科學合理、操作性強的工作文件體系終于在LNG正式開檢前出爐：近萬字的文件體系涵蓋了進口LNG業(yè)務工作指引、企業(yè)監(jiān)督管理指引、抽采樣規(guī)范、現(xiàn)場業(yè)務流程和檢驗安全守則等方方面面，成了LNG檢驗監(jiān)管工作志在必得的“開檢秘訣”。不少前來參觀的兄弟單位紛紛表示：“這套規(guī)范既符合總局要求，又很明確、很具體、很有借鑒價值”。大鵬辦的做法讓他們之前對LNG檢驗工作的疑惑一掃而光。

    順暢的溝通讓開檢工作得到企業(yè)的積極配合，更讓鹽田檢驗檢疫局借助三方力量成功攻克開檢工作最大的難題，在深圳局化鑒處的工作指導下，借助工業(yè)品中心專家的技術(shù)力量，加強本身的現(xiàn)場監(jiān)管，縮短檢測周期，保證每批進口產(chǎn)品都符合相關質(zhì)量安全標準，杜絕不合格產(chǎn)品進口。

    “三大法寶”破解難題

    鵬城乍暖還寒的二月里，整個大鵬灣籠罩在重重濃霧中。大鵬辦的檢驗檢疫工作人員不時地在辦事處陽臺眺望著遠處的LNG專用碼頭，若是云層中篩下一縷柔和的陽光，他們的心情也即刻云開霧散。因為這意味著LNG運輸船隨時可能獲得靠泊的允許，而他們也將第一時間奔赴現(xiàn)場開展相關的檢驗工作。

    大鵬LNG開檢的準備工作也如同這春日的霧天般，經(jīng)過多方的探索和努力終于漸趨明朗，也順利實現(xiàn)了工作開展之初設定的三大目標。

    無形監(jiān)管保順暢。細致合理的工作兼顧監(jiān)管到位及企業(yè)便利，甚至還為企業(yè)量身定制“周期監(jiān)管”配合靈活的貿(mào)易結(jié)算方式，確保輸港管道24小時不間斷供氣�！胺路饹]有感覺到我們的存在”，鹽田局大鵬辦事處初月主任坦言，檢驗檢疫部門對危險化學品檢驗監(jiān)管的介入絲毫不影響企業(yè)的正常運作，進出口LNG貿(mào)易順暢，沒有任何一船LNG的靠泊和卸貨受耽擱。

    技術(shù)過硬保質(zhì)量。檢驗監(jiān)管工作有效確保進口LNG的質(zhì)量，維護國家利益。根據(jù)大鵬辦定期LNG質(zhì)量分析報告，3個月來不間斷的監(jiān)測顯示，LNG產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，安全，環(huán)保，尤其是作為重要指標的甲烷值和高熱值保持在穩(wěn)定水平，有害雜質(zhì)硫化氫和總硫含量均大大小于相關標準要求。

    規(guī)范管理促發(fā)展。經(jīng)過檢驗檢疫部門的指導，規(guī)范制作、張貼的危險標識提升了LNG專業(yè)碼頭的國際化形象，一目了然的爆炸物、易燃氣體和冷凍液化氣體的標識提示能增強工作人員的安全行為意識，有效避免游客誤闖碼頭，同時，按GHS提供的安全數(shù)據(jù)單也促使企業(yè)的安全管理邁上了新臺階。

    截止4月中旬，已有16批次112萬噸的進口LNG順利完成檢驗檢疫，無一受阻滯，為華南及香港地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的安全天然氣支持。檢驗檢疫部門再一次助力廣東大鵬LNG發(fā)展“鵬”程萬里，為深圳地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出應有的貢獻。，在開檢后1個月的時間里，便以顯著的成效吸引了大連、福建、海南等地兄弟單位前來參觀學習交流。

    “三大目標”全部實現(xiàn)

    背景資料

    廣東大鵬LNG有限公司是建設和經(jīng)營廣東LNG接收站和輸氣干線項目的能源企業(yè)。廣東LNG項目是中國首個引進LNG試點項目。廣東大鵬LNG專用碼頭坐落于深圳大鵬半島秤頭角，自2006年9月正式運營以來，進境LNG超過1300萬噸，進口量穩(wěn)居全國之冠。來自境外的LNG運輸船在大鵬LNG專用碼頭接收站卸貨后，經(jīng)過儲存、再氣化后，為珠江三角洲深圳、東莞、廣州、佛山和香港等地的城市燃氣用戶輸送天然氣，滿足著南方電廠電網(wǎng)、香港電廠用戶的用氣需求。

    自2006年5月，首船LNG抵達大鵬接收站以來，鹽田檢驗檢疫局大鵬辦事處就實行每年365天無休假預約制度，推出24小時零等待服務，確保運載LNG的船舶隨到隨檢，先后為220艘進境LNG船舶實施了高效高質(zhì)的船舶衛(wèi)生檢疫。

    2007年4月，中國首船LNG現(xiàn)貨抵達大鵬接收站。

    2008年4月，中國第一艘自行設計和建造的LNG專用運輸船“大鵬昊”號交付使用，見證著我國進口液化天然氣運輸方式的重大改變，能源供應的保障能力進一步得到加強。

    2009年，檢企聯(lián)手積極應對，加強LNG碼頭的甲型H1N1流感內(nèi)部防控工作，加大口岸衛(wèi)生核心能力建設力度，成功應對當時嚴峻的甲型H1N1流感疫情。

    鹽田檢驗檢疫局在履行口岸衛(wèi)生檢疫職責時開辟科學的途徑，2009年11月，結(jié)合大鵬LNG碼頭的實際情況，創(chuàng)新性地提出創(chuàng)建“LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力建設示范區(qū)”的理念。

    該理念基于《國際衛(wèi)生條例（2005）》的原則指導并結(jié)合實物發(fā)展規(guī)律，提出了口岸核心能力建設“3+3”的立體技術(shù)框架，即通過在口岸區(qū)域內(nèi)“加強人才隊伍建設、加大硬件設施建設、完善工作機制建設”等措施，有效提升“風險分析、風險控制和應急處置能力”。

    2010年6月24日，國內(nèi)首個“LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力示范區(qū)”在鹽田口岸成功創(chuàng)建�！吨袊鴩�門時報》