江蘇常熟檢驗(yàn)檢疫局有效防范生物入侵
全方位通關(guān) 保障強(qiáng)化口岸安全
■ 顏 軍 朱宇騁 鄧振宇
“七溪流水皆通海，十里青山半入城”。古城常熟，依山傍水，鐘靈毓秀。
如果說，穿城而過的七溪流水彰顯出的是常熟的靈動，那么，順城而下的滾滾長江凸顯出的則是這一方熱土的活力、發(fā)展。自1996年底對外開放以來，擁有37.5公里岸線的長江下游港口常熟港，承載著促進(jìn)地方開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任得到了蓬勃發(fā)展。目前，常熟港共有對外開放碼頭9個，泊位31個，2011年總吞吐量5701萬噸，國際航行船舶2020艘次。
而伴隨著港口快速發(fā)展的是另一個沉甸甸的話題——口岸安全。如何構(gòu)筑口岸安全的屏障，如何做好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障？常熟檢驗(yàn)檢疫局用腳踏實(shí)地的行動對此進(jìn)行了詮釋——
三大體系 構(gòu)筑口岸安全屏障
疫情疫病防控體系
“這是國家質(zhì)檢總局對常熟局在進(jìn)口銅精礦中發(fā)現(xiàn)的有害元素超標(biāo)發(fā)出的警示通報，這是我們妥善處置的全國首例‘臟郵件’事件，這是我們14次截獲的紅火蟻……”走進(jìn)常熟局標(biāo)本陳列室，你會從講解員堅定、從容的話語中體驗(yàn)到國門衛(wèi)士肩頭那一份神圣的責(zé)任。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化、物流多樣化以及氣候變化等因素，外來有害生物傳播方式越來越多，傳播速度越來越快。如何有效防范生物入侵是檢驗(yàn)檢疫人員時刻思考的問題。
強(qiáng)化現(xiàn)場查驗(yàn)，要求大家從“立檢之本”的高度重視疫情疫病和有毒有害物質(zhì)檢出率，視疫情為敵情。強(qiáng)化日常監(jiān)測，組織開展檢疫性實(shí)蠅、外來雜草等專項(xiàng)監(jiān)測以及蚊類、舞毒蛾本底調(diào)查。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，在口岸區(qū)域與重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)共建外來有害生物阻截帶。強(qiáng)化能力提升，建設(shè)“數(shù)字化動植檢”，加大設(shè)備投入，收集、匯編重要和常見有害生物樣照（圖）及鑒定資料……
一系列措施編織了一張密集的口岸安全防控網(wǎng)。僅去年，常熟局就截獲各類疫情260種、5489次，其中檢疫性有害生物21種、686次。再次在進(jìn)口銅精礦中發(fā)現(xiàn)砷含量超標(biāo)，國家局發(fā)出警示通報。在進(jìn)口集裝箱中截獲大量“洋土壤”，江蘇局發(fā)出警示通報。
突發(fā)事件應(yīng)對體系
“報告科長，常熟口岸xxx公司有15人出現(xiàn)腹痛、腹瀉、嘔吐等疑似食物中毒癥狀，請指示下一步如何處理？”“好，我們馬上前去核實(shí)情況”。數(shù)分鐘后，隨著局口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長的一聲令下，常熟口岸應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預(yù)案迅速啟動。
這只是常熟局加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對，開展預(yù)案演練的一個縮影。
為提升應(yīng)急處置能力，常熟局先后制訂了常熟口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處置預(yù)案，并報上一級機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畟浒�。在此基礎(chǔ)上，又先后制訂了涉及核生化與輻射恐怖事件應(yīng)急處置預(yù)案等9個，進(jìn)一步規(guī)范要求，明確人員，落實(shí)責(zé)任。
在完善預(yù)案的同時，常熟局十分重視應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力的提高，先后開展了放射性超標(biāo)應(yīng)急演練、輸入性甲流疫情應(yīng)急處置演練等各類實(shí)戰(zhàn)演練二十多次，撰寫的有關(guān)程序推演論文還獲得了全省系統(tǒng)業(yè)務(wù)征文三等獎，這為常熟口岸應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件積累了經(jīng)驗(yàn)。去年5月，檢驗(yàn)檢疫人員在1批來自日本的集裝箱上監(jiān)測到放射性超標(biāo)，該局立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時向地方政府及市應(yīng)急辦匯報，使該批集裝箱得到了妥善處置，保障了國門安全。
相關(guān)部門聯(lián)動體系
借助地方資源，建立大防控體系，這是常熟局在構(gòu)筑口岸安全屏障過程中的又一重要舉措。
為進(jìn)一步推進(jìn)口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)，常熟局與市口岸辦、海關(guān)、邊防、海事局等通力合作的基礎(chǔ)上，又簽署了《關(guān)于建設(shè)和加強(qiáng)常熟口岸衛(wèi)生檢疫核心能力的合作備忘錄》，以制度化的形式明確各自的權(quán)利義務(wù)。
“一榮俱榮、一損俱損。確保常熟口岸公共安全，不僅是檢驗(yàn)檢疫部門的職責(zé)，更是我們在座每一個部門的共同責(zé)任”。在備忘錄簽訂儀式上，常熟口岸辦趙軍副主任深有感觸地對在場的所有口岸單位說。
早在2003年“非典型肺炎”、2005年“高致病性禽流感”等突發(fā)事件處置過程中，常熟局就高度重視和地方政府以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，并建立了良性互動的關(guān)系。
每個季度，常熟局都要與地方衛(wèi)生、農(nóng)林和質(zhì)監(jiān)部門召開1次四方聯(lián)席會議，通報情況、交流經(jīng)驗(yàn)、研判形勢、達(dá)成共識。該局還先后與市醫(yī)療急救中心建立了口岸醫(yī)療急救合作機(jī)制，與市疾病預(yù)防控制中心建立了口岸衛(wèi)生監(jiān)督微生物檢測、理化項(xiàng)目檢測合作機(jī)制，與市衛(wèi)生監(jiān)督所建立了口岸衛(wèi)生監(jiān)督合作機(jī)制。同時，該局還與海關(guān)、環(huán)保等部門建立良好的合作關(guān)系，確保口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)防聯(lián)控。
三項(xiàng)機(jī)制 保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
信息保障機(jī)制
“讓我們互相配合，做大做強(qiáng)進(jìn)口木材產(chǎn)業(yè)，力爭早日實(shí)現(xiàn)億噸大港目標(biāo)�！痹诔Ｊ旄蹌�(chuàng)建全省系統(tǒng)進(jìn)口木材檢驗(yàn)檢疫示范口岸啟動儀式上，常熟局朱志強(qiáng)局長吹響了檢驗(yàn)檢疫人服務(wù)口岸發(fā)展的新號角。
幾年前，常熟口岸木材年進(jìn)口量還不足50萬立方米，與鋼材、紙漿等傳統(tǒng)產(chǎn)品相比不過是一個小貨種，與周邊口岸進(jìn)口環(huán)境相比更無優(yōu)勢可言。
然而，常熟局充分發(fā)揮對進(jìn)口木材信息掌握多、情況明的特點(diǎn)，反復(fù)調(diào)研論證，預(yù)先為港口把脈，并積極建言獻(xiàn)策，提出了“錯位發(fā)展，大力開辟新西蘭木材”的發(fā)展思路，改變以俄羅斯原木為主的木材來源結(jié)構(gòu)。該局提出的《常熟口岸進(jìn)口木材市場發(fā)展五點(diǎn)建議》得到了市長的高度肯定并批示要求口岸相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。新信息引來一片新形勢，2011年，常熟港木材進(jìn)口達(dá)202.3萬立方米，其中新西蘭原木136.1萬立方米，總量為全省第一，一躍成為長三角地區(qū)進(jìn)口新西蘭原木大型集散地之一，常熟港也發(fā)展為江蘇省進(jìn)口木材的第四大口岸。
如今，常熟局每月都會對相關(guān)的國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)、產(chǎn)業(yè)信息、市場發(fā)展等情況進(jìn)行收集整理，匯編后發(fā)放給企業(yè)，并通過局外網(wǎng)及時通報重要政策變化，真正做好企業(yè)的“信息通”。
快速通關(guān)機(jī)制
根據(jù)提示，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，申辦各種進(jìn)出口手續(xù)輕松搞定�，F(xiàn)在，這已是常熟口岸聯(lián)檢大廳內(nèi)常見的場景。
作為常熟港貿(mào)易向現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一步，常熟電子口岸系統(tǒng)正式運(yùn)行確實(shí)帶來了不少革新之處，成為企業(yè)通關(guān)的“高速路”。
“這種‘一站式’服務(wù)很方便，省得我們還要趕著去幾個部門，對企業(yè)來說，時間就意味著效益，這可給我們省下了一大筆錢�！币晃怀隹谄髽I(yè)負(fù)責(zé)人如是說。
看著企業(yè)滿意地離開，常熟局工作人員也會露出會心的笑容。他們深知，該平臺也是行政部門效率的“競賽路”，借助“電子+聯(lián)網(wǎng)核查”這一新型管理模式，提前了解船舶及貨物的相關(guān)信息，能有效解決業(yè)務(wù)單證弄虛作假問題，并及時做好檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法準(zhǔn)備，真正做到“一舉兩得”。
新平臺只是快速通關(guān)保障中的一環(huán)。常熟局始終將“方便企業(yè)快速核放”視為己任。僅今年一季度，該局通過繼續(xù)落實(shí)“5+2”和24小時工作制，共為企業(yè)提供檢驗(yàn)檢疫預(yù)約服務(wù)243批次、190人次、374.5小時，同時向質(zhì)檢總局申報新增“綠色通道”企業(yè)16家，并將無紙化報檢以及分類企業(yè)管理工作引向深入。如此“全方位”的通關(guān)保障，促進(jìn)了常熟口岸的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
誠信服務(wù)機(jī)制
“減、創(chuàng)、扶、促、快、保、破、優(yōu)”，這是常熟局今年新推出的支持外貿(mào)穩(wěn)定增長八字服務(wù)舉措。“國檢局主動服務(wù)企業(yè)的作風(fēng)和八字服務(wù)措施值得學(xué)習(xí)推廣”，新任市長王親筆批示。
服務(wù)不是應(yīng)景之作，不是作秀。為使服務(wù)成效看得見、摸得著，該局將八字方針分解成33項(xiàng)具體工作，做到任務(wù)、人員、時間、要求四落實(shí)，他們用行動體現(xiàn)著誠信，踐行著承諾——
一季度各項(xiàng)優(yōu)惠降費(fèi)156萬元，新增簽證企業(yè)33家、使企業(yè)減免關(guān)稅703萬美元，對11家出口企業(yè)委托的檢測業(yè)務(wù)實(shí)施七折優(yōu)惠收費(fèi)，出口蔬菜省級示范基地申報資料已經(jīng)上報省農(nóng)委……八字措施逐一有序推進(jìn)。
“24小時全天候服務(wù)”是常熟局深入人心的理念。今年3月15日，華潤電力（常熟）有限公司進(jìn)口一船4.3萬噸電煤。接到企業(yè)申請，檢驗(yàn)鑒定人員李博豪等放棄中午休息，第一時間完成首次水尺計重，保證了企業(yè)及時卸貨。按計劃，該輪應(yīng)于17日完成卸貨。由于天氣因素，卸貨一度被迫中斷，到18日深夜還沒有完成。為了保證該輪19日早晨7點(diǎn)前離港，李博豪等又于晚上23點(diǎn)50分登輪水尺計重，結(jié)束已是19日凌晨4點(diǎn)。對此，企業(yè)專程送來了感謝信。
一封感謝信，代表著的不僅僅是一份感激之情，更是對常熟局誠信服務(wù)工作的一種肯定。
一分耕耘一分收獲，常熟局用“心”換來的是地方政府、企業(yè)的褒獎：全省口岸工作先進(jìn)集體、常熟“公仆杯”先進(jìn)集體、行政服務(wù)中心“紅旗窗口”……榮譽(yù)背后，一直承載著該局最大的愿望：當(dāng)好屏障，保障發(fā)展。
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常熟檢驗(yàn)檢疫局連續(xù)截獲小麥印度腥黑穗病菌
2012年3月份，常熟局檢驗(yàn)檢疫人員在對來自巴西的中國香港籍“SAGA SKY”輪和來自巴西的巴哈馬籍“MACURU ARROW”輪實(shí)施檢疫查驗(yàn)時，在其食品艙中發(fā)現(xiàn)有新加坡和印度面粉，隨后分別采樣一公斤，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室初步分離，發(fā)現(xiàn)有真菌孢子，后送樣至省局植檢實(shí)驗(yàn)室作進(jìn)一步鑒定，經(jīng)專家最終確認(rèn)兩批面粉中均含有檢疫性有害生物——小麥印度腥黑穗病菌（Tilletia indica）。省局動植處為此專門發(fā)布了今年第14號警示通報，表揚(yáng)常熟局的重大把關(guān)成效。
小麥印度腥黑穗病菌（TIM）有鬼麥、烏麥、臭麥、臭黑疸等名稱，號稱小麥殺手。小麥印度腥黑穗病菌在土壤中可存活多年，一旦傳入將難以根除，這種病菌對小麥有著極大的威脅。該病不僅對小麥產(chǎn)量造成損失，能使小麥減產(chǎn)兩成左右，更為重要的是嚴(yán)重降低小麥的品質(zhì)。我國周邊國家印度、巴基斯坦的報道中曾提及這一病害，因而對我國的小麥生產(chǎn)造成了巨大的潛在危險，這種病菌一旦傳入我國，可能給我國的小麥產(chǎn)業(yè)及加工制造業(yè)造成重大損失�！吨袊鴩T時報》