從“任你罰”到“誠信守法”

山東平邑縣質監局提高違法成本促進誠信體系建設

    “前段時間，山東省質監局對我公司生產的產品進行了抽樣，樣品經檢驗被判定為不合格產品。為此，我向縣質監局提出了復檢的申請，經檢驗結果還是不合格。我再次提出申請，并要求到我指定的檢驗機構檢驗，也被判定為不合格產呂。從事這一行已經10多年的時間了，按照傳統的做法，我想就是對我罰款加停業整改也就行了。沒想到質監局按照《食品安全法》的有關規定，吊銷了我的工業生產許可證，這個結果真的沒想到的。這件事對我們做企業的觸動很大，以前只知道學不學法律法規不重要，重要的是能掙到錢就行。通過這次違法事件，我才真正明白了做企業特別是做食品生產企業就是要在做良心企業，只有憑著自己的良心去誠信經營，企業才能做強做大！”山東平邑縣一家被吊銷了工業生產許可證的食品生產企業負責人感慨地說。

    一直以來，該局實行的都是以罰為主的行政執法路子，轄區內的那個生產企業違反了有關質量法規，處罰裁量權都是定在最低位。一般都是在行政處罰的基礎上，要求企業定期進行整改，驗收合格后就可以再生產的模式。這種執法模式使生產企業形成了“反正我違法了就是罰幾個線，總體算來還是利潤高。職能部門愿意怎么罰就怎么罰，罰完我還是一樣干”的思維定勢。針對這種忽視了誠信的經營行為，該局從嚴厲處罰質量違法行為，提高違法成本入手，按照“預防為主、倡導誠信、違法必懲、懲用重典、確保安全”的工作思路，在對生產企業進行法律法規宣傳教育的基礎上，在日常行政執法工作中，在提高企業違法成本下功夫用實勁，以此促進企業誠信體系建設，收到了較好的成效。

    該局針對轄區內生產加工企業較多，且大部分企業都是從小作坊成長起來的，企業負責人的文化水平普遍不高。長期以來，形成了”三多三少”的現象，即企業負責人埋頭經營的多，自覺學習法律法規的少；關注經濟效益的多，關注生產經營過程中是不是有違法行為的少；違反了質監法規“任你罰”的多，怎么想辦法依法誠信的經營的少。為徹底改變這種狀況，該局結合實際把加強普法教育轉變觀念，提高誠信意識作為工作的出發點和落腳點。結合工作實際，成立了質量法規教育工作領導小組。將憲法及民事、刑事等基本法，鄧小平民主法制理論、科學發展觀、行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法公民道德行為準則以及質監法律法規等作為宣傳教育的主要內容，匯總編印了《平邑縣質量技術監督局法律法規知識匯編》。在此基礎上，充分利用“3.15”消費者權益日、“4.26”保護知識產權日、“5.20”世界計量日、“10.14”世界標準日、“12.4”全國法制宣傳日等時機，以媒體傳播、開班培訓、免費咨詢、座談討論為主要形式，廣泛開展了法律法規“進企業、進學校、進社區、進農村”活動，以通俗易懂的方式向社會各階層普及質監法律知識，倡導誠信經營理念。去年以來，共舉辦生產企業負責人法律法規培訓班5次，100多家生產企業負責人接受了培訓，打牢了誠信經營、依法經營的思想基礎。

    去年，在山東省質監局組織開展的食品質量抽查中，有3個生產廠家生產的1個品種的食品，被查出食用添加劑超出國家規定的標準。該局在立案查處的過程中，把案件上升到誠信經營的層面上。組成工作組進駐出現質量問題的廠家，幫助廠家認真檢查生產環節存在的問題，指導他們有針對性地制定整改措施。在幫助生企業整改的同時，該局經過專題黨組會議研究，決定把工作的重點放“重懲重管”上。并明確規定，對每個出現不合格產品的生產廠家，按照行政處罰裁量權的最上限進行處罰，并按照規定吊銷了1個生產廠家的工業生產許可證。在從重處懲的同時，工作組幫助生產企業進一步制定和完善了食品添加劑管理使用《登記備案制度》、《使用管理制度》、《管理使用培訓制度》、《信息反饋制度》、《全程監管制度》制度。在此基礎上，還舉辦了《食品添加劑使用衛生標準》培訓班，對全縣120家食品生產加工企業的負責人進行了專題培訓。在對食品添加劑的定義、使用原則、食品分類、食品添加劑備案、標識標注及標簽評價的有關內容、食品生產許可證及區域監管的有關知識等進行了解釋和輔導的同時。進一步明確了，做食品生產企業就是做良心企業，出現如此大規模的質量問題，說到底是企業在生產經營的過程中缺少誠信造成的，要求轄區的生產企業要進一步加強誠信建設。

    食品小作坊的監管，是嚴格落實《食品安全法》確保廣大消費者生命財產安全的工作重點，也是誠信體系建立的基石。該局在長期的監管工作實踐中，探索出了以實施食品質量安全市場準入為核心，以“關、打、整、扶”為主要手段的監管方式。對無營業執照、無食品生產許可證的食品小作坊，采取堅決關停的方法。為真正掌握轄區內食品小作坊的數質量情況，該局對全縣的食品小作坊進行了拉網式的排查，在排查的同時為每個小作坊建立了檔案，檔案包括小作坊所在的區域、規模、產品名稱、質量等內容，各區域監管隊將基本情況匯總后。按照小作坊的產品生產和質量情況分為ABCD四個等級，劃分到D級的是堅決關停的小作坊。對制售假冒偽劣食品、使用非食品原料的小作坊，采取了從終端查源頭查的做法，即在已知制售假冒偽劣食品區域，先到鄉鎮或鄉村超市檢查，從產品的終端查到產品的生產廠，從而使這些食品小作坊無處藏身。年初以來，取締無證、生產條件達不到法定要求的生產加工小作坊2家，整合小作坊23家，食品生產加工小作坊數量下降了8%。

    實踐證明，違法成本的提高和有效的質監法律法規教育，使“誠信經營憑良心企業”的觀念深入每個企業的具體經營過程中，并成為一種自發的行為。目前，自覺的遵守法律法規的多了，“任你罰”的觀念也已經成為歷史，這種做法也成為一種笑談。（甘信軍）