南京口岸“三項(xiàng)服務(wù)”措施做好入境散貨木包裝查驗(yàn)

——從行政處罰金額急劇下降得到的啟示

    入境散貨木包裝檢疫查驗(yàn)是南京局港辦船檢科重要業(yè)務(wù)職能之一，多年來，船檢科檢驗(yàn)檢疫人員，依法施檢，嚴(yán)格把關(guān)，為打造國門生物安全樣板貢獻(xiàn)了自己的力量，為完成南京局“三三工程”內(nèi)容之一——率先建立口岸綜合型樣板工作提供支撐。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年至2011年四年間，船檢科在入境散貨木質(zhì)包裝檢疫查驗(yàn)83批次；行政處罰9批次（其中一般程序類占67%）；涉案金額人民幣24800元；種類主要有木包裝無IPPC標(biāo)識，申報不符；未經(jīng)許可，擅自卸離運(yùn)輸工具；擅自運(yùn)輸木質(zhì)包裝；擅自拋棄木質(zhì)包裝共計(jì)4類。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看， 2010年為3批次，均為一般程序類，涉案金額達(dá)13000元，而2011年僅僅有1批次，申報不符，處罰金額僅僅1000元。

    經(jīng)分析主要原因有兩方面：一是監(jiān)管方（船檢科）創(chuàng)建“三項(xiàng)服務(wù)”措施，主要包括信息支持、技術(shù)支持和法規(guī)支持三項(xiàng)服務(wù)；二是相對方（主要包括國內(nèi)收貨人、國外發(fā)貨人、貨物代理、船舶代理、船方等在內(nèi)企業(yè)）守法意識日漸加強(qiáng)。

    信息支持服務(wù)主要是指，利用現(xiàn)代即時通訊工具，如飛信、QQ等第一時間把船舶檢驗(yàn)檢疫要求通知船舶代理、貨物代理等現(xiàn)場人員，加強(qiáng)信息溝通交流。技術(shù)支持服務(wù)主要是指，利用檢驗(yàn)檢疫技術(shù)儲備的優(yōu)勢，提前介入相關(guān)貿(mào)易合同要求咨詢，如進(jìn)境木包裝須有IPPC標(biāo)識應(yīng)寫入貿(mào)易合同條款，避免國內(nèi)收貨企業(yè)受到不應(yīng)有的損失。法規(guī)支持服務(wù)主要是指，積極主動的宣傳檢驗(yàn)檢疫法規(guī)，讓利益相關(guān)方，特別是國內(nèi)收貨企業(yè)、貨物代理等熟知相關(guān)條款及違法產(chǎn)生的后果。南京口岸船檢科在入境散貨木包裝檢疫查驗(yàn)工作中，通過打造“三項(xiàng)服務(wù)”措施，提升了自身的監(jiān)管水平和相對方企業(yè)的守法意識，切實(shí)的降低了企業(yè)受到行政處罰的風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)損失，因而受到企業(yè)好評，從而為率先建立口岸綜合型樣板工作提供了有益的探索。（許忠祥 王翔）