每一次法規(guī)的修訂，都是完善法治社會(huì)的一步，《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下稱《征求意見稿》）就是這樣一個(gè)縮影。從規(guī)定到條例，更多代表的是法律效力的上升，個(gè)中具有實(shí)質(zhì)性意義的改變和增加的條款，更具有了些許“前世今生”的意味。
第一，法律效力上升，處罰力度增大。《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中，最高的罰款額度為3萬(wàn)元。這一數(shù)字曾遭到多方質(zhì)疑，認(rèn)為這樣的處罰力形同虛設(shè)，因?yàn)?萬(wàn)元對(duì)于汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于于九牛一毛。
2004年3月，相關(guān)部門的官員曾解釋說(shuō)，《規(guī)定》屬于部門立法，受更高級(jí)別立法的限制，不能超越最高權(quán)限。另外，《規(guī)定》重在引導(dǎo)規(guī)范汽車制造商對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品實(shí)施主動(dòng)召回，懲罰不是目的。
隨著文件規(guī)格的上升，處罰力度也將加大。在《征求意見稿》中，隱瞞缺陷責(zé)任可能會(huì)被處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額2%以上、50%以下的罰款；生產(chǎn)者不配合缺陷調(diào)查的，有可能被處以50萬(wàn)~100萬(wàn)元的罰款。以10萬(wàn)輛單價(jià)為10萬(wàn)元的轎車計(jì)算，瞞報(bào)的代價(jià)將是2億~50億元，這足以讓一個(gè)企業(yè)破產(chǎn)。這或許是全球最嚴(yán)格的處罰條例，美國(guó)迄今為止開出的最大罰單是1637.5萬(wàn)美元，約合1.08億元人民幣，對(duì)象為豐田。
第二，純進(jìn)口車明確納入召回范圍。很多媒體介紹征求意見稿時(shí)，認(rèn)為純進(jìn)口車是此次才被納入召回范圍。事實(shí)上，《規(guī)定》第五條已經(jīng)有指出：“將制造、組裝的汽車產(chǎn)品已經(jīng)銷售到中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)”也在被監(jiān)管的“汽車制造商”范圍之中，而且，“進(jìn)口商視同為汽車產(chǎn)品制造商”的規(guī)定，也說(shuō)明召回?zé)o內(nèi)外之別。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)純進(jìn)口車在召回方面存在法規(guī)盲區(qū)，車輛出了問(wèn)題，相關(guān)職能部門沒有詳細(xì)的執(zhí)法依據(jù)，所以，進(jìn)口車廠商在中國(guó)進(jìn)行的召回或晚于其他國(guó)家，或根本不召回。在《征求意見稿》中，相關(guān)條文更加明確：生產(chǎn)者應(yīng)及時(shí)通報(bào)其生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品在境外的召回信息，進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商應(yīng)當(dāng)將境外生產(chǎn)者的召回信息同步通報(bào)。
第三，主管機(jī)關(guān)權(quán)限加大。《征求意見稿》規(guī)定：主管部門有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)者、進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商、銷售者、修理者、租賃者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；必要時(shí)查封、扣押可能存在缺陷的汽車產(chǎn)品。這在《規(guī)定》中是沒有提及的。
查封、扣押這類明確的手段，對(duì)汽車生產(chǎn)商是一種震懾。如果隱瞞存在安全隱患的產(chǎn)品，管理部門可以實(shí)地調(diào)查，獲取第一手資料，進(jìn)而采取措施。不過(guò)，有專家指出，查扣缺陷產(chǎn)品是柄雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)，可以有效地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，但同時(shí)也很容易產(chǎn)生權(quán)力濫用。因此，有專家建議能夠出臺(tái)更詳盡的細(xì)則來(lái)規(guī)范相關(guān)部門的查扣行為。
此外，《征求意見稿》中也首度出現(xiàn)“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門”字眼，十部委在整個(gè)監(jiān)管過(guò)程中，都有各自的職能。例如，一旦某產(chǎn)品被責(zé)令召回，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可暫停或者收回汽車產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證證書，海關(guān)可停止辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，公安部門可暫停機(jī)動(dòng)車登記工作，交通和運(yùn)輸主管部門可停止其營(yíng)運(yùn)等。
另外，質(zhì)監(jiān)部門還可同公安、交通等部門建立道路交通事故、維修、銷售、人身傷害等信息共享機(jī)制。例如，對(duì)于交通事故究竟是由駕駛不當(dāng)還是質(zhì)量缺陷導(dǎo)致，交通部門和質(zhì)檢總局間的信息共享十分關(guān)鍵。
第四，確認(rèn)缺陷立即停產(chǎn)停售。在《規(guī)定》中，制造商確認(rèn)汽車存在缺陷，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面向主管部門報(bào)告，在10個(gè)工作日內(nèi)以有效方式通知銷售商停止銷售所涉及的產(chǎn)品，并將報(bào)告內(nèi)容通告銷售商。境外制造商還應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)以有效方式通知進(jìn)口商停止進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，并將報(bào)告內(nèi)容報(bào)送商務(wù)部并通告進(jìn)口商。
《征求意見稿》中規(guī)定，生產(chǎn)商確定汽車存在缺陷或收到主管部門的召回通知后，應(yīng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口存在缺陷的產(chǎn)品，通知銷售者停售，告知用戶產(chǎn)品的缺陷、風(fēng)險(xiǎn)、安全使用建議和預(yù)防措施，必要時(shí)應(yīng)告知用戶停用。
第五，召回管理范圍由整車延伸至重要零部件。《規(guī)定》第五條指出：“本規(guī)定所稱汽車產(chǎn)品，指按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，用于載運(yùn)人員、貨物，由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)或者被牽引的道路車輛。”而《征求意見稿》第三條指出：本條例所稱汽車產(chǎn)品，是指按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，用于在道路上行駛的汽車、汽車列車和掛車以及輪胎、底盤、兒童安全座椅等涉及安全的重要零部件。
對(duì)比不難看出，汽車產(chǎn)品召回管理范圍將由車輛延伸至重要零部件。而汽車工業(yè)的特點(diǎn)決定了很多整車召回的原因，是某一批次零部件出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。因此，召回管理范圍擴(kuò)大到重要零件對(duì)強(qiáng)化汽車產(chǎn)品召回管理具有重要意義。來(lái)源：《品質(zhì)汽車》