搖號 如何捍衛(wèi)公平
北京車牌成為“香餑餑” 湯繼穎/CFP
北京因治堵而采取的“”政策受到廣泛關(guān)注，這一政策在國內(nèi)來說也是首次嘗試。很明顯，無論是“搖號”政策，還是調(diào)高停車費(fèi)；無論是開通社區(qū)通勤快車，還是在快速路上劃設(shè)公交道，都是從不同角度鼓勵(lì)公共交通、限制私家車過快發(fā)展。應(yīng)該說，治堵新政效果明顯，北京交通委數(shù)字顯示，第一季度交通擁堵指數(shù)比去年同期下降16.6%，平均擁堵持續(xù)時(shí)間比去年同期減少了1小時(shí)。同時(shí)，公共交通客運(yùn)量有明顯提升，其中軌道交通日均客運(yùn)量同比增長兩成。
在肯定效果的同時(shí)，有關(guān)的爭議也此起彼伏。應(yīng)該說，搖號上牌是一種相對公平的做法。但北京市交通委提供的數(shù)據(jù)顯示，北京小客車首輪個(gè)人指標(biāo)申請就達(dá)210178個(gè)，通過審核187420個(gè)，是全年240000個(gè)牌照指標(biāo)額的近78.1%。很多購車者擔(dān)心，隨著每月?lián)u號基數(shù)的不斷增大，中簽比例將越來越低。6月底北京要進(jìn)行第六次搖號，中簽比例估計(jì)為34：1。
面對這樣的中簽比例，一些家庭為了增加中簽幾率，往往是全家齊上陣，但這樣的家庭可能并不需要這么多的車。一方面，目前中簽者購車的比例僅為三成，京城4S店為此叫苦連天；另一方面，許多打算購買第一輛車的家庭搖了半年仍然不中簽，購車計(jì)劃只好擱置。
人們擔(dān)心，隨著時(shí)間的推移，基數(shù)的增加，中簽機(jī)率將越來越低。萬一運(yùn)氣不好，搖了一年還不中簽怎么辦？怎么才能讓人看到希望？比如，對已有兩部車的家庭可否進(jìn)行限購？能不能完善搖號資格退出機(jī)制，對購車意向發(fā)生改變的個(gè)人和單位，可以申請退出搖號資格，避免搖號池越滾越大？對于連續(xù)一年或多年搖號不中的消費(fèi)者可以單獨(dú)申請購車資格？
“搖號”涉及千家萬戶的利益，政策設(shè)計(jì)的科學(xué)與否影響深遠(yuǎn)，而政策執(zhí)行得好壞更是關(guān)系重大。購車搖號很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是搖號程序的設(shè)定。北京交通委一位負(fù)責(zé)人曾透露，選擇何種搖號程序，有關(guān)專家曾經(jīng)過多次論證，炒股打新股搖號、彩票搖號以及經(jīng)濟(jì)適用房搖號，程序都不一樣。搖號是從2萬個(gè)號中設(shè)置起始號，會采取由若干人隨機(jī)確定一位數(shù)字，最終組成起始號的方式。起始號確定后，市民可根據(jù)程序模型的設(shè)定推算出搖中的號碼，“據(jù)此驗(yàn)證搖號的結(jié)果，確保搖號的公開、透明”。
然而，為了謀求各自的利益，4S店、購車者可以鋌而走險(xiǎn)，一些掌握公共資源的個(gè)人可以踐踏法律……當(dāng)搖號指標(biāo)可以花錢買，車輛牌照可以違規(guī)租賃，暗箱操作成為一種捷徑時(shí)，越來越多人也清楚地意識到，公平與公正作為一個(gè)美好理想，要真正實(shí)現(xiàn)它，還需要制度的完善，還需要監(jiān)管機(jī)制的落實(shí)到位，還需要相關(guān)利益主體為之付出更多代價(jià)。
在大家聚焦北京搖號政策之時(shí)，上海的車牌拍賣政策也格外受關(guān)注。自1994年實(shí)行拍賣之初，它就備受爭議。盡管上海有關(guān)部門認(rèn)為拍賣政策一定程度緩解了上海的交通壓力，但拍賣帶來的數(shù)百億收益的去向，以及對滬牌消費(fèi)者征收通行費(fèi)等問題依然引起不少非議。已實(shí)施17年的上海拍賣政策尚在完善之中，剛實(shí)施半年的北京搖號政策更應(yīng)有完善的時(shí)間和空間。
說起搖號，筆者不禁聯(lián)想到幾年前武漢市經(jīng)濟(jì)適用房搖號“6連號”一案，在電腦搖號搖中的124名市民中，竟有6人的購房編號是依次相連的，這種結(jié)果出現(xiàn)的概率僅為千萬億分之一。在媒體的推動和當(dāng)?shù)卣畯夭橄拢潭痰?4天內(nèi)，瘋狂“6連號”現(xiàn)形了，一起關(guān)于申購武漢經(jīng)濟(jì)適用房造假的窩案大白于天下。應(yīng)該說，無論是購房搖號，還是現(xiàn)在廣為關(guān)注的升學(xué)電腦搖號派位，似乎都成了“沒辦法的辦法”。而要真正保證公平，除了要完善搖號制度，加強(qiáng)監(jiān)管措施，還應(yīng)從根本上增加公共資源的供給，增加公共資源分配的透明度，進(jìn)一步完善公共服務(wù)，讓更多人公平享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。
購房搖號、購車搖號、入園搖號、升學(xué)搖號……搖號已越來越多地走進(jìn)百姓生活。我們不能奢望用“搖號”來包治百病，但我們應(yīng)該期待機(jī)會的公平，但愿搖號的結(jié)果不僅讓人口服，更讓人心服。(馮蕾)