近年來,全國各地都在大力培養(yǎng)職務(wù)犯罪偵查人才,而各地的一大共同點(diǎn)就是致力于提高職務(wù)犯罪偵查人才的理論素養(yǎng)和專業(yè)水平。而由高等學(xué)府與最高級(jí)別反貪部門所聯(lián)手打造的“反貪碩士班”,無疑是反腐人才專業(yè)化趨勢(shì)的集大成者。
目前,反腐人才的培養(yǎng)還缺乏系統(tǒng)的理論和模式,開辦“反貪碩士班”,一方面是從人才的培養(yǎng)上,可以儲(chǔ)備更多素質(zhì)較高的、業(yè)務(wù)優(yōu)秀的專業(yè)人才；另一方面是從學(xué)術(shù)研究上,通過這個(gè)方向研究生的培養(yǎng),加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪偵查的研究,可以為實(shí)踐提供更多的理論支撐。
“反貪碩士班”發(fā)起者坦言:
我覺得之所以受到這么多關(guān)注還是因?yàn)槲覀儑椰F(xiàn)在腐敗問題比較嚴(yán)重,這是公眾普遍關(guān)注的一個(gè)話題。所以我開玩笑說我們這個(gè)班是沾了腐敗的光了,如果腐敗問題不是這么受關(guān)注,我們這個(gè)教學(xué)改革可能都走不出校園。
開設(shè)“反貪碩士班”只是因?yàn)閷?shí)務(wù)部門需要這樣的人才,如果做得好,慢慢地積少也會(huì)成多,因?yàn)楝F(xiàn)在針對(duì)職務(wù)犯罪偵查這一塊從來沒有相關(guān)的培養(yǎng),希望能持續(xù)辦下去,更高層次的就是博士生。我們堅(jiān)持做下去,相信會(huì)有作用的。反貪首先事關(guān)職業(yè)道德,而不只是所學(xué)的知識(shí)。
反腐人才的培養(yǎng)還缺乏系統(tǒng)的理論和模式,而這也是希望通過反貪碩士班的開辦來得到積累的
國慶假期結(jié)束后,國內(nèi)首個(gè)“反貪碩士班”的30名研究生一年級(jí)學(xué)生正式進(jìn)入了他們的課程學(xué)習(xí)。
最高人民檢察院反貪總局局長陳連福、最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳廳長李文生、最高人民檢察院反貪總局副局長徐進(jìn)輝、最高人民檢察院反貪總局副局長馬海濱……從這個(gè)“反貪碩士班”的導(dǎo)師名單上,可以看到一連串來自實(shí)務(wù)部門異常權(quán)威的名字。
事實(shí)上,“反貪碩士”從誕生的那一天起,就一直備受各方人士關(guān)注,“屠龍術(shù)”、“無用功”的爭議一直不絕于耳。
作為首個(gè)“反貪碩士班”的發(fā)起者,中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心副主任何家弘告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,“反貪碩士”只是人們通俗的叫法,正式的名稱應(yīng)為“職務(wù)犯罪偵查方向法律碩士班”,因?yàn)槁殑?wù)犯罪具體可分為貪腐和瀆職。
對(duì)于各方的熱烈關(guān)注,何家弘坦言:“當(dāng)然會(huì)有很大的壓力。最初有這個(gè)想法時(shí),也沒想到這個(gè)事在社會(huì)上有這么大反響,但同時(shí)也有正面的促進(jìn)作用,我們會(huì)全力把這件事情做好。”
“碩士”能否成為“斗士”
“反貪碩士”開課引爭議
根據(jù)何家弘介紹,除了目前開始學(xué)習(xí)的,如刑法、訴訟法、刑偵學(xué)、犯罪學(xué)等基礎(chǔ)課程外,2011年春季開學(xué)后,會(huì)結(jié)合職務(wù)犯罪問題再專門開一些刑法專題,主要講涉及職務(wù)犯罪的幾個(gè)類別。
“在原來正常的犯罪課程里,這部分講得很少。到研究生二年級(jí)時(shí),學(xué)生們將進(jìn)入專業(yè)技能學(xué)習(xí)階段,我們要講職務(wù)犯罪偵查技能,職務(wù)犯罪偵查實(shí)務(wù),這些內(nèi)容由來自實(shí)務(wù)部門的兼職教授來講,具體的還包括犯罪偵查方法比如測(cè)謊等等；在這些專業(yè)知識(shí)之外,再加一個(gè)實(shí)習(xí)的環(huán)節(jié),讓他們?cè)诋厴I(yè)后能夠比較快地上手。”何家弘說。
“會(huì)接觸到測(cè)謊儀等專業(yè)設(shè)備。”何家弘說,由于職務(wù)犯罪的特殊性,學(xué)生將重點(diǎn)學(xué)習(xí)如何獲取有效“人證”,尤其是在獲取“人證”時(shí),學(xué)習(xí)觀察人的表情,推測(cè)人的心理。
“如果學(xué)生有學(xué)習(xí)的意愿,還可以重點(diǎn)學(xué)習(xí)測(cè)謊,今后能成為這方面的專家。”何家弘說。
作為一項(xiàng)新生事物,有業(yè)內(nèi)人士評(píng)論說“反貪碩士”或許是我國職務(wù)犯罪手法不斷復(fù)雜化的必然產(chǎn)物,也是國家顯示反腐決心的一種手法。
清華大學(xué)廉政治理中心主任任建明認(rèn)為,這是一個(gè)好的事情。在他看來,“反貪碩士”的培養(yǎng)可以使反貪隊(duì)伍更加職業(yè)化和專業(yè)化,對(duì)于反腐敗尤其是職務(wù)犯罪方面有著很強(qiáng)的針對(duì)性。
對(duì)此,著名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆也認(rèn)同開設(shè)“反貪碩士班”對(duì)于社會(huì)反腐的積極意義。在她看來,這種意義不一定能帶給我們多少反腐人才或者成果,更重要的是讓人們認(rèn)識(shí)到,反腐敗是包括學(xué)校等教育部門在內(nèi)的各部門都不能置身事外的事情,這不光是反腐部門的事情。
不過,對(duì)于“反貪碩士”的開課,不同的聲音仍是不絕于耳。
中央黨校教授王貴秀便公開對(duì)此進(jìn)行批評(píng)。在他看來,“反貪碩士班”的成立顯然不足以說明什么問題,反倒是像在往“沒用的地方使勁”,對(duì)于反腐本身而言只能算是”雞毛蒜皮“的小事。“反貪碩士班”的開設(shè)仍然只能屬于表層的、有限的工作。在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太軟,下級(jí)監(jiān)督太難”的情況下,即便是培養(yǎng)出了“反貪專業(yè)碩士”又能怎樣?
一位分析人士指出,這些年來,有關(guān)反腐臺(tái)歷、廉政撲克、廉政手冊(cè)、廉政公積金、做廉潔自律保健操等等手段,可謂是花樣翻新,但結(jié)果怎么樣呢?還是治標(biāo)不治本,花拳繡腿的多,“看上去十分熱鬧,但形式反腐是盛行了,真正的反腐敗卻有所疏漏”。因而,當(dāng)人們聽說“反貪碩士班”的時(shí)候,出現(xiàn)一些不以為然的反應(yīng),也是再正常不過的事情了。
“本來這只是學(xué)校的一項(xiàng)教學(xué)改革。因?yàn)槲抑霸谧罡邫z掛過職,所以就跟他們把這個(gè)想法講了,最高檢也覺得很好,雙方通過一些交談,達(dá)成了這個(gè)協(xié)議。我覺得之所以受到這么多關(guān)注還是因?yàn)槲覀儑椰F(xiàn)在腐敗問題比較嚴(yán)重,這是公眾普遍關(guān)注的一個(gè)話題。所以我開玩笑說我們這個(gè)班是沾了腐敗的光了,如果腐敗問題不是這么受關(guān)注,我們這個(gè)教學(xué)改革可能都走不出校園。”對(duì)于外界各式各樣的評(píng)價(jià),何家弘不愿多說。
發(fā)起人談未來發(fā)展目標(biāo)
從反貪碩士到反貪博士
事實(shí)上,有業(yè)內(nèi)人士指出,公眾往往糾結(jié)于“反貪碩士”表面上與腐敗現(xiàn)象和腐敗行為之間的聯(lián)系,對(duì)于其深層次的意義卻不甚明了。
從近年來腐敗與反腐敗的實(shí)踐來看,腐敗現(xiàn)象與腐敗行為不斷增多,新的腐敗現(xiàn)象和腐敗行為不斷涌現(xiàn),對(duì)于反腐工作提出了更高的要求。
“腐敗已經(jīng)成為社會(huì)各界的熱點(diǎn)話題,而且是值得研究的,所以就出現(xiàn)了研究腐敗和反腐敗這些方向的專業(yè)人才,而其中職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)性技術(shù)性更強(qiáng)。現(xiàn)在大力培養(yǎng)這樣的專業(yè)人才,加強(qiáng)實(shí)踐的理論指導(dǎo)性是很有必要的。”林喆說。
“我們的培養(yǎng)目標(biāo)是檢察機(jī)關(guān)需要的高素質(zhì)實(shí)務(wù)型人才。就業(yè)范圍不會(huì)定向,只是我們希望他們能到各級(jí)檢察機(jī)關(guān)去做,但是他們還是要通過相關(guān)的統(tǒng)一的考試,比如國家公務(wù)員考試和司法考試,如果他們不能通過這個(gè)考試,那么依然不能在這些部門工作。過了這個(gè)考試,他們的所學(xué)專業(yè)將會(huì)有一定優(yōu)勢(shì)。所以還是看他們自己,不能說畢了業(yè)一定往這個(gè)范圍定向。”何家弘說。
據(jù)何家弘介紹,“反貪碩士”培養(yǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)行雙導(dǎo)師制。
“每個(gè)學(xué)生有兩個(gè)導(dǎo)師,一個(gè)是學(xué)校老師,還有一個(gè)是聘來的兼職教授,包括反貪局長和副局長,來自實(shí)務(wù)部門的導(dǎo)師一共8個(gè)人。”何家弘說。
對(duì)于何家弘來說,他希望能將“反貪碩士班”長期辦下去,并逐步形成一種培養(yǎng)模式。“全國的職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍有幾萬人,我們培養(yǎng)的這些碩士生每年只有30人左右,只占一個(gè)很小的比例,不應(yīng)該把他們看得太高。”何家弘說,開設(shè)“反貪碩士班”只是因?yàn)閷?shí)務(wù)部門需要這樣的人才,如果做得好,慢慢地積少也會(huì)成多,因?yàn)楝F(xiàn)在針對(duì)職務(wù)犯罪偵查這一塊從來沒有相關(guān)的培養(yǎng),“希望能持續(xù)辦下去,更高層次的就是博士生。我們堅(jiān)持做下去,相信會(huì)有作用的。反貪首先事關(guān)職業(yè)道德,而不只是所學(xué)的知識(shí)。”
對(duì)此,林喆也認(rèn)為,卓有成效的反腐敗工作一方面需要很深厚的刑法學(xué)的知識(shí),另一方面需要很強(qiáng)的法理學(xué)知識(shí),這樣具體操作起來才會(huì)事半功倍,打擊腐敗也更具準(zhǔn)確性和力度,“這首先需要的是專業(yè)化的人才,既然存在這樣的需求,就會(huì)出現(xiàn)這樣的培養(yǎng)方式”。
“職務(wù)犯罪偵查班”各地開花
反貪人才專業(yè)化成大勢(shì)所趨
《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)一步了解到,反腐人才或曰職務(wù)犯罪偵查人才的專業(yè)化已經(jīng)是大勢(shì)所趨。
近年來,全國各地都在大力培養(yǎng)職務(wù)犯罪偵查人才,而各地的一大共同點(diǎn)就是致力于提高職務(wù)犯罪偵查人才的理論素養(yǎng)和專業(yè)水平。而由高等學(xué)府與最高級(jí)別反貪部門所聯(lián)手打造的“反貪碩士班”,無疑是反腐人才專業(yè)化趨勢(shì)的集大成者。
2009年,由寧夏回族自治區(qū)人民檢察院與西南政法大學(xué)共同舉辦的全區(qū)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查培訓(xùn)班正式開班。據(jù)了解,來自寧夏回族自治區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)直接從事職務(wù)犯罪偵查指揮工作的30多名領(lǐng)導(dǎo)赴西南政法大學(xué)進(jìn)行為期15天的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。有關(guān)部門稱,這是自治區(qū)檢察院為培養(yǎng)一批具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)、善于組織查辦大案要案的偵查指揮人才而采取的人才培養(yǎng)新模式。
不久前,山西省檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)了《山西檢察工作科學(xué)發(fā)展五年規(guī)劃(2010-2014)》,其中提出的“351”人才選拔培養(yǎng)工程,即“到2012年,全省檢察系統(tǒng)將選拔、培養(yǎng)30名檢察業(yè)務(wù)專家、500名業(yè)務(wù)尖子、1000名辦案能手”。
北京市的一名檢察官告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,現(xiàn)在偵查職務(wù)犯罪的壓力很大,案子非常多,犯罪行為和形式也日趨隱蔽。目前,檢察系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)于檢察官的個(gè)人素質(zhì)要求越來越高,進(jìn)人時(shí)一律要求名牌大學(xué)法學(xué)專業(yè)碩士研究生以上學(xué)歷。
對(duì)于職務(wù)犯罪偵查專業(yè)人才的培養(yǎng),何家弘說,實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化,就是要求從事職務(wù)犯罪偵查工作的人員具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
“職務(wù)犯罪偵查人員應(yīng)該掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí),包括法律知識(shí)、偵查知識(shí)和行業(yè)知識(shí)。由于正規(guī)學(xué)習(xí)是獲取法律等專業(yè)知識(shí)的主要途徑,所以職務(wù)犯罪偵查人員一般應(yīng)該具有法學(xué)的專業(yè)教育背景,并有相關(guān)的專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷。職務(wù)犯罪偵查人員應(yīng)該掌握相關(guān)的專業(yè)技能,如詢問證人和訊問犯罪嫌疑人的技能、觀察事件和勘查場所的技能、發(fā)現(xiàn)和提取物證的技能等。專業(yè)技能往往需要通過專門的培訓(xùn)才能獲得。職務(wù)犯罪偵查人員應(yīng)該具有良好的專業(yè)素質(zhì),既包括先天形成的生理素質(zhì)和心理素質(zhì),也包括后天養(yǎng)成的專業(yè)思維能力和專業(yè)行為習(xí)慣。由于專業(yè)素質(zhì)同時(shí)具有先天和后天的屬性,所以,要保證職務(wù)犯罪偵查人員具有良好的專業(yè)素質(zhì),一方面要重視合格人才的遴選和引進(jìn),另一方面要加強(qiáng)在職人員的培育和養(yǎng)成。”何家弘說。
此外,何家弘還認(rèn)為,職務(wù)犯罪偵查人員還應(yīng)該具備相應(yīng)的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槁殑?wù)犯罪偵查是一種實(shí)務(wù)性工作,要?jiǎng)偃芜@項(xiàng)工作必須具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)既包括個(gè)體的經(jīng)驗(yàn),也包括群體的經(jīng)驗(yàn)；既包括直接的經(jīng)驗(yàn),也包括間接的經(jīng)驗(yàn)。因此,職務(wù)犯罪偵查人員既要注意積累個(gè)人的經(jīng)驗(yàn),也要注意學(xué)習(xí)他人的經(jīng)驗(yàn)；而職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)群體專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流。
何家弘認(rèn)為,目前看來,反腐人才的培養(yǎng)還缺乏系統(tǒng)的理論和模式,而這也是希望通過“反貪碩士班”的開辦來得到積累的。“一方面是從人才的培養(yǎng)上來講,可以儲(chǔ)備更多素質(zhì)較高的、業(yè)務(wù)優(yōu)秀的專業(yè)人才。另一方面是從學(xué)術(shù)研究上來看,通過這個(gè)方向研究生的培養(yǎng),也可以加強(qiáng)我們對(duì)職務(wù)犯罪偵查的研究,可以為以后的實(shí)踐提供更多的理論支撐。這些課程目前是沒有既定的教材的,我們正在制訂大綱,等積累了一定經(jīng)驗(yàn)以后,時(shí)機(jī)成熟了,再出教材。”
何家弘告訴記者,他希望自己的學(xué)生以一種平和的心態(tài)投入到反腐專業(yè)學(xué)習(xí)中來。“我希望他們,第一條是愛這個(gè)專業(yè),培養(yǎng)自己對(duì)這個(gè)專業(yè)的感情。因?yàn)樗麄冎皩W(xué)的專業(yè)可能不一樣,選這個(gè)專業(yè)方向的想法也不一樣,但是既然選了,就一定要熱愛它,把這作為一個(gè)終身的事業(yè)來做,要有這種心理狀態(tài)。另外一點(diǎn),除了知識(shí)的學(xué)習(xí)技能的培養(yǎng)以外,一定要注重自己道德品質(zhì)的修養(yǎng)。我在開班儀式上也與學(xué)生們約法三章了,一不許給老師送禮,二不許請(qǐng)老師吃飯,如果外出吃飯,由老師結(jié)賬,三是要求學(xué)生做校園內(nèi)行為規(guī)范的楷模,并建議學(xué)生在校內(nèi)佩戴‘職務(wù)犯罪偵查方向碩士班’班徽,表明身份。”何家弘說。