多元模式探索公平之路
——晉陜內(nèi)蒙古“金三角”貧富差距調(diào)查(下)
資源開發(fā)當(dāng)以和諧為上，這是晉陜內(nèi)蒙古資源富集區(qū)干部和群眾的共識。半月談記者最近在采訪中了解到，這些因資源開發(fā)而財政實力迅速增強(qiáng)的地區(qū)，正努力通過加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房以及社會保障等投入，修正初次分配環(huán)節(jié)的畸形扭曲，一系列“兜底”的民生政策使“富財政、窮百姓”、“少數(shù)人富、多數(shù)人窮”的現(xiàn)象有所改觀。同時，包括提高居民財產(chǎn)性收入、引導(dǎo)富人群體性行善、實行村礦共建模式等有益探索，使資源富集區(qū)的民怨?jié)u息，和諧開發(fā)新格局正逐步形成。
民生政策“超前”為分配不公“校差”
為了化解初次分配不公產(chǎn)生的一系列社會問題和矛盾，晉陜內(nèi)蒙古資源富集區(qū)的探索首先從老百姓反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域突破，實施民生政策“超前”策略。
從2005年起在內(nèi)蒙古率先實施城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策的鄂爾多斯市，近5年來各級財政用于教育的投入達(dá)60多億元，已全面推行12年免費教育。財政條件較好的準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗等還實行了從幼兒園到高中15年的免費教育。陜西省神木縣、府谷縣的教育投入也走在了全省前列。
神木縣從2009年3月開始全面推行“全民免費醫(yī)療”，以縣級定點醫(yī)院住院病人為例，400元起付線以上部分按管理辦法全免，每人每年報銷封頂為30萬元。在養(yǎng)老方面，在這一地區(qū)一些旗縣的新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度中，政府補(bǔ)貼部分占到了50%以上。
在這一帶采訪，記者還聽到了許多惠民政策新名目：初征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、生態(tài)移民養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民取暖補(bǔ)貼……鄂爾多斯市委書記杜梓說：“初次分配形成的貧富懸殊，必須通過二次分配來修復(fù)，通過政府適度超前的民生政策，保障大多數(shù)人的利益，讓他們能夠共享改革發(fā)展的成果和公共財政的陽光。”
郝秀英是鄂爾多斯市伊金霍洛旗掌崗圖村村民，4年前她丈夫出車禍喪失勞動能力后，一家三口人生活較為困難。“去年政府共給我家發(fā)了6000元最低生活保障金，此外還有1200元臨時救助金、450元取暖煤補(bǔ)貼、960元殘疾人補(bǔ)貼，政策上照顧得很周到。”
郝秀英一家得到的扶助，只是晉陜內(nèi)蒙古資源富集區(qū)社會保障制度快速發(fā)展的一個縮影。記者采訪了解到，在二次分配中瞄準(zhǔn)最底層貧困百姓，以加強(qiáng)社會保障體系的建設(shè)來解決貧困人口的后顧之憂，正成為這一地區(qū)執(zhí)政者共同追求的新理念。
神木縣委書記郭寶成說：“去年我們縣實施全民免費醫(yī)療后，引來許多質(zhì)疑，其實敢不敢做是一個對待百姓態(tài)度的問題。”伊金霍洛旗委書記楊博也表示：“發(fā)展的根本目的就是要讓大多數(shù)群眾過上更加富足的生活，公共財政就是用來保障低收入者生活和提供更多公共產(chǎn)品的。”正是出于這一共識，這些資源富集旗縣民生投入都占到了財政支出的60%以上。
與前幾年在這里采訪對比，記者明顯感覺到老百姓“氣順了”。
讓每位居民增加資源開發(fā)受益度
在鄂爾多斯市市中心的廣場上，記者看到幾位老人正聚在一起聊天，談的是借貸的事。一位65歲的老人告訴記者，他家5口人，除了孫女還在上學(xué)外，自己和老伴、兒子和兒媳都“放過貸”，現(xiàn)在還有幾十萬元錢貸在外面，是一個煤老板通過親戚找他們貸的款，已經(jīng)用了3個月，每個月的利息是2.5分。在鄂爾多斯市，近年來隨著礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)等行業(yè)的高速發(fā)展，民間資金迅速增加和積累，進(jìn)而催生了異常活躍的民間借貸現(xiàn)象，并逐漸呈現(xiàn)出一種“全民性”的趨勢。當(dāng)?shù)睾芏嗳罕娡ㄟ^這種方式得到高額財產(chǎn)性收入，社會財富像滾雪球一樣不斷壯大，把巨大的財富“蛋糕”從極少數(shù)人手中“切”了一塊出來。
當(dāng)?shù)亟邮懿稍L的金融機(jī)構(gòu)干部建議，對民間借貸應(yīng)抱著“宜疏不宜堵”的態(tài)度，但要及時規(guī)范，控制風(fēng)險，通過積極發(fā)展主流金融服務(wù)和合法民間投融資機(jī)構(gòu)，讓轟轟烈烈的民間借貸逐漸實現(xiàn)“軟著陸”，這樣才能使當(dāng)?shù)鼐用駨慕?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中得到更多實惠。
無獨有偶。陜西省府谷縣57名煤老板不久前捐資12.8億元，幫助當(dāng)?shù)亟▽W(xué)校、醫(yī)院，引起社會廣泛關(guān)注。12.8億元捐款，已超過了府谷縣去年10.56億元的地方財政收入。
一直以來，民營企業(yè)家尤其是一夜暴富的煤老板的社會形象不佳，人們常用為富不仁、素質(zhì)低等來形容他們。但府谷縣的企業(yè)家頻繁回饋家鄉(xiāng)、反哺社會，群體性行善，表明只要引導(dǎo)得當(dāng)，他們還是會為慈善、公益事業(yè)慷慨解囊的。
府谷縣委書記張惠榮認(rèn)為，富人都有做好事和行善的心理需求。從府谷實踐看，民營企業(yè)家這方面的潛力非常大，但在這一過程中，政府必須及時發(fā)現(xiàn)典型、獎勵典型、推廣典型，這樣不僅能讓企業(yè)家體會到回饋社會的榮譽(yù)感和自豪感，還會在全社會形成良好的慈善氛圍，使富人行善成為自覺行為。
轉(zhuǎn)變觀念“切蛋糕”與轉(zhuǎn)型“做蛋糕”
在加大投入爭筑“普惠型社會福利體系”的同時，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式改變“資源型”財政結(jié)構(gòu)，使財富初次分配利益合理調(diào)整、二次分配的“福利”能夠持久，正成為能源“金三角”地區(qū)努力的方向。
據(jù)了解，2006年伊金霍洛旗煤炭生產(chǎn)運輸對財政的貢獻(xiàn)在95%以上。通過近年大力推進(jìn)煤化工、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，煤炭生產(chǎn)運輸對財政的貢獻(xiàn)降到65%左右。
鄂爾多斯市從2008年提出“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，致力于資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。近年來通過從投資源頭推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸、升級和多元化，如2009年確定的100個10億元以上的項目中，單純資源開發(fā)項目所占投資額不到7%，工業(yè)項目進(jìn)一步延伸、多元，化工和裝備制造項目占工業(yè)項目的60%。
在府谷縣、神木縣等資源富集地區(qū)采訪，當(dāng)?shù)氐恼賳T也提出了各自轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的做法與思路，目的是使普惠型社會福利體系建立在地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使二次分配有更多的蛋糕福澤當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>
下決心從多領(lǐng)域調(diào)整利益分配關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉和諧共振，已成為這一地區(qū)干部群眾的同識。山西省左云縣正在進(jìn)行的煤礦資源整頓工作，就是對初次分配利益亂局動的一次“大手術(shù)”。縣委書記王偉國說，過去由于種種原因形成的承包、轉(zhuǎn)包中多、小、散、亂、差的問題長期存在，一些煤礦辦成了“小賣部”，瞞報產(chǎn)量偷稅漏稅，造成大量稅收流失。這使得大多數(shù)人沒有從初次分配中獲益。通過煤炭資源整合明晰產(chǎn)權(quán)堵塞稅收流失，煤礦資源整合后地區(qū)財力大增，從而借用財政杠桿通過一次和二次分配造福更多的老百姓。
探索社會公平之路亟須各方更大支持
2009年3月神木縣“全民免費醫(yī)療”出臺時，就被人質(zhì)疑“過度醫(yī)療”、“政治作秀”。府谷縣引導(dǎo)富人捐款的事情又被指斥為“公權(quán)強(qiáng)奸了慈善”。晉陜內(nèi)蒙古資源富集區(qū)地方政府這幾年爭相加大民生投入力度則被一些人認(rèn)為是“過度福利”、“超前福利”。鄂爾多斯的民間借貸也備受指責(zé)。采訪中，這一地區(qū)的一些干部表示，現(xiàn)在關(guān)注民生都要頂著巨大的輿論壓力去做。一些基層干部建議，對地方的績效考核，要有更多與科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生相適應(yīng)的目標(biāo)性指導(dǎo)考核體系，使地方“土政策”能納入國家的“大框架”內(nèi)。同時，只要對老百姓有利，應(yīng)該給予更大的寬容。
采訪中，當(dāng)?shù)氐母刹扛嬖V記者，在現(xiàn)行財稅分配體制下，資源開發(fā)的收益2/3以上被企業(yè)和上級財政拿走了。另外，煤炭等資源的價格基金或可持續(xù)發(fā)展基金分配比例也不合理，留給地方的只有百分之十幾。事權(quán)、財權(quán)不匹配的矛盾造成了基層政府提供公共服務(wù)和社會保障的財力不足，基層政府來自資源開發(fā)的收益還不足以解決開發(fā)遺留的社會問題。當(dāng)?shù)卣畬ρ肫笤谫Y源區(qū)開采“客大欺主”的做法頗有看法。“別說利益分配不公了，我們想統(tǒng)計天然氣去年生產(chǎn)了多少立方米，他們都不給提供。”鄂爾多斯市財政局一名工作人員憤憤地說。
同時，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做大蛋糕的步履也比較艱難。目前資源富集區(qū)的地方政府都在謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，轉(zhuǎn)型的路徑之一是傳統(tǒng)煤炭等資源產(chǎn)業(yè)的深加工，路徑之二是發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。但基層干部表示，前者煤化工、電廠等項目遭遇了森嚴(yán)的審批門檻，后者制造業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展因特殊的地理環(huán)境而不具備招商的優(yōu)勢。他們認(rèn)為，在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，不同的地區(qū)應(yīng)有不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，像“金三角”這個地方因條件特殊，審批煤炭深加工項目不應(yīng)與其他地方一個標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)有一個總體規(guī)劃，使資源地區(qū)未來發(fā)展走出“資源詛咒”的陷阱。
采訪中，資源富集區(qū)的不少地方領(lǐng)導(dǎo)都談到，他們更愿意培植地方中小企業(yè)，使更多的人從就業(yè)中切上“蛋糕”，這是地方領(lǐng)導(dǎo)看重的頭等大事。單從就業(yè)看，一個地方企業(yè)如有3000萬元固定資產(chǎn)，可以輻射帶動一大批人就業(yè)，央企則不然。但扶持培養(yǎng)中小企業(yè)面臨稅費調(diào)整、銀行貸款等諸多地方政府難以協(xié)調(diào)解決的事項，希望國家能給予更多的政策上的支持。（記者 殷耀 儲國強(qiáng) 叢峰）