政府采購增10倍與精簡(jiǎn)開支不矛盾

財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，政府采購法頒布10年來，我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬億元，10年間增長(zhǎng)了10倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。

消息一出，引起了公眾的普遍關(guān)注，也有一些人表示不解：2002年以來的這10年間，我國GDP并沒有增長(zhǎng)10倍，財(cái)政收入也沒有增長(zhǎng)10倍，為什么政府采購卻激增10倍？10年節(jié)約資金6600億元，是怎么算出來的？就公眾關(guān)心的這些問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。

11332億元的采購規(guī)模太大了嗎

我國政府采購規(guī)模較小，多數(shù)工程項(xiàng)目沒有納入范圍

“政府采購規(guī)模擴(kuò)大，與政府精簡(jiǎn)開支并不矛盾。因?yàn)檎�府采購的范圍，不僅包括政府的行政辦公用品，還包括政府向社會(huì)購買的、為百姓提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示。

政府采購，不是一般意義上的“財(cái)政買單”，而是指一整套的規(guī)范辦法。它不僅包括具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理的制度。完善、合理的政府采購能夠規(guī)范管理財(cái)政支出，提高財(cái)政資金的利用效果。在政府采購制度實(shí)施的初期，政府采購的產(chǎn)品主要是政府行政辦公“自用”的一些貨物，如公務(wù)用車、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品。

隨著政府采購制度改革的推進(jìn)，政府采購的范圍也由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。貨物類產(chǎn)品，已經(jīng)從原來辦公用品擴(kuò)大到農(nóng)用物資，防汛、抗旱、救災(zāi)等物資，公車的種類也從普通轎車、商務(wù)車擴(kuò)大到工程車、消防車、警車、救護(hù)車等專用汽車。工程類采購范圍，也擴(kuò)大到氣象防雷工程，市政公用設(shè)施建設(shè)，園林、綠化工程等領(lǐng)域。此外，與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，采購活動(dòng)逐步涵蓋到一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目，如農(nóng)機(jī)具購置、中小學(xué)義務(wù)教育用的免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。

記者從財(cái)政部了解到，2011年全國工程類采購規(guī)模為6613.3億元，較上年同比增長(zhǎng)45.8%，是政府采購中比重最大、增長(zhǎng)最快的。工程類采購規(guī)模前三位的是建筑物、市政建設(shè)工程和交通運(yùn)輸工程。在服務(wù)類采購中，各地也在積極探索和努力擴(kuò)展新領(lǐng)域。比如，上海市集中采購目錄中的服務(wù)類項(xiàng)目已覆蓋社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、城市維護(hù)服務(wù)等22類，重慶市南岸區(qū)將公眾意外保險(xiǎn)納入采購范圍，由政府統(tǒng)一對(duì)大型公共活動(dòng)、窨井和化糞池等市政設(shè)施發(fā)生人身意外事故進(jìn)行投保。

可見，日益增多的公共服務(wù)和民生項(xiàng)目納入政府采購范圍，加上10年前政府采購剛剛起步、規(guī)模很小，采購規(guī)模激增10倍應(yīng)在情理當(dāng)中。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤認(rèn)為，雖然近年來政府采購規(guī)模快速增長(zhǎng)，但與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國政府采購的管理范圍仍然較窄，規(guī)模較小。歐美發(fā)達(dá)國家政府采購范圍非常寬泛，采購規(guī)模一般占GDP的15%至20%。2011年，我國政府采購規(guī)模為11332億元，僅占當(dāng)年GDP的2.4%。不少購買性資金仍游離于政府采購監(jiān)管之外，特別是多數(shù)工程項(xiàng)目沒有納入政府采購管理范圍，限制了政府采購功能作用的有效發(fā)揮。

6600多億元是怎么算出來的

節(jié)約資金是指采購金額與采購預(yù)算的差額，10年來平均節(jié)約率11%左右

政府采購辦公室負(fù)責(zé)人解釋說，政府采購信息統(tǒng)計(jì)中的節(jié)約資金，是指采購金額與采購預(yù)算的差額。這一指標(biāo)從政府采購制度改革試點(diǎn)一直沿用至今。按照規(guī)定，政府采購首先要編制采購預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后才能進(jìn)行公開招標(biāo)。依此計(jì)算，政府采購10年來累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元，平均資金節(jié)約率在11%左右。2011年，全國政府采購預(yù)算為1.29萬億元，實(shí)際采購金額1.13萬億元，節(jié)約率為12.1%。

節(jié)約財(cái)政資金是政府采購法的立法宗旨之一。那么，政府采購是通過哪些具體操作環(huán)節(jié)來節(jié)約財(cái)政資金的？

“建立公開透明的采購運(yùn)行機(jī)制，是政府采購制度最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容。”馬海濤說，從具體環(huán)節(jié)上說，納入政府采購目錄的產(chǎn)品和服務(wù)都應(yīng)實(shí)行政府采購，采購方式以公開招標(biāo)為主，符合條件的供應(yīng)商都可以公平參與競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)采購過程應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

打開中國政府采購網(wǎng)首頁，各類采購公告五花八門，很是吸引“眼球”： 中國人民大學(xué)學(xué)生宿舍家具更新購置項(xiàng)目中標(biāo)公告， 中國極地研究中心雪龍船柴油發(fā)電機(jī)組設(shè)備采購招標(biāo)公告，中牟縣2012年度危橋改造工程招標(biāo)公告……細(xì)讀公告內(nèi)容，采購人、代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)企業(yè)、中標(biāo)金額、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息都一目了然。

財(cái)政部政府采購辦公室的工作人員介紹，目前，中央部門、各省和地市三級(jí)的所有政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)、中標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)價(jià)等信息是“全透明”的，公眾都可以在中國政府采購網(wǎng)站上看到，部分縣一級(jí)的采購項(xiàng)目也已在網(wǎng)上公開。

也正是由于采購信息公開透明，社會(huì)監(jiān)督才能夠更好地發(fā)揮作用，將一些地方政府部門采購中存在的“天價(jià)內(nèi)存條”、買高性能產(chǎn)品當(dāng)U盤等問題暴露在公眾視野之下，督促有關(guān)政府部門加強(qiáng)整改，管好用好財(cái)政資金。

“在公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，政府節(jié)約資金的一個(gè)重要手段，是利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)行集中采購。”馬海濤說，這跟生活中購物一樣，“散購”和“團(tuán)購”的價(jià)格有很大不同。像電腦、打印機(jī)這些辦公用品，各個(gè)部門集中起來統(tǒng)一購買，商家給的價(jià)格優(yōu)惠肯定更大。“2011年，政府集中采購和部門集中采購兩項(xiàng)加起來，占采購總金額的86.4%，規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到較好體現(xiàn)。”政府采購辦公室負(fù)責(zé)人表示。

政府采購怎么避免花“冤枉錢”

財(cái)政部將完善采購品目的具體配置標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“奢侈采購”等不規(guī)范行為

很多人關(guān)心，與市場(chǎng)價(jià)格相比，政府采購的價(jià)格到底是高還是低？對(duì)于實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)“只買貴的，不買對(duì)的”現(xiàn)象，監(jiān)管部門將采取哪些措施管住這些“亂花錢”行為？

“一般來說，政府采購價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格要低，但也有比市場(chǎng)價(jià)格高的情況。”馬海濤指出，政府采購確實(shí)存在制度不完善和執(zhí)行不規(guī)范等問題。比如，為了滿足各單位小額、零星采購需要，可以通過協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購，以保證采購的效率。但在實(shí)際操作中，招標(biāo)與采購存在著時(shí)間差，可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)時(shí)的采購價(jià)格并不高，但產(chǎn)品到手時(shí)市場(chǎng)價(jià)格下調(diào)的情況，特別是像電腦、打印機(jī)等電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，給人的感受是政府采購價(jià)格高花了“冤枉錢”。而一些供應(yīng)商，為協(xié)議供貨提供與市場(chǎng)銷售主流產(chǎn)品存在一定差異的“政府專供產(chǎn)品”，借此回避與市場(chǎng)價(jià)格的比較，使得部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)。還有，由于部分品目尚缺乏具體的限制性采購標(biāo)準(zhǔn)，一些采購人打著采購“辦公用品”的旗號(hào)，購買一些功能“奢侈”、價(jià)格昂貴的產(chǎn)品。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)的問題，財(cái)政部已經(jīng)著手在制度層面上進(jìn)行深化改革和調(diào)整。從去年8月開始，對(duì)電腦、打印機(jī)等，率先在中央單位進(jìn)行批量集中采購改革試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)式計(jì)算機(jī)批量集中采購中標(biāo)價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)低了10%—15%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%，打印機(jī)批量集中采購中標(biāo)價(jià)比協(xié)議供貨價(jià)低了7%—8%，比市場(chǎng)價(jià)低了10%。下一步，財(cái)政部將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，逐步向全國推廣。

對(duì)于一些市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大產(chǎn)品，通過不斷完善協(xié)議供貨管理制度，采取增加采購次數(shù)、縮短周期的辦法，實(shí)行中標(biāo)產(chǎn)品協(xié)議競(jìng)價(jià)和價(jià)格監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履約情況的監(jiān)管，來應(yīng)對(duì)價(jià)格的變動(dòng)，力爭(zhēng)保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)，節(jié)約更多的財(cái)政資金。至于一些地方出現(xiàn)的“奢侈采購”等不規(guī)范行為，財(cái)政部將進(jìn)一步完善有關(guān)采購品目的具體配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品，拒絕所謂的“政府專供產(chǎn)品”，以遏制超標(biāo)采購。同時(shí)，還將推進(jìn)采購文件編制過程和采購結(jié)果的公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

馬海濤指出，規(guī)范政府采購行為，管好采購預(yù)算是關(guān)鍵。預(yù)算這個(gè)基礎(chǔ)打牢了，就等于控制了財(cái)政支出的源頭。目前，一些采購單位預(yù)算編制計(jì)劃性不強(qiáng)，漏編、隱瞞政府采購項(xiàng)目的情況，往往容易帶來臨時(shí)性的、隨意性的采購。