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時(shí)評(píng):除了“收地令”還應(yīng)有“懲罰令”

時(shí)間:2010-07-05 13:40來源:燕趙都市報(bào) 作者:
  

  南京市國土局7月2日發(fā)布今年第三號(hào)“收地令”,2007年底成交的一幅仙林地塊因長期欠繳土地出讓金,被收回了土地使用權(quán),并沒收開發(fā)商繳納的1.065億元定金。今年2月和3月,南京分別收回了仙林與寧南的兩幅地塊,沒收定金2.46億。(《東方早報(bào)》7月4日)

  盡管樓市遭遇“史上最嚴(yán)”的調(diào)控,但開發(fā)商拿地、爭奪“地王”的熱情似乎未減,廣州等地日前就再現(xiàn)“地王”。南京方面此次再發(fā)“收地令”,無疑會(huì)讓一些開發(fā)商恢復(fù)理性,至少給頭腦發(fā)熱的南京開發(fā)商潑了一盆冷水。毫無疑問,開發(fā)商理性,樓市才能回歸理性。

  今年年初,北京廣州等地集中收回了一批違規(guī)“地王”,讓公眾看到了有關(guān)方面打擊囤地炒地、規(guī)范市場秩序的決心。然而,沒收違規(guī)“地王”似乎就熱鬧了一陣,第二季度很少看到與沒收“地王”有關(guān)報(bào)道。南京再發(fā)“收地令”,暗示政府清除違規(guī)土地的決心沒有動(dòng)搖。

  今年清除違規(guī)土地的力度之所以前所未見,一方面是因?yàn)榇罅客恋爻鲎尯筇幱陂e置狀態(tài),而開發(fā)商囤地之風(fēng)不減;另一方面,基于宏觀經(jīng)濟(jì)和樓市健康的需要,進(jìn)行了嚴(yán)厲調(diào)控。正是在這一背景下,已成頑疾的土地違規(guī)行為,部分得到糾正。筆者以為,糾正土地違規(guī)應(yīng)成為常態(tài),而不僅是在調(diào)控期。

  筆者注意到,南京發(fā)出三道“收地令”贏得了多數(shù)網(wǎng)友好評(píng),網(wǎng)友們建議其他省市向南京學(xué)習(xí)。的確如此,全國樓市高溫,土地違規(guī)遍地,但收回的土地卻是“九牛一毛”。所以在這種情況下,南京只發(fā)了三道“收地令”就成為樓市監(jiān)管的榜樣。其實(shí),每個(gè)城市即使發(fā)十幾道“收地令”也不奇怪。

  在筆者看來,南京連發(fā)“收地令”,表面上看起來對(duì)土地違規(guī)保持高壓態(tài)勢,實(shí)際上還有不少“柔情”。從報(bào)道來看,南京只是收回了土地使用權(quán)和開發(fā)商繳納的定金,并沒有對(duì)違規(guī)開發(fā)商做出進(jìn)一步的嚴(yán)厲懲罰。如此一來,對(duì)違規(guī)開發(fā)商所起到的懲罰和對(duì)其他開發(fā)商的警示,意義就極其有限。

  不比不知道,一比就知道南京“收地令”有多么“溫柔”。先看看廣州的例子吧。據(jù)相關(guān)報(bào)道,廣州對(duì)違規(guī)開發(fā)商的處罰不僅僅是收地的問題,還要進(jìn)行罰款———天河絹麻廠“地王”被沒收土地出讓金1.3億元,金沙洲“地王”沒收土地出讓金4億元,番禺中心城區(qū)南區(qū)一幅地塊也被罰2170萬元。

  廣州沒收的是土地出讓金,而南京沒收的只是定金;廣州對(duì)開發(fā)商還有罰款,而南京卻不見罰款。處罰力度一比較就清楚了,誰溫柔誰不溫柔一目了然。

  再來看看北京懲罰違規(guī)開發(fā)商的例子。據(jù)報(bào)道,北京不僅收回了創(chuàng)50.5億元天價(jià)的2009年北京“地王”,而且還暫停了違規(guī)開發(fā)商在北京土地交易市場的拿地資格。而我們未從南京“收地令”中看到取消違規(guī)開發(fā)商拿地資格。顯然,南京沒收土地與定金,不影響違規(guī)開發(fā)商再拿地,包括再拿這塊地。

  舉北京和廣州的例子,并不是特別要表揚(yáng),而是北京和廣州相對(duì)而言,執(zhí)法較嚴(yán),更具懲罰性和警示性。南京除了“收地令”,還應(yīng)該有更嚴(yán)厲的“懲罰令”。

  其實(shí),樓市存在這種情況,就是開發(fā)商由于種種原因高價(jià)拿地,開發(fā)時(shí)由于市場變化或企業(yè)情況有變,不得不放棄土地;如果強(qiáng)行開發(fā),虧損更多,而讓政府收回反而虧損要少。據(jù)我所知,某個(gè)開發(fā)商高價(jià)拿地后一看不劃算,讓政府沒收土地和定金后,該開發(fā)商會(huì)重新以較低的價(jià)格拿下該地塊。

  如果不嚴(yán)厲懲罰違規(guī)開發(fā)商,不排除開發(fā)商就玩這種游戲:先高價(jià)拿地,當(dāng)開發(fā)不劃算時(shí),退地或故意讓政府沒收,然后再低價(jià)拿地。這種游戲,開發(fā)商不僅不賠,反而賺了。然而,開發(fā)商高價(jià)拿地,抬高了地價(jià)和周圍房價(jià);開發(fā)商不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行合同造成土地閑置,這不是浪費(fèi)土地資源嗎?

  顯而易見,“溫柔”懲罰違規(guī)開發(fā)商只有一種解釋,如果嚴(yán)懲開發(fā)商,把開發(fā)商嚇跑了,誰還給南京土地財(cái)政做貢獻(xiàn)?!(張海英)

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