劉昌猛說，用這樣的方式，黃石市計(jì)劃在3-5年的時(shí)間里，讓80%的低收入困難群體“居者有其屋”。“不僅棚戶區(qū)居民有房可住，剛剛就業(yè)的大學(xué)生，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，也可以租賃或者半租半買公共租賃房，從而使住房保障覆蓋到全部中低收入人群。”

　　早在1993年，中國(guó)就提出了一套城鎮(zhèn)居民住房保障體系：最低收入階層通過廉租房制度來解決住房問題；中等收入階層通過經(jīng)濟(jì)適用房制度解決；中高收入階層通過商品房來解決。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2009年一年全國(guó)建設(shè)的保障性住房為200萬套(含廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房)，棚戶區(qū)改造130萬戶。2010年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，保障性住房建設(shè)要達(dá)到300萬套、棚戶區(qū)改造280萬戶。

　　武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師曾國(guó)安說，現(xiàn)行的住房保障政策下，廉租房針對(duì)最低收入階層，只租不售；經(jīng)濟(jì)適用房針對(duì)收入較高但又買不起商品房的居民，只售不租。而公共租賃房可以實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋，不屬于廉租房保障對(duì)象，又無力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房、商品房的“夾心層”也能覆蓋到。

　　湖北省城鎮(zhèn)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曾龍說，公共租賃房的提出，形成一個(gè)政府主導(dǎo)的租賃體系，中低收入以下的家庭或個(gè)人出現(xiàn)住房困難，就可以向政府申請(qǐng)入住公共租賃住房。“給中低收入群體一個(gè)過渡期，讓他們能夠在積累一定資金后到市場(chǎng)上去購(gòu)買住房”。

　　在黃石市的政策設(shè)計(jì)中，公共租賃房將是一個(gè)統(tǒng)一的保障體系。劉昌猛說，黃石市不僅新建的保障性住房全部采取這種新模式，還準(zhǔn)備將現(xiàn)有的廉租房、國(guó)有直管公房、機(jī)關(guān)事業(yè)單位公房等，全部轉(zhuǎn)化為公共租賃房。

　　曾國(guó)安建議，應(yīng)統(tǒng)一租金標(biāo)準(zhǔn)，避免因管理部門不同而出現(xiàn)不同的租金，并可實(shí)行差別待遇，政府對(duì)困難群體給予租金補(bǔ)貼，隨著其家庭收入提高，補(bǔ)貼也會(huì)相應(yīng)降低。(記者 皮曙初）