10月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作將正式啟動(dòng)。

　　該《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)試點(diǎn)目標(biāo)原則、職工權(quán)益保障、資金使用方向、貸款風(fēng)險(xiǎn)防范、工程建設(shè)質(zhì)量等方面做出了明確規(guī)定。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》指出，首批試點(diǎn)城市可在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，將50%以?xún)?nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)。

　　但《實(shí)施意見(jiàn)》也要求，利用住房公積金閑置資金發(fā)放的保障性住房建設(shè)貸款，必須定向用于經(jīng)濟(jì)適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安置用房、特大城市政府投資的公共租賃住房建設(shè)，禁止用于商品住房開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而非試點(diǎn)城市不得利用住房公積金發(fā)放任何項(xiàng)目貸款。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了利用住房公積金貸款建設(shè)保障性住房，必須嚴(yán)格控制供應(yīng)對(duì)象，面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭。

　　該《實(shí)施意見(jiàn)》的目的，顯然在于拓寬保障性住房建設(shè)資金來(lái)源，提高住房公積金使用效率。

　　2009年6月初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部亦曾聯(lián)合印發(fā)《2009～2011年廉租住房保障規(guī)劃》，將三年747萬(wàn)戶(hù)的廉租住房保障任務(wù)分解至各地。

　　而在今年的中央財(cái)政預(yù)算中，有493億元的資金被用于保障房建設(shè)，其中330億元用于廉租房建設(shè)。這是近年來(lái)中央政府在住房保障方面的最大手筆。

　　根據(jù)全國(guó)人大今年七月對(duì)保障性住房的調(diào)研結(jié)果顯示，目前，這部分資金大部分已經(jīng)下達(dá)至地方。不過(guò)，按照年度計(jì)劃，今年全國(guó)要新增廉租住房177萬(wàn)套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬(wàn)戶(hù)，對(duì)于這么龐大的建設(shè)任務(wù)，幾百億元的中央財(cái)政資金顯然不夠。

　　這被認(rèn)為是公積金政策“變道”的重要原因。

　　而在保障性住房建設(shè)資金吃緊的另一邊，則是被大量閑置的公積金。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《2008年全國(guó)住房公積金管理情況通報(bào)》，截至2008年末，2008年全國(guó)住房公積金繳納規(guī)模達(dá)到了2.02萬(wàn)億元，住房公積金繳存余額為12116.24億元。

　　“我國(guó)公積金的設(shè)置，主要是為了幫助職工定向積累購(gòu)房資金，減輕將來(lái)購(gòu)房時(shí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。歸結(jié)于此，公積金與保障性住房的最終目的有一定的共通性。”分析人士稱(chēng)，公積金政策出現(xiàn)調(diào)整是預(yù)料之中的事情，但在這個(gè)調(diào)整過(guò)程中，可能還將出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。