工程項目招投標制度是選拔優(yōu)質建設企業(yè)、預防建筑腐敗的一項重要制度。然而，記者近日在調查中發(fā)展，建筑市場上隱藏的一些“熟人圈子”已經(jīng)織就了一張張嚴密的圍標、串標違規(guī)違法網(wǎng)絡，嚴重擾亂了我國招投標市場的健康發(fā)展，亟待規(guī)范整頓。

“坦誠地講，如果不是窩里反，監(jiān)管部門一般很難得到有力證據(jù)查處圍標串標行為。”青海省工程建設招標投標管理辦公室主任朱應龍近日在接受記者采訪時說，因為串標圍標行為具有較強的隱蔽性，加之缺乏法律認定，監(jiān)管部門很難從招投標程序上發(fā)現(xiàn)問題。

甘肅省某招投標公司負責人李經(jīng)理也向記者透露，目前國內各地建筑市場大多都存在一個個“熟人圈子”。這個熟人圈子的成員可能包括招標方、專家評審委員會成員、有資質的投標企業(yè)、招投標中介機構等等。在招投標市場形成一種招投標聯(lián)盟，實行輪流坐莊。投標人之間事先約定，這次投標由甲企業(yè)中標，下次投標由乙公司中標，再次由丙企業(yè)中標。

“這個熟人圈子的制約力非常大，如果某一公司單方面違反游戲規(guī)則，不配合甚至出賣圈子成員，那么以后將遭到普遍的打壓，很難生存。”李經(jīng)理說，面對這種行業(yè)潛規(guī)則，不少企業(yè)都會對此妥協(xié)。

2010年，青海省查處的該省有史以來最為嚴重的招投標串標圍標案件，就是一起典型的圈內人暗箱操作的招投標違法案件。

2010年，在青海省人民醫(yī)院住院綜合樓工程招標過程中，青海省招標有限責任公司作為招標代理機構，由該公司項目負責人韓某私下建議建設單位設立總額達1000多萬元的大額履約保證金門檻，與浙江中天建設集團有限公司、浙江城建建設集團公司等8家投標企業(yè)串謀，由浙江中天建設集團有限公司組織這些企業(yè)收取多家企業(yè)資質參與串標圍標，最后由前者中標后分享好處費。

涉案的人員和企業(yè)都長期在青海市場從事建筑工程和招投標事務，據(jù)調查早已形成一個固定的利益圈子。朱應龍說，最早得到這起案件的線索，還是因為他們圈內人利益分配不均，內部有人告發(fā)才得以使案件水落石出。

“按照現(xiàn)行招標投標法的規(guī)定，違法代價確實太小。”青海省社會科學院法學研究所副研究員高永宏說，這起案件中，兩個最主要的涉案企業(yè)中，招標代理機構僅被處以20萬元罰款，主要的圍標企業(yè)才被處以3萬元罰款和當年考核不合格。這些罰金不僅對于這些公司來講無關痛癢，而且相對于違法一旦成功即可收獲上百萬甚至千萬的利益，成本太小。