專家訪談
“新加坡規(guī)劃之父”劉太格稱：
中國舊城改造難在賠償難定
“中國內(nèi)地許多城市現(xiàn)在開始的舊城改造，比當(dāng)年新加坡要難�！北蛔u(yù)為“新加坡規(guī)劃之父”的劉太格近年經(jīng)常前往中國內(nèi)地，參與中新廣州知識城規(guī)劃的他對于廣州也不陌生。談及當(dāng)前中國各地開展的舊城改造，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，他深有感觸。
記者：包括廣州在內(nèi)，珠江三角洲多個(gè)城市目前都在積極推進(jìn)舊城改造，在這一過程中，新加坡最值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)是什么？
劉太格：對于具有歷史價(jià)值的建筑，新加坡政府并不會(huì)猶豫，應(yīng)該保護(hù)的就會(huì)把它保護(hù)起來，不值得保護(hù)就會(huì)拆掉。
記者：新加坡河的改造是新加坡舊城改造的一大亮點(diǎn)，中國內(nèi)地許多城市同樣有這樣的濱水地帶，在進(jìn)行濱水地帶的改造過程中，我們應(yīng)該注意哪些要點(diǎn)？
劉太格：新加坡河沿河的改造過程中，破舊沒保留價(jià)值的建筑物我們予以拆掉重建，同時(shí)通過近20年的時(shí)間，對河里的污水進(jìn)行處理。作為濱水地帶，沿河不同地段究竟應(yīng)該發(fā)展哪些功能，又與濱水地帶腹地的功能息息相關(guān)，不能獨(dú)立考慮。中國不少城市的規(guī)劃把水系兩岸看做是獨(dú)立的項(xiàng)目，這樣往往容易忽視水岸與腹地功能和周邊交通的關(guān)系。
記者：舊城改造中的補(bǔ)償非常難確定，新加坡在這方面有哪些好的做法？
劉太格：廣州和不少中國城市一樣，舊城改造難就難在賠償難以確定，測算不容易。60年代新加坡獨(dú)立時(shí)，總?cè)丝谟?90萬人，但是住在破舊房子內(nèi)的就有130多萬人，舊城改造拆遷量很大。政府也清楚拆遷不容易，所以首先通過頒布拆遷法和土地征用法，獲得土地。根據(jù)新加坡的法律規(guī)定，政府如果要征用土地拆遷房屋，被征收人不能反對。法律同時(shí)規(guī)定，給被拆遷戶的補(bǔ)償要按照市價(jià)來補(bǔ)償，但是補(bǔ)償土地的市價(jià)不是征用時(shí)的市價(jià)，而是征用之前某年的市價(jià)，這樣也可以防止有人炒地皮。新加坡的拆遷對于舊房子，按照不同的面積和價(jià)值，確定非常明細(xì)的賠償率，雙方都沒有太大的爭議，新加坡政府在這方面具有先見之明，做到一清二楚，才令到拆遷比較容易。
記者手記
規(guī)劃不是簡單的數(shù)字游戲
走在新加坡市區(qū)的路上，除了多元化的建筑樣式，最讓人感受深刻的就是無處不在的習(xí)習(xí)清風(fēng)，以及路旁的參天大樹。新加坡市區(qū)重建局的人士解釋，新加坡一般不會(huì)在濱水區(qū)域建設(shè)高層建筑，而直徑超過1米的大樹都需要得到政府批準(zhǔn)才能砍伐。舊區(qū)重建中除非迫不得已，大樹才會(huì)被移掉。
在新加坡，這樣的細(xì)節(jié)其實(shí)都可以追溯到最初的規(guī)劃。對新加坡人而言，規(guī)劃不是簡單的數(shù)字游戲，而是關(guān)乎生活素質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展、歷史認(rèn)同以及文化紐帶的綜合工程。
由表及里，新加坡人對待規(guī)劃的態(tài)度其實(shí)是把它看做是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展體系的先行一環(huán)，所以從規(guī)劃時(shí)限長達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的概念規(guī)劃到短期的規(guī)劃，整個(gè)規(guī)劃體系異常齊全，每一個(gè)具體項(xiàng)目或者地塊更不會(huì)被孤立考慮，而是切切實(shí)實(shí)作為整體的一元被考慮。
廣東中旅特約
專門委員會(huì)決定舊建筑去留
新加坡河兩岸的沿河步道，綠樹成蔭，不時(shí)可以看到有外國游人在跑步鍛煉。 而這個(gè)濱水步道網(wǎng)絡(luò)并不是政府單獨(dú)完成的，是由政府與發(fā)展商合作完成的。私人發(fā)展商經(jīng)指導(dǎo)建設(shè)各自發(fā)展地段前濱水的部分，而政府則負(fù)責(zé)其他地段以連接起整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)重建局協(xié)調(diào)工作的分期建設(shè)以確保按時(shí)完工，形成完整連貫的網(wǎng)絡(luò)。正因?yàn)樵谂涮自O(shè)施上政府也沒有大包大攬，所以市區(qū)重建局在改造新加坡河的過程中必須考慮商業(yè)可行性，使計(jì)劃能吸引投資商。
這些都決定了要讓新加坡政府包括產(chǎn)業(yè)、文化、歷史等因素在內(nèi)的規(guī)劃意圖全部得到落實(shí)，政府部門要?jiǎng)痈嗟哪X筋�！笆鄣睾蟮貕K就屬于私人的產(chǎn)業(yè)，政府只能通過周邊的設(shè)置和市場來引導(dǎo)影響，實(shí)現(xiàn)自己的規(guī)劃目標(biāo)�！绷謽s輝表示，一些準(zhǔn)備改造的片區(qū)內(nèi)部分建筑是屬于政府所有的，政府可以起到一定的導(dǎo)向作用。
拆還是留，是各地舊城改造中面臨的第一個(gè)問題，也是最重要的問題之一。新加坡同樣難以避免。而為了減少拆或者留的爭議，新加坡會(huì)交由一個(gè)專門的委員會(huì)討論提議，在充分考慮舊建筑的歷史價(jià)值和建筑價(jià)值后，再?zèng)Q定如何進(jìn)行保留改造。對于新加坡最古老的街區(qū)，例如1800年到1900年之間的片區(qū)，其取向是全面保留，牛車水(華人聚集地)、甘榜格南(馬來人聚集地)、小印度(印度人聚集地)三個(gè)區(qū)域作為多元文化的見證，被列入完全不準(zhǔn)拆除之列。而一些相對次要的街區(qū)，例如在1900年至1940年間建成的，一般只保留靠近路邊的建筑。而每一個(gè)不同的片區(qū)都有不同的保留方式。自從新加坡的舊屋保留計(jì)劃從1989年開始啟動(dòng)后，已經(jīng)有超過7000幢建筑被保留，其中60%已經(jīng)被修復(fù)。
最近較為成功的案例來自勿拉士巴沙-白沙浮地區(qū)。占地95公頃的勿拉士巴沙-白沙浮地區(qū)是新加坡多元文化與傳統(tǒng)相融合的地帶，建筑風(fēng)格也多樣化，因此新加坡市區(qū)重建局當(dāng)初在策劃改造和重建工程時(shí)，其中一個(gè)重要考量就是如何保留這個(gè)地區(qū)的獨(dú)特文化色彩。該地區(qū)的改造方式是通過建筑物功能的變更來賦予其新的生命，同時(shí)不需要對每一幢舊建筑都全面保留，可以通過容積率的調(diào)整實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖。（記者 賴偉行）
