普遍現(xiàn)象
土地出讓招拍掛被指“走過(guò)場(chǎng)”
按照鄭州市城中村改造的文件精神，城中村改造開工建設(shè)的商品房需具備土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等審批手續(xù)，這些證件和審批涉及區(qū)政府、市城中村改造辦公室、市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市建委等五部門。但是，在沒有經(jīng)過(guò)審批和許可的情況下，開發(fā)商在城中村改造土地出讓前就先行開工建設(shè)商品房。當(dāng)?shù)厝耸糠Q，鄭州市國(guó)土資源局的土地出讓招拍掛就是走過(guò)場(chǎng)。
在鄭州城中村改造中，像齊禮閆城中村改造這樣的程序倒置現(xiàn)象相當(dāng)普遍。2007年，小崗劉城中村改造商業(yè)項(xiàng)目“中原新城”，直到2010年1月才拿到建設(shè)工程規(guī)劃許可證。負(fù)責(zé)姚砦城中村改造的鄭州金成時(shí)代廣場(chǎng)建設(shè)有限公司去年11月獲得土地出讓，今年2月取得用地規(guī)劃許可證，而開發(fā)商早在2008年就已開工建設(shè)。
記者在鄭州城中村改造辦公室官方網(wǎng)站上查閱的一份材料顯示，截至2008年底，鄭州市已批準(zhǔn)95個(gè)村(組)實(shí)施改造，約占城中村總數(shù)的63%，其中已實(shí)現(xiàn)集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有的有46個(gè)村(組)，已完成改造規(guī)劃編制工作的有38個(gè)村(組)，已通過(guò)招拍掛出讓改造用地的有19個(gè)村(組)。截至今年1月，鄭州市城中村改造已完成土地出讓的有30個(gè)村(組)。
因2009年鄭州市城中村改造審批放緩，市政府于2010年9月批準(zhǔn)的齊禮閆村城中村改造，成為自2008年底以來(lái)唯一的城中村改造新項(xiàng)目。
記者了解到，鄭州多個(gè)城中村改造的土地出讓招拍掛形同走過(guò)場(chǎng)，在招拍掛之前開發(fā)商已先行開工建設(shè)，招標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人與已參與建設(shè)的開發(fā)商競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，致使開發(fā)商以掛牌價(jià)摘得土地。例如，2010年5月，鄭州市國(guó)土資源局發(fā)布尚莊城中村改造土地出讓公告，1個(gè)月之后，鄭州鼎盛置業(yè)有限公司在無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)的情況下以掛牌起始價(jià)拿走管城區(qū)尚莊城中村改造二期地塊。2008年9月，鄭州市土地交易中心掛牌出讓小崗劉城中村改造一期項(xiàng)目土地，也是因無(wú)人競(jìng)爭(zhēng)，上海升龍投資集團(tuán)旗下鄭州元龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以起始價(jià)拍走出讓土地。
今年6月份，鄭州市國(guó)土資源局曾發(fā)布齊禮閆城中村改造土地掛牌出讓公告，但當(dāng)月即撤銷。至于原公告撤銷的原因，鄭州市國(guó)土資源局辦公室吳主任表示，原來(lái)的公告撤銷是因?yàn)樘幚聿坏轿�。�?duì)于齊禮閆城中村改造項(xiàng)目未批先建的情況，吳主任稱記者是“單獨(dú)一人采訪，不符合常情，故不予回答。”
針對(duì)記者采訪了解的情況，鄭州市城中村改造辦公室相關(guān)人員對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，齊禮閆城中村改造存在違規(guī)情況，主要是手續(xù)不全，當(dāng)時(shí)就進(jìn)行了大檢查。
在土地出讓招拍掛之前和尚未取得合法手續(xù)的情況下，兩個(gè)開發(fā)商已大肆開工建設(shè)商品房，而安置房未見蹤影，監(jiān)管部門對(duì)此作何回應(yīng)呢？13日，記者再次就齊禮閆城中村改造過(guò)程中出現(xiàn)的諸多違規(guī)情況分別向鄭州市規(guī)劃局、鄭州市建委、鄭州市國(guó)土資源局和鄭州市二七區(qū)政府發(fā)去采訪函。鄭州市規(guī)劃局新聞中心的相關(guān)人士和市建設(shè)委員會(huì)的相關(guān)人士都對(duì)記者表示，駿龍和亞星進(jìn)行的商品房建設(shè)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，屬于違法施工。但是對(duì)于違法施工的查處和監(jiān)管情況，兩部門均表示不太清楚，還需了解。
17日，鄭州市二七區(qū)政府向記者發(fā)來(lái)書面回應(yīng)。二七區(qū)政府稱鄭州駿龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和鄭州亞星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在沒有取得相關(guān)手續(xù)前，部分商品房和安置房已開工建設(shè)，而原計(jì)劃開工建設(shè)的安置地塊建設(shè)進(jìn)展較為緩慢；市區(qū)有關(guān)部門于2011年5月下達(dá)停工通知書，9月份市規(guī)劃局對(duì)駿龍、亞星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司分別進(jìn)行處罰。二七區(qū)政府并表示，關(guān)于土地手續(xù)，駿龍已于10月11日成功摘牌，加快完善各項(xiàng)手續(xù)，盡快復(fù)工安置房。記者 王文志 肖波 實(shí)習(xí)記者 張彬
