據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日，江蘇句容市天王鎮(zhèn)朱巷村的不少村民反映，當(dāng)?shù)卣加昧巳宓膸装佼�土地，蓋起了度假村。一些村民表示，他們其實(shí)并不愿意被征地或者流轉(zhuǎn)土地。但是拆遷項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻表示，是因?yàn)閭�(gè)別村民嫌補(bǔ)償?shù)牟粔颍艜?huì)一直投訴。
九年前，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《農(nóng)村土地承包法》并于2003年3月1日起施行。但即便有法可依，非法占地、非法征地的現(xiàn)象依然存在。昨天(27日)，全國(guó)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，檢查組將兵分六路，對(duì)非法征用、占用土地，違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)等行為的查處情況等進(jìn)行檢查。
土地對(duì)于許多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，意味著生存、意味著生計(jì)、意味著希望。然而近日，江蘇句容市天王鎮(zhèn)朱巷村不少村民卻反映，當(dāng)?shù)卣加昧巳宓膸装佼�土地，蓋起了度假村。村民曾某回憶，2009年5月12日，村干部挨家挨戶下發(fā)通知，要求村民即日起，不準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)作物種植。
村民曾某：流轉(zhuǎn)的名義是說(shuō)搞平整土地，農(nóng)民不愿意簽協(xié)議，(村干部)就用脅迫的手段，等于說(shuō)(土地)被強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。
天王鎮(zhèn)政府原本通過(guò)招商引資，要在朱巷村建一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，但是2010年初，這片土地又被一家房地產(chǎn)公司用于建設(shè)休閑度假區(qū)。
村民曾某：開(kāi)發(fā)商搞旅游開(kāi)發(fā)了，把我們的田蓋成別墅，挖成人工湖，造成旅游椰島，改變了土地性質(zhì)(非農(nóng)化)。
2003年施行的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循“平等協(xié)商、自愿、有償”的原則，“任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。那么，這一次土地性質(zhì)的改變，是否獲得了農(nóng)民的同意呢？采訪中不少村民表示，他們并不愿意被征地或者流轉(zhuǎn)土地。
村民：我們一直靠種田吃飯，物價(jià)又上漲，我們沒(méi)有土地怎么生存？這點(diǎn)錢(qián)(補(bǔ)償款)，以后我們子孫后代吃什么？
對(duì)于農(nóng)民的說(shuō)法，負(fù)責(zé)項(xiàng)目拆遷的天王鎮(zhèn)工作人員李開(kāi)華解釋說(shuō)，是農(nóng)民們自己提出變租用為征用。2011年7月11日，村委會(huì)已經(jīng)下發(fā)通知，曾經(jīng)從村民手中流轉(zhuǎn)來(lái)的所有土地都被征用，并按照最新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予每畝29600元的補(bǔ)償。個(gè)別村民嫌補(bǔ)償不夠，才會(huì)一直投訴。
自家的土地被強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)耕地變身為度假村。這顯然改變了土地的農(nóng)業(yè)用途。《農(nóng)村土地承包法》對(duì)此也早有明文規(guī)定：“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。而在實(shí)際中，這種強(qiáng)制征占土地，改變土地性質(zhì)的現(xiàn)象絕不是孤立的個(gè)案。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)翔：根據(jù)我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查掌握的情況，最嚴(yán)重的問(wèn)題是各個(gè)地方借著土地流轉(zhuǎn)的名義把農(nóng)民的土地承包過(guò)來(lái)，然后有的是搞工業(yè)化，有的是搞工商企業(yè)，變相地把土地非農(nóng)化，不僅違反土地承包法，而且對(duì)中國(guó)的糧食安全造成很大的損害。
法律明文規(guī)定，國(guó)家三令五申，為什么還是遏制不住一些地方侵占土地的腳步？中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)村政策研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)辛賢說(shuō)，還是地方利益在作怪。
辛賢：各個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)者追求各地發(fā)展利益，追求GDP，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約時(shí)，征收農(nóng)民土地發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，包括各類(lèi)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)。另外就是可能他很便宜地從農(nóng)民那兒拿到地，一轉(zhuǎn)手以很高的價(jià)格賣(mài)出。
農(nóng)村土地承包法規(guī)定：“承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)依法予以處罰。”但是當(dāng)農(nóng)民遇上官員，當(dāng)個(gè)人力量遇上行政力量，農(nóng)民的權(quán)益往往得不到保護(hù)。
李國(guó)翔：農(nóng)民缺乏組織化程度，單家獨(dú)戶的，往往在遇到強(qiáng)大的企業(yè)甚至行政力量干預(yù)的時(shí)候，自己維權(quán)難度很大。
8月23日，中共中央總書(shū)記胡錦濤在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)更是用了三個(gè)“最嚴(yán)格”強(qiáng)調(diào)中國(guó)的土地管理制度：“最嚴(yán)格的土地管理制度”、“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”、“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”。為了扼住非法征地的黑手，昨天(27日)，全國(guó)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，檢查組將兵分六路，分赴河北、吉林、安徽、山東、湖南、甘肅等地，重點(diǎn)對(duì)非法征用、占用土地，違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)等行為的查處情況等進(jìn)行檢查。
在專(zhuān)家看來(lái)，有法可依之后的執(zhí)法必嚴(yán)，以及相關(guān)監(jiān)管體系的完善是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這其中也包括遏制地方政府違法征地的沖動(dòng)。
國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春：我們要進(jìn)一步加強(qiáng)土地督察工作，加強(qiáng)對(duì)地方政府耕地保護(hù)政策執(zhí)行情況的督察，強(qiáng)化對(duì)地方政府違法征占農(nóng)民承包地的督察力度。
