譚燈耀案一審審判長伍柄霖接受記者采訪。新華社發(fā)
市長副書記參與分錢
接到群眾實(shí)名舉報(bào)后，海南省反貪局成立專案組，調(diào)查結(jié)果令人吃驚：在這起土地腐敗案中，最終立案偵查32人，其中竟有25名東方市干部，不僅包括原市長、原市委副書記、原副市長等市政府領(lǐng)導(dǎo)，市土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人也參與“分肥”，同時(shí)還涉及12名村干部。
揭開這起土地腐敗窩案，記者發(fā)現(xiàn)，隨著海南“國際旅游島”建設(shè)，地價(jià)一漲再漲，土地交易成為“腐敗高發(fā)區(qū)”。
>>現(xiàn)狀
私占土地問題突出
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前東方市私企老板亂占土地問題比較突出。多年來，市政府通過招標(biāo)掛牌方式出讓的土地很少，土地出讓金的收入也有限。因?yàn)樵S多城鎮(zhèn)土地被少數(shù)私企老板控制，當(dāng)?shù)匾恍﹪液褪〖?jí)重點(diǎn)項(xiàng)目不得不從老板手中高價(jià)買地。
東方市的情況在海南有一定代表性。據(jù)海南省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著海南“國際旅游島”建設(shè)全面推進(jìn)，各類投資開發(fā)項(xiàng)目越來越多，因土地征用引發(fā)的貪污賄賂職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢。2010年，海南省檢察機(jī)關(guān)共查辦農(nóng)村土地征用開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪43件、90人，分別較上年同期上升22.9％和18.4％。
海南大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中心主任曹錫仁說，從一些案例看，征地程序缺乏透明度，征地方式簡單粗暴。許多用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)卻先行征用，甚至無視國家土地管理法規(guī)，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項(xiàng)，無形中加大了因土地問題而產(chǎn)生腐敗的可能性。
征地監(jiān)管方式滯后
曹錫仁建議，當(dāng)前急需加大對(duì)地方政府土地監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督，嚴(yán)格操作程序，明確土地交易主體的權(quán)屬。“應(yīng)吸收失地農(nóng)戶代表參與征地監(jiān)督，公布收支賬目，讓土地買賣完全在陽光下運(yùn)行。”
海南省紀(jì)委執(zhí)法辦公室主任陳東柏表示，在征地監(jiān)管方式相對(duì)滯后的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)領(lǐng)域的干部監(jiān)督，特別要看審批環(huán)節(jié)是否依法依規(guī)，有效防止官員插手土地問題滋生腐敗。