商務(wù)部人士：iPad千元稅明顯過(guò)高
iPad引發(fā)兩部委口水戰(zhàn) 商務(wù)部稱海關(guān)征稅額過(guò)高
近日，個(gè)人境外購(gòu)買(mǎi)iPad入境時(shí)需繳進(jìn)口稅1000元，引發(fā)關(guān)注和爭(zhēng)議。商務(wù)部有關(guān)部門(mén)為此發(fā)送了一份咨詢函，給海關(guān)總署相關(guān)部門(mén)。針對(duì)iPad征稅引發(fā)的爭(zhēng)議，以及該稅種的來(lái)龍去脈，本報(bào)記者專訪了商務(wù)部相關(guān)人士。該人士稱，繳稅是每個(gè)公民的義務(wù)，打擊走私也是海關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)，但對(duì)個(gè)人自用物品征稅的原則應(yīng)當(dāng)適度寬松，不能有懲罰性。
昨日，海關(guān)總署辦公廳新聞辦主任王樺接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，針對(duì)近日消費(fèi)者關(guān)心的iPad進(jìn)口稅等問(wèn)題，海關(guān)總署計(jì)劃近期舉辦一次在線訪談，對(duì)消費(fèi)者感興趣的話題答疑解惑。
iPad千元稅引發(fā)咨詢
“任何個(gè)人和企業(yè)都可以就貿(mào)易政策存在的問(wèn)題提出咨詢。咨詢和質(zhì)疑是兩個(gè)概念。”
新京報(bào)：針對(duì)已經(jīng)發(fā)送的咨詢函，有媒體采訪地方海關(guān)，得到回應(yīng)說(shuō)“咨詢函并不能改變目前的現(xiàn)狀。”請(qǐng)問(wèn)發(fā)函主要是什么目的？
商務(wù)部人士：發(fā)出咨詢函的主要目的應(yīng)當(dāng)是澄清有關(guān)管理措施和制定這些措施的背景，并沒(méi)有要求加以改正之意。中國(guó)加入WTO時(shí)承諾，貿(mào)易政策在中國(guó)全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，并承諾建立一種機(jī)制，使個(gè)人和企業(yè)提請(qǐng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況。根據(jù)這一承諾，任何個(gè)人和企業(yè)都可以就貿(mào)易政策存在的問(wèn)題提出咨詢。咨詢和質(zhì)疑是兩個(gè)概念。
新京報(bào)：函中所咨詢的問(wèn)題，主要來(lái)自哪些人？這封咨詢函中提到“請(qǐng)海關(guān)總署相關(guān)部門(mén)于10月29日前答復(fù)”，現(xiàn)在有沒(méi)有收到海關(guān)的回復(fù)？
商務(wù)部人士：主要是國(guó)內(nèi)一些人士針對(duì)最近iPad入境需要繳納1000元進(jìn)口稅提出的咨詢，理由是中國(guó)已經(jīng)加入WTO《信息技術(shù)協(xié)定》，即ITA協(xié)定，為什么現(xiàn)在還要納稅？海關(guān)當(dāng)前的部分政策是否與ITA一致？也有一些人士擔(dān)心出國(guó)回來(lái)后會(huì)被重復(fù)征稅。我們注意到有關(guān)新聞的跟帖達(dá)到幾千條，社會(huì)公眾對(duì)此事十分關(guān)注。
有關(guān)行郵稅體制的問(wèn)題，我們研究了很多年，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)矛盾更加突出了，有必要提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)注意，避免矛盾激化。但是，目前還沒(méi)有得到答復(fù)。
新京報(bào)：資料顯示，WTO《信息技術(shù)協(xié)定》要求IT類產(chǎn)品逐漸降低關(guān)稅至零。
商務(wù)部人士：加入ITA協(xié)定是中國(guó)加入WTO中的一項(xiàng)重要承諾，中國(guó)2001年加入WTO后即開(kāi)始了ITA產(chǎn)品的降稅，到2005年，ITA產(chǎn)品的關(guān)稅已經(jīng)降到零，主要包括計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體及半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備等，核心是各類計(jì)算機(jī)產(chǎn)品。
而這類產(chǎn)品全球化生產(chǎn)的特征十分明顯，也就是說(shuō)不可能在一個(gè)國(guó)家獨(dú)立完成一臺(tái)計(jì)算機(jī)的制造，零部件來(lái)自幾個(gè)國(guó)家，但如果計(jì)算機(jī)零部件的關(guān)稅很高，最終產(chǎn)品的關(guān)稅就會(huì)更高。達(dá)成這個(gè)協(xié)定的意義就在于能夠大大降低計(jì)算機(jī)零部件和整機(jī)的關(guān)稅，最終降低計(jì)算機(jī)的成本和售價(jià)。現(xiàn)在看來(lái)，協(xié)定的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，大大促進(jìn)了全球IT產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)的IT產(chǎn)業(yè)得益于加入這一協(xié)定，也獲得了迅速的發(fā)展。
iPad征稅數(shù)額過(guò)高
“按照最高稅率，iPad的進(jìn)口稅率也只能是17%，20%的稅率明顯過(guò)高。”
新京報(bào)：那么根據(jù)ITA，關(guān)稅降到零，iPad的進(jìn)口稅應(yīng)該在多少合適？
商務(wù)部人士：總體而言，海關(guān)現(xiàn)在對(duì)iPad征收1000元的進(jìn)口稅，這一規(guī)定與WTO規(guī)則不一致主要有兩點(diǎn)：
首先，稅率過(guò)高。海關(guān)將iPad歸入計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品，適用的進(jìn)口稅率為20%。
行郵稅是關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅合并征收。2009年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》中明確規(guī)定，個(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)境自用物品的增值稅連同關(guān)稅一并計(jì)征。目前我國(guó)增值稅稅率最高為17%，而計(jì)算機(jī)現(xiàn)在關(guān)稅是零，也沒(méi)有消費(fèi)稅。那么，即便按照最高稅率，iPad的進(jìn)口稅率也只能是17%，20%的稅率明顯過(guò)高。
新京報(bào)：不僅僅是此次iPad被要求繳千元進(jìn)口稅，在海關(guān)總署2007年修訂的《入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品進(jìn)口稅稅則歸類表》中，明確“計(jì)算機(jī)及其外圍設(shè)備包括個(gè)人計(jì)算機(jī)及其存儲(chǔ)、輸入、輸出設(shè)備和附件、零部件。”適用的進(jìn)口稅稅率為20%。
商務(wù)部人士：我們?cè)?005年與有關(guān)部門(mén)就此進(jìn)行過(guò)溝通，建議使這一體制符合WTO規(guī)則，但是很遺憾沒(méi)有結(jié)果。
稅率過(guò)高，只是行郵稅管理體制存在的問(wèn)題之一，還有其他一些與WTO規(guī)則不一致的地方，問(wèn)題的關(guān)鍵是，主管部門(mén)將個(gè)人行郵物品定性為“不同于貨物的物品”，因此不必適用WTO規(guī)則中的貨物貿(mào)易規(guī)則。
由于有這種“獨(dú)特”的劃分，行郵稅體制一直“游離”于WTO規(guī)則之外。當(dāng)然，個(gè)人行郵物品適用貨物貿(mào)易規(guī)則，并不是要完全按照進(jìn)出口產(chǎn)品那樣管理，國(guó)際上的慣例是適度寬松。如果行郵稅稅負(fù)水平是大家都可以接受的，消費(fèi)者也很高興納稅。
從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有幾個(gè)基本的原則，即寬松管理，適當(dāng)征稅，免稅額高，高達(dá)1000美元甚至2000美元，稅率很低，這樣稅額就很少，不會(huì)造成消費(fèi)者的過(guò)重負(fù)擔(dān)。
5000元完稅價(jià)格被指過(guò)高
“現(xiàn)在很多計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品價(jià)格都沒(méi)有達(dá)到5000元，將5000元作為繳稅的基數(shù)，實(shí)際稅負(fù)就會(huì)過(guò)高。”
新京報(bào)：目前的這種征稅體制還有其他問(wèn)題？
商務(wù)部人士：我們的體制存在的問(wèn)題主要包括超限額退運(yùn)，這是一種變相的數(shù)量限制；免稅額過(guò)低，現(xiàn)在郵寄的免稅額降到只有50元人民幣(即稅額50元以內(nèi)可免)；稅率過(guò)高，與我們的關(guān)稅減讓承諾存在沖突；再就是任意性比較大，比如超過(guò)完稅價(jià)格(指海關(guān)確定的征稅基準(zhǔn)價(jià))幾倍的物品就要按全額納稅，現(xiàn)在又規(guī)定超過(guò)5000元免稅額的不可割的物品就要全額納稅；等等。
現(xiàn)在我們常駐國(guó)外人員任滿回國(guó)的行李也要征稅，實(shí)際上都是一些個(gè)人自用品，有位同事就是覺(jué)得征稅太高不得不“棄貨”。征稅范圍過(guò)大、稅負(fù)過(guò)高是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。
新京報(bào)：由于很多消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的iPad價(jià)格都只有3000多元人民幣，但在繳納進(jìn)口稅的時(shí)候，是以5000元的完稅價(jià)格來(lái)計(jì)算的，這也引起很多討論。完稅價(jià)格應(yīng)該怎么確定？
商務(wù)部人士：這正是這一規(guī)定與WTO規(guī)則不一致的第二點(diǎn)，即完稅價(jià)格的確定問(wèn)題。
計(jì)征關(guān)稅的基礎(chǔ)是進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格，也就是貨物出口銷售至進(jìn)口國(guó)時(shí)，實(shí)付或應(yīng)付的價(jià)格。在這個(gè)價(jià)格基礎(chǔ)上乘以相應(yīng)的稅率得出應(yīng)繳納的稅額。
現(xiàn)在海關(guān)對(duì)iPad完稅價(jià)格的規(guī)定與WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》不太一致。這個(gè)協(xié)定的目的就是保證關(guān)稅減讓的價(jià)值，不受到海關(guān)估價(jià)措施的減損。如果設(shè)定一個(gè)較高的完稅價(jià)格，而實(shí)際價(jià)格低于這一價(jià)格的貨物，就要付更多的稅，也就是被高估價(jià)了，就是現(xiàn)在iPad遇到的問(wèn)題。
協(xié)定禁止海關(guān)采用“最低限價(jià)”的方式來(lái)確定完稅價(jià)格。現(xiàn)在計(jì)算機(jī)類的產(chǎn)品，很多型號(hào)價(jià)格都沒(méi)有達(dá)到5000元，其中也包括iPad，那么將所有這些產(chǎn)品都以5000元作為完稅價(jià)格，就等同于以5000元作為這些產(chǎn)品的“最低價(jià)格”，作為繳稅的基數(shù)來(lái)計(jì)稅，實(shí)際稅負(fù)就高于本應(yīng)繳納的稅額。
對(duì)個(gè)人自用物品征稅的原則應(yīng)當(dāng)是適度寬松，按照普通貨物征稅顯然是不符合這一原則的。
出境時(shí)填單申報(bào)不可行
“自2008年2月1日起，進(jìn)出境旅客沒(méi)有攜帶應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品，就不用填寫(xiě)申報(bào)單。現(xiàn)在不能走回頭路了。”
新京報(bào)：完稅價(jià)格是不是應(yīng)該調(diào)整？目前海關(guān)所執(zhí)行的《入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品完稅價(jià)格表》，是2007年8月1日起開(kāi)始執(zhí)行的，當(dāng)時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、行郵物品價(jià)格變化快的特點(diǎn)，取代了2002年發(fā)布的舊的價(jià)格表。
商務(wù)部人士：實(shí)事求是地講，如果以征稅為目的，對(duì)個(gè)人行郵物品制定完稅價(jià)格也是不得已的事情，現(xiàn)在對(duì)一些產(chǎn)品制定的完稅價(jià)格并不高。
但是存在的問(wèn)題是一些產(chǎn)品的完稅價(jià)格過(guò)高，如計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品，還有剛才提到了，規(guī)定超過(guò)完稅價(jià)格的幾倍就要全額納稅，現(xiàn)在規(guī)定5000元以上不可分割的物品也要全額納稅等等，出發(fā)點(diǎn)還是以征稅為目的，這樣就肯定與消費(fèi)者的利益發(fā)生沖突了。
所以，我們注意到，有評(píng)論說(shuō)中國(guó)的相關(guān)體制落后于時(shí)代了，這一點(diǎn)值得思考，就是在全球化的大背景下，特別是在我們國(guó)家財(cái)政收入年增20%-30%的情況下，行郵稅管理體制是否仍然要以征稅為出發(fā)點(diǎn)。
即使以征稅為出發(fā)點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，還有物價(jià)的變化，完稅價(jià)格不能一成不變，應(yīng)該動(dòng)態(tài)調(diào)整。計(jì)算機(jī)類5000元的完稅價(jià)格，放在10年前肯定不高，當(dāng)時(shí)的筆記本電腦可能要兩三萬(wàn)。但是由于加入了ITA，IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)很多電腦的價(jià)格都不到5000元。
需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的還不僅僅是完稅價(jià)格，還包括上面所說(shuō)的20%稅率，也要根據(jù)貿(mào)易等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)際稅負(fù)起碼不能高于進(jìn)口貨物的稅負(fù)，應(yīng)當(dāng)更低才是。
新京報(bào)：自iPad繳稅引發(fā)關(guān)注后，不少地方海關(guān)提醒旅客，iPad等原自用物品無(wú)論新舊，出境時(shí)需主動(dòng)報(bào)關(guān)，填寫(xiě)申報(bào)單證，并在復(fù)帶進(jìn)境時(shí)向海關(guān)出示申報(bào)單證，海關(guān)驗(yàn)核后可予以放行不再繳稅。這一做法是否可行？
商務(wù)部人士：如果讓旅客自行申報(bào)，是很麻煩的一件事情。現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)本已人滿為患，還要花時(shí)間填寫(xiě)表格，而且現(xiàn)在很多人出差都帶有電子產(chǎn)品，比如手機(jī)、電腦、攝像機(jī)、相機(jī)等，如果都需要申報(bào)，要給旅客增加很多負(fù)擔(dān)。
以往我們出差是要留出一定時(shí)間填表的，還要請(qǐng)海關(guān)官員蓋章，后來(lái)在2007年底進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范了進(jìn)出境旅客申報(bào)手續(xù)，自2008年2月1日起，進(jìn)出境旅客沒(méi)有攜帶應(yīng)向海關(guān)申報(bào)物品，就不用填寫(xiě)申報(bào)單了，出關(guān)節(jié)省了很多時(shí)間。現(xiàn)在不能走回頭路了。
什么物品需要申報(bào)？規(guī)定中有一條，“居民旅客需復(fù)帶進(jìn)境的單價(jià)超過(guò)5000元的照相機(jī)、攝像機(jī)、手提電腦等旅行自用物品，”那么這么來(lái)看，iPad只有3000多元，是不是就不應(yīng)該在申報(bào)范圍之內(nèi)呢？
其他需要申報(bào)的還包括一些文物、金銀等貴重金屬，2萬(wàn)元以上的現(xiàn)鈔，貨樣等。這一改革已經(jīng)是和國(guó)際接軌的做法。
目前像懲罰性征稅
“公民有權(quán)利在境外購(gòu)物，回國(guó)時(shí)對(duì)于超過(guò)免稅額的部分適當(dāng)納一點(diǎn)稅是可以接受的，但是不能刻意懲罰。”
新京報(bào)：今年海關(guān)總署發(fā)布了第43號(hào)公告(關(guān)于調(diào)整進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品管理措施有關(guān)事宜)，降低了稅收的起征點(diǎn)，以及第54號(hào)公告(關(guān)于進(jìn)境旅客所攜行李物品驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜)，并表示嚴(yán)密監(jiān)管、打擊走私違法活動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)，參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，你對(duì)打擊走私有什么樣的建議？
商務(wù)部人士：大的原則上說(shuō)，征稅是需要的，個(gè)人肯定是要繳稅的，納稅是公民的義務(wù)，國(guó)家的增值稅條例、關(guān)稅條例都有明確的規(guī)定。現(xiàn)在的問(wèn)題是，征稅范圍過(guò)大、稅負(fù)過(guò)重，讓人感覺(jué)成了一種懲罰性的制度。
老百姓有消費(fèi)的需求，可能會(huì)出于一些原因，在境外購(gòu)買(mǎi)一些產(chǎn)品，比如質(zhì)量更好、國(guó)內(nèi)買(mǎi)不到等。國(guó)家鼓勵(lì)公民出境游，公民有權(quán)利在境外購(gòu)物，回國(guó)時(shí)對(duì)于超過(guò)免稅額的部分適當(dāng)納一點(diǎn)稅是可以接受的，但是不能刻意懲罰。
對(duì)于打擊水貨而言，水貨的范圍要?jiǎng)澏ㄇ宄驌魧?duì)象要確定清楚。水貨不是一個(gè)法律上的概念，不能簡(jiǎn)單理解為走私。首先不能認(rèn)為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的物品或者郵寄的物品都是水貨，現(xiàn)在規(guī)定郵寄物品的寄件人只能是自己的親友，有些過(guò)嚴(yán)了，這似乎不應(yīng)該是我們政策的預(yù)定目的。
新京報(bào)：咨詢函沒(méi)有得到回復(fù)，這個(gè)問(wèn)題將如何解決？
商務(wù)部人士：行郵稅管理體制實(shí)行了很多年，是結(jié)合中國(guó)國(guó)情建立的，過(guò)去發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是加入WTO后，的確發(fā)現(xiàn)里面存在與WTO規(guī)則和承諾不一致的地方，需要有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究加以改進(jìn)，我們也有責(zé)任提出政策建議，都是為了這一體制能夠更健全更完善。
