“看房本”還是“數(shù)人頭”？
在階梯電價(jià)的制度設(shè)計(jì)上，還存在不少爭(zhēng)議。其中以家庭為單位還是按家庭人口數(shù)來(lái)確定電量基數(shù)的爭(zhēng)論首當(dāng)其沖。
“看房本”，還是“數(shù)人頭”？國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人向記者坦承：“兩個(gè)套路各有優(yōu)劣，對(duì)此我們?cè)磸?fù)討論過(guò)。”
按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點(diǎn)是會(huì)使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。以家庭為單位確定，優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡(jiǎn)單；缺點(diǎn)是無(wú)法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)、多個(gè)電表的情況。
“對(duì)此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔”，對(duì)于超過(guò)正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過(guò)一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請(qǐng)加裝電表或者增加用電基數(shù)等。
此外，由于我國(guó)南北差異大，用電季節(jié)性不均衡問(wèn)題突出，許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉樹杰說(shuō)，解決上述問(wèn)題可以有幾種思路：一是按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)，好處是考慮了季節(jié)性因素對(duì)用電量的影響，難點(diǎn)在于冬夏季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問(wèn)題最突出的時(shí)候，放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn)，不能很好地起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來(lái)計(jì)算階梯電費(fèi)。該方法的好處是，將計(jì)算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分?jǐn)偂ｋy點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期（兩個(gè)月）抄表并結(jié)算電費(fèi)，會(huì)存在時(shí)間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長(zhǎng)、一次性繳費(fèi)電費(fèi)資金量大等問(wèn)題。
“為了妥善解決該問(wèn)題，我們已委托電力技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究論證，提出政策建議。”劉樹杰說(shuō)。
在《征求意見(jiàn)稿》中還特別提出了對(duì)“居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級(jí)價(jià)格主管部門可以因地制宜地采取措施處理”。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，部分地區(qū)歷史上對(duì)居民用電規(guī)定了一些特殊電價(jià)政策，如北京市為了保護(hù)二環(huán)以內(nèi)的文物古跡，實(shí)施了“煤改電”工程，對(duì)使用電采暖的居民用戶實(shí)行峰谷電價(jià)優(yōu)惠政策，夜間電價(jià)每度僅為0.3元；云南等地為了保護(hù)森林，實(shí)行了“以電代薪”的政策，對(duì)部分用戶實(shí)行了電價(jià)優(yōu)惠。為了保持政策的連續(xù)性，對(duì)這些特殊情況，省級(jí)價(jià)格主管部門將因地制宜地采取措施妥善處理。
“技術(shù)”與“公平”還是問(wèn)題？
在涉及階梯電價(jià)計(jì)價(jià)的技術(shù)環(huán)節(jié)上，一些尚未完全解決的技術(shù)問(wèn)題還有可能對(duì)政策的實(shí)施帶來(lái)消極影響。如我國(guó)尚有不少居民“合表用戶”，由于各種歷史原因，多戶居民合用一個(gè)電表。有關(guān)部門在要求電網(wǎng)企業(yè)加快進(jìn)行“一戶一表”改造的同時(shí)，
對(duì)合表用戶按照略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平執(zhí)行電價(jià)。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，電價(jià)上的劣勢(shì)也將促使其加快“一戶一表”的改造。
目前，在我國(guó)使用的電表主要有普通機(jī)械電表、預(yù)付費(fèi)磁卡電能表、遠(yuǎn)程自動(dòng)智能電表三種。對(duì)于實(shí)現(xiàn)了“一戶一表”的用戶如何計(jì)費(fèi)？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“抄表用戶以兩個(gè)月為周期，預(yù)付費(fèi)用戶以一年為周期。”
在用戶持卡預(yù)購(gòu)電量時(shí)，由于其用電行為還未發(fā)生，無(wú)法按照用電量執(zhí)行階梯電價(jià)。目前《征求意見(jiàn)稿》中的設(shè)想是，對(duì)這部分用戶可以在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表之前，以日歷年為周期，按照購(gòu)電量執(zhí)行階梯電價(jià)。北京等地已經(jīng)開始研究具體實(shí)施方案，初步的想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購(gòu)電量，執(zhí)行第一檔電價(jià)；超過(guò)第一檔電量且在第二檔電量限額之內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價(jià)，依此類推。
國(guó)家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英分析說(shuō)，從《征求意見(jiàn)稿》中可以看出，有關(guān)部門想在實(shí)行階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)施分時(shí)電價(jià)：“階梯電價(jià)不只是單純的階梯電價(jià)，而是要逐步地過(guò)渡到‘峰谷分時(shí)階梯電價(jià)’。”
“在分時(shí)電價(jià)的作用下，可以促進(jìn)居民錯(cuò)峰用電。”李英說(shuō)，“從家庭的角度來(lái)說(shuō)，可能總的電量差不多，但是高峰少用、低谷多用，沒(méi)有節(jié)電、節(jié)能，但是節(jié)約了費(fèi)用，這樣產(chǎn)生了比較大的社會(huì)效益。”
峰谷分時(shí)電價(jià)的社會(huì)效益體現(xiàn)在兩方面：改善了用電方式，提高了居民用電的負(fù)荷率，這樣整個(gè)電網(wǎng)的峰谷差變小了，用電量比較平穩(wěn)，電力系統(tǒng)里也比較平穩(wěn)。發(fā)電和電網(wǎng)設(shè)備的利用率都提高了。這樣，同樣滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力需求，但是投資可以節(jié)省不少。 （記者 陳昊 童海華 見(jiàn)習(xí)記者 張曉哲）
10月9日上午，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)至10月21日（本報(bào)10月12日第2022期A1版報(bào)道）。此舉被普遍看作是政府有關(guān)部門已經(jīng)將爭(zhēng)論多年的我國(guó)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的問(wèn)題正式提上了議事日程。
在這份征求意見(jiàn)稿中，“階梯電價(jià)”被分為三檔，即基本生活用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電。與之配套的，是征求意見(jiàn)的2個(gè)調(diào)價(jià)方案，方案一為第一、二檔用電量分別覆蓋70%和90%，方案二為分別覆蓋80%和95%。
電力，是每個(gè)人生活中都離不開的能源。因此，這次全國(guó)范圍征求意見(jiàn)吸引了全社會(huì)的目光，其結(jié)果將引人注目。
140度電可以干什么？
根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》附件《居民生活階梯電價(jià)全國(guó)平均電量分檔標(biāo)準(zhǔn)表》中提供的數(shù)據(jù)，兩個(gè)方案中相對(duì)較為“寬松”的方案二“覆蓋80%”后的第一檔“基本生活用電”為每個(gè)家庭每月140度（即“千瓦時(shí)”，下同）電，第二檔在每戶每月140~270度之間。
每戶每月140度電可以覆蓋80%的用戶，這是一個(gè)全國(guó)平均數(shù)。根據(jù)上述《標(biāo)準(zhǔn)表》中的統(tǒng)計(jì)，用電量在這個(gè)平均數(shù)以下的城市居民占65%，剛剛過(guò)半，還不足2/3；而在農(nóng)村，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則覆蓋了88%的居民，應(yīng)該說(shuō)占到絕大多數(shù)。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答媒體記者提問(wèn)時(shí)指出，這次征求意見(jiàn)的方案設(shè)計(jì)中就有城市補(bǔ)貼鄉(xiāng)村的考慮。如此看來(lái)，這次征求意見(jiàn)中公布的標(biāo)準(zhǔn)很好地體現(xiàn)了這一思想。
那么，對(duì)于一般城市居民來(lái)說(shuō)，每月140度電是否夠用呢？記者隨機(jī)采訪了北京、山東、上海的幾個(gè)家庭。
以北京市民小李家為例。小李夫婦二人居住在北京西三環(huán)附近一套90平米兩室一廳普通住房，家里主要電器使用情況如下：
某國(guó)產(chǎn)品牌電冰箱一臺(tái)，日耗電量1度左右，每月耗電量30度；
40寸液晶電視一臺(tái)，功率約為160瓦，平均每天開機(jī)4小時(shí)，每月耗電20度；
臺(tái)式電腦一臺(tái)，功率約為300瓦，平均每天開機(jī)2小時(shí)，每月耗電20度；
40瓦照明電燈4只，平均每天使用4小時(shí)，每月耗電20度；
電飯鍋一只，功率約為1000瓦，每天做一頓飯工作約半小時(shí)，每月耗電15度；
洗衣機(jī)一臺(tái)，每洗衣周期耗電2度，每周使用一次，每月耗電10度。
以上6項(xiàng)大體上是我國(guó)城市一般家庭中最為常用的電器，如果按照小李家的使用頻率，每月耗電量合計(jì)約為120度。但是，這其中并未包括已經(jīng)逐漸普及了的“電老虎”――空調(diào)。1臺(tái)1匹空調(diào)每小時(shí)耗電約1度。如果家里只開1臺(tái)空調(diào)，每天開4個(gè)小時(shí)，一個(gè)月要耗電120度，這相當(dāng)于前4項(xiàng)總和。假設(shè)只有7、8兩個(gè)月使用空調(diào)，空調(diào)年耗電量240度，平均到12個(gè)月中，全年平均月用電量將不多不少140度電。
與記者一起把這筆“電賬”算了半天，看到140度的結(jié)論，小李不禁松了口氣――“好懸啊！差一點(diǎn)兒就超了。”但是，懸著的心還是不能完全放下來(lái)：如今這電子時(shí)代大大小小的電器隨處可見(jiàn)，從廚房里的抽油煙機(jī)到衛(wèi)生間里的排風(fēng)扇，從吸塵器到電熨斗，從餐廳里的豆?jié){機(jī)、微波爐到客廳里的家庭影院、影碟機(jī)……“隨手拿起來(lái)個(gè)東西就得用電啊！”小李嘆道，“看來(lái)，以后用電還真不能敞開用了。”
