“一流產(chǎn)品出口 二流產(chǎn)品內(nèi)銷”
廣州彤彤媽媽從未給她女兒喝過大陸版嬰兒奶粉，她每個(gè)月都要去香港批量采購(gòu)某國(guó)際知名品牌奶粉和其它嬰兒食品。日本地震后，為了防止輻射影響，她改為托遠(yuǎn)在荷蘭的朋友每月幫其代購(gòu)。
“在國(guó)內(nèi)買的奶粉跟海外買的確實(shí)有區(qū)別。”彤彤媽媽告訴記者，某知名品牌奶粉在國(guó)內(nèi)也有生產(chǎn)銷售，她曾拿港版和大陸版的比較過，港版的溶解度高，不會(huì)結(jié)塊；從觀感上，港版的顏色、香味都較淡，味道也沒那么甜。彤彤媽媽們認(rèn)為，境外食品質(zhì)量比國(guó)內(nèi)好，不少食品企業(yè)將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)品出口，而對(duì)國(guó)內(nèi)銷售的則相對(duì)次些。
事實(shí)上，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)外實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”早已存在。近年來不少跨國(guó)公司的產(chǎn)品在海外被發(fā)現(xiàn)存在安全隱患而被召回或停產(chǎn)，然而在國(guó)內(nèi)，跨國(guó)公司都以“符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”繼續(xù)存在。專家指出，我國(guó)有部分食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比顯得滯后，再加技術(shù)水平有限，監(jiān)管不嚴(yán)，使得執(zhí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)肆無忌憚，為國(guó)內(nèi)食品安全留下隱患。
○現(xiàn)象一流產(chǎn)品出口 二流產(chǎn)品內(nèi)銷
最近，瑞典的研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告，稱在歐洲出售的雀巢等知名品牌嬰幼兒食品里可能含有大量有毒元素如砷、鉛、鎘，其中最大檢出值分別為33ug/kg、13ug/kg、11ug/kg。該研究報(bào)告發(fā)出可能致嬰兒中毒的警告，稱“嬰兒每天進(jìn)食兩次米糊等食品，砷吸入量會(huì)比單獨(dú)喂母乳高50倍，鎘高150倍，鉛高8倍”。
對(duì)此，雀巢中國(guó)公司發(fā)布聲明卻稱，該公司在中國(guó)所銷售的產(chǎn)品符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)(據(jù)我國(guó)在嬰幼兒谷類輔助食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，砷和鉛的限量指標(biāo)分別為200ug/kg，鉛為200ug/kg，鎘則沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn))。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)稱，“在此范圍內(nèi)的重金屬含量均視為安全”，隨后，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心通報(bào)，這些品牌在華產(chǎn)品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
一方面，衛(wèi)生部于4月21日發(fā)布《我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本一致》的公告，稱加入WTO后，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作逐步與國(guó)際接軌，“我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本一致”。
另一方面，有業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)“在法定范圍內(nèi)”的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，最高限額卻是美國(guó)的百倍。即在國(guó)外認(rèn)為存在安全隱患，在國(guó)內(nèi)卻未超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)！
“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”派生出的雙重解讀一時(shí)間除了讓消費(fèi)者一頭霧水，由此引發(fā)的食品安全隱患問題也讓消費(fèi)者揪心。
不少跨國(guó)公司高層為了中國(guó)市場(chǎng)的業(yè)績(jī)均高調(diào)宣稱，“非常重視”中國(guó)消費(fèi)者。然而有標(biāo)準(zhǔn)化研究方面專家指出，跨國(guó)公司“重視”的背后，消費(fèi)者的權(quán)益和健康卻成了被利益交換的籌碼。“不少跨國(guó)公司在海外遇到安全事故而召回時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)卻宣稱符合‘國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)’，這其實(shí)就是托詞，你以最低、最基本要求為參照，為國(guó)內(nèi)消費(fèi)者提供的就不是最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。”
據(jù)公開報(bào)道，多年以來我國(guó)食品出口合格率均保持在99.8%以上，內(nèi)銷食品合格率在90%以上，雖然差距只有九個(gè)百分點(diǎn)，卻暴露出食品安全標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”的尷尬，催生了“一流產(chǎn)品出口、二流產(chǎn)品內(nèi)銷”的怪狀。
○析因何以“內(nèi)外有別”：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)寬松且違規(guī)成本低
國(guó)外企業(yè)在“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”上有空子可鉆，很大原因也歸咎于我國(guó)部分食品的行業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)。
以去年我國(guó)正式實(shí)施的生鮮奶收購(gòu)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為例，業(yè)界就多認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)制定得過低。廣東奶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)關(guān)偉昆告訴記者，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每毫升細(xì)菌含量不得超過200萬(wàn)個(gè)，但歐盟、香港地區(qū)等，對(duì)這一指標(biāo)的規(guī)定為20萬(wàn)個(gè)。再如，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中有奶牛“體細(xì)胞”的檢測(cè)項(xiàng)目，這是判斷牛是否健康的重要標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)對(duì)此卻沒有相關(guān)規(guī)定。
那么部分食品企業(yè)何以敢“內(nèi)外有別”？威脅食品安全的雙重標(biāo)準(zhǔn)又緣何“陰魂不散”？
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出，部分企業(yè)對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)于內(nèi)銷品，原因是不敢挑戰(zhàn)海外權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)寬松的監(jiān)管環(huán)境，違規(guī)成本低，消費(fèi)者寬容的態(tài)度，縱容企業(yè)在利益驅(qū)使下一再鋌而走險(xiǎn)。
“國(guó)外食品安全有保障是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)實(shí)行的是工業(yè)化養(yǎng)殖，而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)藥殘留等問題不可能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。”國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東強(qiáng)調(diào)，出現(xiàn)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的問題，是因?yàn)樗缮⒌男∞r(nóng)方式制約了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的控制能力。
而廣州大學(xué)法學(xué)院教授楊高峰則尖銳地指出，“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的問題其一是因?yàn)槲覈?guó)各地目前主要還是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，用農(nóng)業(yè)來創(chuàng)匯反補(bǔ)工業(yè)。這種模式就決定了好的產(chǎn)品中國(guó)人不用，先對(duì)外出口。例如華潤(rùn)下屬的五豐行公司多年來向香港等地出口優(yōu)質(zhì)的食品、藥品。然后賺來的外匯用來購(gòu)買技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備以發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)；其二很多人認(rèn)為我們的標(biāo)準(zhǔn)和外國(guó)不一樣，是因?yàn)槲覈?guó)標(biāo)準(zhǔn)制定的寬松。但實(shí)則是國(guó)內(nèi)重視程度不同區(qū)別待遇造成了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。例如被查出出口到日本的餃子有毒，中國(guó)馬上加大追查力度，及時(shí)披露進(jìn)展。但是回望三聚氰胺問題剛爆出的時(shí)候，最后也是不了了之。楊高峰說，“我們不能為了適應(yīng)出口的需要就對(duì)國(guó)內(nèi)安全問題忽視”。
○建議：重修標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出一條龍管理提上日程
縱觀我國(guó)食品的標(biāo)準(zhǔn)化法，二三十年不變，造成標(biāo)準(zhǔn)偏低、內(nèi)容滯后，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)食品安全建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在一定的差距，有的食品標(biāo)準(zhǔn)間還存在交叉、重復(fù)、缺失、老化等問題。
針對(duì)上述現(xiàn)象，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示，解決“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的問題首先就是要修訂標(biāo)準(zhǔn)。“我國(guó)食品監(jiān)管一直被多重管理所困擾。本來應(yīng)該對(duì)食品安全制定‘一條龍標(biāo)準(zhǔn)’，但衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量檢測(cè)部門卻實(shí)行分段管理。”楊偉東強(qiáng)調(diào)，雖然我國(guó)近幾年已經(jīng)把食品衛(wèi)生法升級(jí)為食品安全法，但要真正把食品安全問題落實(shí)在行動(dòng)上，未來一定要實(shí)行“一條龍管理”，整合松散的分段式，實(shí)現(xiàn)大部制管理。
鄭風(fēng)田也指出，在修改本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)切忌一味照抄國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。“我國(guó)食品企業(yè)整體規(guī)模很小，微型幾十萬(wàn)，根本達(dá)不到國(guó)外大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)”。
廣東仲愷農(nóng)學(xué)院食品科學(xué)系主任白衛(wèi)東教授則建議，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建設(shè)。據(jù)了解，隨著科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，會(huì)有越來越多食品不安全因素進(jìn)入食品生產(chǎn)中，同時(shí)也會(huì)有越來越多不安全物質(zhì)被發(fā)現(xiàn)。“在國(guó)外，很多安全隱患都是第三方研究機(jī)構(gòu)率先發(fā)現(xiàn)、并公之于眾，這些研究報(bào)告對(duì)于政府決策、指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)都很有價(jià)值。而國(guó)內(nèi)比較缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)。”
而衛(wèi)生部在近期一份公告中也吐露，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
南方日?qǐng)?bào)記者 歐志葵 謝夢(mèng)
實(shí)習(xí)生 熊漢玲