“一流產(chǎn)品出口 二流產(chǎn)品內(nèi)銷”
廣州彤彤媽媽從未給她女兒喝過大陸版嬰兒奶粉，她每個月都要去香港批量采購某國際知名品牌奶粉和其它嬰兒食品。日本地震后，為了防止輻射影響，她改為托遠(yuǎn)在荷蘭的朋友每月幫其代購。
“在國內(nèi)買的奶粉跟海外買的確實有區(qū)別。”彤彤媽媽告訴記者，某知名品牌奶粉在國內(nèi)也有生產(chǎn)銷售，她曾拿港版和大陸版的比較過，港版的溶解度高，不會結(jié)塊；從觀感上，港版的顏色、香味都較淡，味道也沒那么甜。彤彤媽媽們認(rèn)為，境外食品質(zhì)量比國內(nèi)好，不少食品企業(yè)將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)品出口，而對國內(nèi)銷售的則相對次些。
事實上，國內(nèi)部分企業(yè)在國內(nèi)、國外實行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”早已存在。近年來不少跨國公司的產(chǎn)品在海外被發(fā)現(xiàn)存在安全隱患而被召回或停產(chǎn)，然而在國內(nèi)，跨國公司都以“符合中國標(biāo)準(zhǔn)”繼續(xù)存在。專家指出，我國有部分食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比顯得滯后，再加技術(shù)水平有限，監(jiān)管不嚴(yán)，使得執(zhí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)肆無忌憚，為國內(nèi)食品安全留下隱患。
○現(xiàn)象一流產(chǎn)品出口 二流產(chǎn)品內(nèi)銷
最近，瑞典的研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報告，稱在歐洲出售的雀巢等知名品牌嬰幼兒食品里可能含有大量有毒元素如砷、鉛、鎘，其中最大檢出值分別為33ug/kg、13ug/kg、11ug/kg。該研究報告發(fā)出可能致嬰兒中毒的警告，稱“嬰兒每天進(jìn)食兩次米糊等食品，砷吸入量會比單獨(dú)喂母乳高50倍，鎘高150倍，鉛高8倍”。
對此，雀巢中國公司發(fā)布聲明卻稱，該公司在中國所銷售的產(chǎn)品符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)(據(jù)我國在嬰幼兒谷類輔助食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，砷和鉛的限量指標(biāo)分別為200ug/kg，鉛為200ug/kg，鎘則沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn))。國家標(biāo)準(zhǔn)稱，“在此范圍內(nèi)的重金屬含量均視為安全”，隨后，中國疾病預(yù)防控制中心通報，這些品牌在華產(chǎn)品檢出的砷、鉛等重金屬，均未超出中國標(biāo)準(zhǔn)。
一方面，衛(wèi)生部于4月21日發(fā)布《我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本一致》的公告，稱加入WTO后，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作逐步與國際接軌，“我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本一致”。
另一方面，有業(yè)內(nèi)人士指出，我國“在法定范圍內(nèi)”的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，最高限額卻是美國的百倍。即在國外認(rèn)為存在安全隱患，在國內(nèi)卻未超國家標(biāo)準(zhǔn)！
“國家標(biāo)準(zhǔn)”派生出的雙重解讀一時間除了讓消費(fèi)者一頭霧水，由此引發(fā)的食品安全隱患問題也讓消費(fèi)者揪心。
不少跨國公司高層為了中國市場的業(yè)績均高調(diào)宣稱，“非常重視”中國消費(fèi)者。然而有標(biāo)準(zhǔn)化研究方面專家指出，跨國公司“重視”的背后，消費(fèi)者的權(quán)益和健康卻成了被利益交換的籌碼。“不少跨國公司在海外遇到安全事故而召回時，對國內(nèi)卻宣稱符合‘國家標(biāo)準(zhǔn)’，這其實就是托詞，你以最低、最基本要求為參照，為國內(nèi)消費(fèi)者提供的就不是最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。”
據(jù)公開報道，多年以來我國食品出口合格率均保持在99.8%以上，內(nèi)銷食品合格率在90%以上，雖然差距只有九個百分點，卻暴露出食品安全標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”的尷尬，催生了“一流產(chǎn)品出口、二流產(chǎn)品內(nèi)銷”的怪狀。
○析因何以“內(nèi)外有別”：國家標(biāo)準(zhǔn)寬松且違規(guī)成本低
國外企業(yè)在“國家標(biāo)準(zhǔn)”上有空子可鉆，很大原因也歸咎于我國部分食品的行業(yè)檢測標(biāo)準(zhǔn)低于國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的事實。
以去年我國正式實施的生鮮奶收購國家標(biāo)準(zhǔn)為例，業(yè)界就多認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)制定得過低。廣東奶業(yè)協(xié)會會長關(guān)偉昆告訴記者，我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每毫升細(xì)菌含量不得超過200萬個，但歐盟、香港地區(qū)等，對這一指標(biāo)的規(guī)定為20萬個。再如，國際標(biāo)準(zhǔn)中有奶牛“體細(xì)胞”的檢測項目，這是判斷牛是否健康的重要標(biāo)準(zhǔn)，而我國對此卻沒有相關(guān)規(guī)定。
那么部分食品企業(yè)何以敢“內(nèi)外有別”？威脅食品安全的雙重標(biāo)準(zhǔn)又緣何“陰魂不散”？
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出，部分企業(yè)對出口產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)于內(nèi)銷品，原因是不敢挑戰(zhàn)海外權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)，國內(nèi)寬松的監(jiān)管環(huán)境，違規(guī)成本低，消費(fèi)者寬容的態(tài)度，縱容企業(yè)在利益驅(qū)使下一再鋌而走險。
“國外食品安全有保障是因為農(nóng)業(yè)實行的是工業(yè)化養(yǎng)殖，而我國的現(xiàn)實狀況是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)藥殘留等問題不可能實時監(jiān)測。”國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東強(qiáng)調(diào)，出現(xiàn)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的問題，是因為松散的小農(nóng)方式制約了對標(biāo)準(zhǔn)的控制能力。
而廣州大學(xué)法學(xué)院教授楊高峰則尖銳地指出，“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的問題其一是因為我國各地目前主要還是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，用農(nóng)業(yè)來創(chuàng)匯反補(bǔ)工業(yè)。這種模式就決定了好的產(chǎn)品中國人不用，先對外出口。例如華潤下屬的五豐行公司多年來向香港等地出口優(yōu)質(zhì)的食品、藥品。然后賺來的外匯用來購買技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備以發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)；其二很多人認(rèn)為我們的標(biāo)準(zhǔn)和外國不一樣，是因為我國標(biāo)準(zhǔn)制定的寬松。但實則是國內(nèi)重視程度不同區(qū)別待遇造成了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。例如被查出出口到日本的餃子有毒，中國馬上加大追查力度，及時披露進(jìn)展。但是回望三聚氰胺問題剛爆出的時候，最后也是不了了之。楊高峰說，“我們不能為了適應(yīng)出口的需要就對國內(nèi)安全問題忽視”。
○建議：重修標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出一條龍管理提上日程
縱觀我國食品的標(biāo)準(zhǔn)化法，二三十年不變，造成標(biāo)準(zhǔn)偏低、內(nèi)容滯后，作為發(fā)展中國家，我國食品安全建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在一定的差距，有的食品標(biāo)準(zhǔn)間還存在交叉、重復(fù)、缺失、老化等問題。
針對上述現(xiàn)象，國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示，解決“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的問題首先就是要修訂標(biāo)準(zhǔn)。“我國食品監(jiān)管一直被多重管理所困擾。本來應(yīng)該對食品安全制定‘一條龍標(biāo)準(zhǔn)’，但衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量檢測部門卻實行分段管理。”楊偉東強(qiáng)調(diào)，雖然我國近幾年已經(jīng)把食品衛(wèi)生法升級為食品安全法，但要真正把食品安全問題落實在行動上，未來一定要實行“一條龍管理”，整合松散的分段式，實現(xiàn)大部制管理。
鄭風(fēng)田也指出，在修改本國標(biāo)準(zhǔn)的同時切忌一味照抄國外標(biāo)準(zhǔn)。“我國食品企業(yè)整體規(guī)模很小，微型幾十萬，根本達(dá)不到國外大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須根據(jù)中國實際情況制定出符合我國實際情況的標(biāo)準(zhǔn)”。
廣東仲愷農(nóng)學(xué)院食品科學(xué)系主任白衛(wèi)東教授則建議，我國應(yīng)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險評估體系的建設(shè)。據(jù)了解，隨著科技發(fā)展和社會進(jìn)步，會有越來越多食品不安全因素進(jìn)入食品生產(chǎn)中，同時也會有越來越多不安全物質(zhì)被發(fā)現(xiàn)。“在國外，很多安全隱患都是第三方研究機(jī)構(gòu)率先發(fā)現(xiàn)、并公之于眾，這些研究報告對于政府決策、指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)都很有價值。而國內(nèi)比較缺乏這方面的經(jīng)驗。”
而衛(wèi)生部在近期一份公告中也吐露，應(yīng)該鼓勵企業(yè)根據(jù)國際競爭需要制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
南方日報記者 歐志葵 謝夢
實習(xí)生 熊漢玲